數字化轉型背景下“無廢城市”信息化建設思路

摘要：我國正處于深入打好污染防治攻堅戰，加快綠色低碳轉型，大力推進生態文明建設的關鍵時期。開展“無廢城市”建設，是建設美麗中國、實現“雙碳目標”的重要舉措。在數字化背景下，信息化建設有助于提高“無廢城市”建設成效。本文分析了數字技術在“無廢城市”建設中的新形勢、新賦能，提出了“無廢城市”信息化建設總體思路，以及加快構建智能化固廢治理全過程監管體系、固廢領域互聯互通信息化平臺體系、固廢治理協同管理平臺和推動智能化應用培育等重點任務，為推進我國“無廢城市”建設發展提供借鑒。

關鍵詞：數字化；無廢城市；信息化；固體廢物

引言

目前，全世界固體廢物（簡稱“固廢”）的產量規模仍呈上升趨勢。據模擬推算，2050年全球城市固廢產生總量將增加70%，而幾何式增長的城市固廢給生態環境保護、區域生態風險帶來了嚴峻挑戰[1]。我國是普遍公認的全球最大的固廢產生國，每年工業、生活、農業、建筑等領域固廢新增量約110億t，其中歷年貯存總量高達600億～700億t，固廢污染防治問題亟待解決[2]。

2018年12月，國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》，指導開展“無廢城市”試點建設工作，我國成為首個創新“無廢城市”概念建設的發展中國家。2022年4月，生態環境部公布“十四五”時期“無廢城市”建設名單，117個市、區列入名單，標志著我國“無廢城市”建設進入新階段。

數字化治理是城市治理現代化的有力抓手，同時在環境保護領域也發揮了重要作用[3]。隨著“無廢城市”試點工作的推進，數字化技術已被多個試點城市應用于固廢管理與資源化領域，如浙江省紹興市構建“城市固廢資源化共生網絡體系”[4]、中新天津生態城三級平臺城市固廢治理模式[5]、北京經濟技術開發區工業固廢全生命周期數字管理模式[6]等，表明探索固廢治理領域數字化應用，對“無廢城市”建設具有重大的現實意義。因此，以數字技術為工具，實現“無廢城市”建設與“數據”的融合與智慧賦能，用現代技術創新“無廢城市”治理模式、提升“無廢城市”建設效能、支撐“無廢城市”高水平建設，為“無廢城市”信息化建設提供了發展方向與重點思路。

1數字化是支撐“無廢城市”信息化建設的主要途徑

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（簡稱《“十四五”規劃》）要求，加強數字政府建設，推動公共服務、社會治理等數字化智能化水平持續提升，以數字化轉型整體驅動治理方式變革。《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》（簡稱《指導意見》）提出，要貫徹落實加強數字政府建設的重大決策部署，加強數字技術在政府管理服務方面的應用，推進政府治理流程管理優化、模式創新改革和履職效能提升，構建數字化、智能化的政府運行新形態。因此，在“數字中國”戰略背景下，推進新時代數字政府建設，是實現國家現代化治理的客觀條件和必然選擇。

由于數字政府建設的核心是運用互聯網、大數據和人工智能等數字技術提高政府服務水平，處理公共問題、提升公共服務、實現社會治理的過程和活動，其本質是政府的數字化、智能化。因而數字政府就是運用現代技術，創新行政管理模式和服務方式，優化提升政府效能的治理新形態。“無廢城市”建設有利于解決固廢污染問題，推動“無廢城市”信息化建設有助于提升其建設成效，也是建設數字政府的重要工作之一。

我國自開展“無廢城市”建設工作以來，各地高度重視信息化工作，以數字化改革為牽引，以科技創新為動力，以數字賦能“無廢城市”建設，打造“數字無廢”新模式，加快固廢治理數字化轉型，大力推進固廢治理信息化應用系統平臺建設、政府信息系統數據資源共享、“互聯網+大數據+實時管控”系統應用、大數據創新技術等工作，“無廢城市”信息化建設成效顯著。而運用現代技術打造的“整體、智治”數字政府，通過明確管理鏈、強化數字鏈、循環產業鏈，實現固廢治理全生命周期閉環式管理，是支撐“無廢城市”信息化建設的主要途徑。因此，數字技術在提升固廢污染防治綜合管理水平、協調服務產廢企業、創新固廢數字化全過程監管等方面發揮了重要作用，為深化生態環境污染防治提供了堅實保障。

2“無廢城市”信息化建設總體思路

科學技術的快速發展，為城市環境治理提質增效，因而數字技術對政府數字管理和社會治理數字化發揮的作用至關重要。《“十四五”規劃》提出，要推進新型城市建設，提升城市智慧化水平；《指導意見》指出，要提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。因此，“十四五”時期，我國進入了以綠色發展、降碳為重點戰略方向，以及實現碳達峰、碳中和的關鍵時期，必須要加快推進美麗中國建設和生態文明建設，同時實現降碳減污協同推進，促進社會經濟發展綠色低碳化。

