后冬奧時代京津冀地區大眾冰雪運動一體化發展理路研究

摘 要：北京冬奧會的圓滿舉行，為京津冀地區大眾冰雪運動的發展帶來新機遇，以實現全民健身為邏輯起點，對后冬奧時代京津冀地區大眾冰雪運動的一體化發展理路進行研究。發現當前存在大眾對冰雪運動項目認知遲緩、競技要求與大眾冰雪運動目標分離、自然與社會條件制約總體發展、政府與社會組織缺乏聯動效應等發展困境。提出發揮政府作用，加強政策導向，建立多部門聯動保障機制；把握冬奧機遇，提高場館利用率，優化冬奧資源的賽后利用；拓寬參與途徑，創新參與形式，促進競技體育的大眾化轉型；加強宣傳引導，凝聚價值體現，提高大眾對冰雪運動的正確認知等一體化發展策略。通過加速冰雪產業擴張和商業布局，推動京津冀地區大眾冰雪運動實現跨越式發展，為實現體育強國和健康中國奠定堅實基礎。

關鍵詞：后冬奧時代；京津冀地區；大眾冰雪運動；一體化發展

中圖分類號：G80-051 文獻標識碼：A 文章編號：1002-3488（2024）01-0092-05

Research on the Integrated Development Strategy of Mass Ice and Snow Sports in the Beijing-Tianjin-Hebei Region in the Post-Winter Olympics Era

LIU Minglei1， XIE Pingping2

（1. School of Physical Education， Tianjin University of Sport， Tianjin 301617， China; 2. School of Wushu and National Tradition Physical Education， Tianjin University of Sport， Tianjin 301617， China）

Abstract： The successful holding of the Beijing Winter Olympics brings new opportunities for the development of mass ice and snow sports in the Beijing-Tianjin- Hebei region. With the goal of achieving national fitness as the logical starting point， this paper aims to explore the integrated development path of mass ice and snow sports in the post-Winter Olympics era in the Beijing-Tianjin-Hebei region. It is found that there are currently development difficulties such as slow public awareness of ice and snow sports， separation of competitive requirements from public ice and snow sports goals， constraints on overall development by natural and social conditions， and lack of linkage effect between government and social organizations. Aiming to these problems， it propose to leverage the government’s role， strengthen policy guidance， and establish a multi departmental linkage guarantee mechanism; seize the opportunities of the Winter Olympics， improve venue utilization， and optimize the post match utilization of Winter Olympics resources; expand participation channels， innovate participation forms， and promote the popularization transformation of competitive sports; Strengthen publicity and guidance， consolidate value reflection， and improve the public’s correct understanding of ice and snow sports and other integrated development strategies. By accelerating the expansion and commercial layout of the ice and snow industry， it aims to promote the leapfrog development of mass ice and snow sports in the Beijing-Tianjin-Hebei region， laying a solid foundation for achieving a leading sports nation and a healthy China.

Key words： post-Winter Olympic Games; Beijing-Tianjin-Hebei region; mass ice and snow sports; integrated development

1 引言

2015年我國申辦第二十四屆冬季奧林匹克運動會成功，國內隨之開始了大力籌備。政府相繼出臺《冰雪運動發展規劃（2016-2025年）》《“帶動三億人參與冰雪運動”實施綱要（2018-2022年）》《關于以2022年北京冬奧會為契機大力發展冰雪運動的意見》等一系列文件，明確提出要充分利用奧運契機，帶動京津冀地區協同發展，實現京津冀地區“一體化”發展目標；大力籌辦群眾型冰雪體育賽事，將舉辦重大賽事同服務全民健身結合起來，普及冰雪運動，把發展冰雪運動，提高人民健康水平作為根本目標，并不斷滿足人民群眾日益增長的冰雪運動需求，真正實現三億人參與冰雪運動[1-2]。由此，新一輪冰雪運動熱潮席卷而來，快速推動了我國冰雪運動的普及與發展。全民健身被提升至國家戰略層面，北京市和張家口市作為冬奧會舉辦地，更為京津冀地區大眾冰雪運動帶來前所未有的發展機遇，舉國上下皆為冬奧會的籌備施展朝氣、貢獻力量。

2022年，隨著北京冬奧會的成功舉行，不僅首都披上“雙奧之城”的彩色衣裳，更調動起全國人民對冰雪運動的熱情，為冰雪運動競技體育向群眾體育的轉型奠定了基礎。2008年北京奧運會場館轉型建設成為國際級冰雪場館，凸顯出“可持續，向未來”的發展理念；冰雪產業發展空前迅速，使本就極具群眾基礎和首都圈優勢的京津冀地區更加全局生動；冰雪場館數量增加、規模擴大、專業度和科技化水平提升[3]，為群眾提供了更加豐富、更加便利、更加優質的冰雪活動場所，為京津冀地區大眾冰雪運動的“一體化”發展提供了寶貴空間。

2 京津冀地區大眾冰雪運動當前發展的困境

2.1 大眾對冰雪運動項目認知遲緩

我國雖然有著豐厚的冰雪文化歷史底蘊，但國內大眾對冰雪運動的認知更多集中在東北三省和新疆地區，對于京津冀地區印象有限。同時，西方冰雪運動文化發展較為成熟，冰雪自然條件優越的挪威、瑞士、芬蘭等一些北歐、西歐國家憑借長期以來強大的冰雪運動競技實力，被國際社會所知曉[4]，而現代冰雪運動文化的廣泛傳播在一定程度上也反映出西方冰雪運動文化的推廣成功。

對比我國冰雪運動為大眾所關注的進程：2002年鹽湖城冬奧會，在我國短道速度滑冰運動員楊揚獲得500 m和1 000 m項目金牌，實現中國冬奧金牌“零”的突破后[5]，短道速度滑冰