“無廢城市”信息化建設發展的總體思路是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的二十大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入踐行生態文明理念，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、實現高質量發展，統籌固廢協同管理，加強頂層設計、強化數據賦能、突出創新引領。加快實現固廢管理信息“一張網”，助力深入打好污染防治攻堅戰和實現減污降碳協同增效；加快固廢治理數字化轉型研究，對固廢協同治理的組織框架、方式流程、體制機制進行全方位變革和系統性重塑，推動固廢治理的數字化、智能化發展；加快構建“無廢城市”建設信息化新應用、新模式、新形態，形成精細化、專業化、數字化、系統化、現代化固廢治理體系。與此同時，依托生態環境協同管理平臺，推進固廢管理信息化應用集成整合，實現工業固廢、危險廢物、農業廢物、建筑垃圾、生活源廢物5大類固廢數據信息互聯互通，用現代技術打造一個數據整合、流程再造、精準智控、全方位的“無廢城市”信息化系統平臺。

3“無廢城市”信息化建設重點

結合“無廢城市”信息化建設的總體思路，“無廢城市”信息化建設重點主要為4個方面，即①加強智能化監管能力建設，提升固廢全程監管效率，構建固廢治理全過程監管體系；②加強信息化平臺體系建設，構建“無廢城市”信息化基礎；③加強數據資源整合互聯互通，推進固廢治理協同管理，構建“無廢城市”信息化管理平臺；④加強數字技術在固廢管理方面的創新應用，構建“無廢城市 數智治理”新形態。

3.1 構建固廢治理全過程監管體系

利用物聯網、大數據、人工智能、5G、衛星遙感等現代技術，推進固廢遙感動態監測平臺建設、固廢全過程實時監管能力建設，實現宏觀微觀監測融合、人防技防管控融合，構建固廢空天地網一體化監測監控網絡體系。

3.1.1建立固廢智慧監測“一張網”

利用自動監測、物聯網、互聯網等技術，構建全過程監管、多渠道數據來源、高自動化程度的固廢智能化監測系統，實現固廢的全過程溯源、精細化管理，做到“監管有數”，保證數據“真準全快新”，對支撐固廢智慧監測體系和監測能力現代化加快推進發揮重要作用。

3.1.2構建固廢智慧“一網統管”

整合工業固廢、危險廢物、農業廢物、建筑垃圾、生活源廢物5大類固廢，打造固廢治理信息化應用系統平臺，實現城市固廢“一網統管”。充分利用信息化手段和大數據技術，強化分析研判環境狀況，預測預警變化趨勢，精準實施監督管理，加快推進智慧監管，為優化管理、加強執法、高效決策提供依據，切實提升固廢管理水平。

3.2 構建“無廢城市”信息化基礎

建立健全固廢信息化監管體系，統籌各類固廢管理系統，通過搭建信息化平臺，實現5大類固廢全周期、智能化、閉環式管理，強化固廢信息化管理模式，推動“無廢城市”建設。

3.2.1搭建固廢智慧監管平臺

通過物聯網、信息化、大數據分析技術手段，運用智能計重、視頻監控、二維碼、GPS、RFID、GIS、手持智能終端等設備，實現對固廢整個生命周期的跟蹤管理，可及時、真實、準確、動態掌握固廢信息，提高固廢信息化、智能化、科學化管理水平。強化信息預警分析，借助智能分析預警、大數據、人工智能等先進技術，實現異常出入庫識別、超期貯存、逾期申報等異常風險實時預警，推進固廢全方位、立體化精準化監管，提升固廢管理效率和水平。

3.2.2搭建固廢循環利用貿易平臺

創新“互聯網+固廢資源配置”的金融服務模式，統籌整合固廢資源，利用互聯網、大數據、云計算等數字技術，建立在線資源采集、咨詢服務配套、科研成果推廣、行業發展研討、線上公開交易的平臺。以交易平臺為載體，開展行業上下游資源整合，打造從前端回收站、綠色分揀中心，中端處置利用企業，延展至后端客戶的綠色低碳循環經濟生態圈，促進固廢資源高效、合理、優化配置，實現雙方互利共贏，共同發展。

3.2.3搭建固廢技術支持科研平臺

推動產學研用深度融合，搭建科研成果分享、學術資源交流、共同合作探討的技術共享平臺，探討新時代固廢資源化發展新方向，促進固廢綜合利用科技成果轉為現實生產力。提高固廢資源化水平和資源利用效率，緩解資源瓶頸制約、推進循環經濟，實現綠色低碳可持續發展。鼓勵國家級科研機構聯合高校開展固廢處理核心技術的研發，形成固廢減量化、資源化、無害化的發展體系，為固廢行業改革提供更多可復制、可推廣的經驗成果。

3.3 構建“無廢城市”信息化管理平臺

建設固廢信息管理平臺，實現涵蓋建設、環境、城管等領域數據匯聚，構建固廢領域大數據資源中心，打通數據壁壘，推動數據全域互通，實現數據共享，形成主動式、前瞻式、預防式的“無廢城市”管理模式。

3.3.1建立實時動態固廢管理數據

依托各領域監管平臺，科學統一固廢統計范圍、口徑、分類和方法，完善固廢環境信息管理，建立固廢分類數據體系，搭建實時動態固廢管理數據庫，實現危廢“一物一碼”全程數據化監管。

3.3.2建立固廢領域統一“數據鏈”

通過人工智能、大數據、移動互聯相關技術，整合各類固廢信息化數據，打造固廢領域“數據鏈”，實現固危廢領域的“四統四化”，即“統一平臺，統一標準，統一流程，統一管理”及“綠色化、平臺化、智慧化、生態化”。推進各領域固廢管理相關數據互通共享，形成統一的固廢信息化管理網絡體系，打破數據壁壘，不斷提升固廢領域大數據分析和應用能力，實現國家、省、市、縣4級數據整合共享。

3.3.3構建“無廢城市”信息化管理平臺

圍繞固廢領域“一屏觀全域、一網管全域”，聯通各類固廢信息化管理系統，建立“無廢城市”信息化管理平臺，推進各領域固廢“源頭生產、過程轉移、末端處置”實時監管，打造固廢全生命周期“一張圖”，實現跨部門、跨層級、跨領域、跨系統智慧化管理。

3.4 構建“無廢城市 數智治理”新形態

深入推進固廢污染防治工作，依托現代先進技術和手段提升固廢管理水平，加強數字技術在固廢管理方面的創新應用，推動固廢管理數字化轉型，構建“無廢城市 數智治理”新形態，讓數字技術成為提升固廢管理決策科學化、監管精細化和服務便民化水平的有力抓手。

3.4.1以數字技術賦能固廢監管

加強視頻監控、衛星遙感、無人機巡查、物聯網傳感、大數據、人工智能等現代技術應用，構建固廢天空地一體化遙感監測體系，打造固廢在線智慧監管平臺，推行非現場智慧監管新型執法模式，提高固廢監管工作精細化、規范化、智能化水平。以數字技術賦能固廢監管模式，實現固廢全程可監控、異常可預警、過程可追溯、數據可共享、效能可評估的全流程閉環管理。積極探索固廢監管應用新模式、新形態，利用固廢監管平臺大數據分析和智慧管理預警功能，實時預報異常情況，提升政府監管效能。建立“線上預警+線下抽查”監管機制，對固廢數據進行關聯分析，線上及時預警，線下及時交辦，實現精準打擊，提高執法效率。

3.4.2以數字技術服務社會公眾

針對小微企業固廢收集難、處置難、監管難等問題，建立小微企業固廢管理模式，依托固廢管理平臺，構建小微產廢企業“企業自主申報、技術咨詢指導、多方協調合作、及時安全處置”的固廢處置信息化管理4項機制。深入推進“互聯網＋政務服務平臺”建設，提供智能化、個性化、精準化服務，采取“線上+線下”方式精準服務企業，全面推動固廢申報登記和規范化管理工作。

3.4.3以數字技術賦能固廢管理和決策

推進固廢治理信息化應用系統平臺建設，充分激活數據要素價值潛力，提高固廢監測能力、全地域感知能力、預警能力、風險防控能力、應急處置能力、監管執法能力。依托固廢信息化應用平臺，構建“規范分類、數據共享、全程監控、資源匹配、分級評價”的固廢全方位應用管理體系，以信息化手段為支撐，用數字技術為固廢管理提供決策依據。

結語

綜上所述，通過研究數字技術對“無廢城市”建設效能的驅動作用，圍繞固廢數字化改革創新，對“無廢城市”智慧化監管、平臺化協作、精準化服務、數字化決策管理模式提出了信息化建設重點思路。因此，基于數字化背景下的“無廢城市”信息化建設，對促進固廢多維度協同治理、提升固廢資源化水平和資源利用效率、實現固廢管理現代化具有重要意義。

參考文獻

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[6]生態環境部.北京經濟技術開發區“無廢城市”建設試點亮點模式[EB/OL].（2021-02-08）[2021-02-08].https：//www.mee.gov.cn/home/ztbd/2020/wfcsjssdgz/sdjz/ldms/202102/t20210208_820929.shtml.

作者簡介

黃慧敏（1991—），女，漢族，浙江溫州人，碩士研究生，工程師，主要從事生態環境咨詢與固廢污染防治研究工作。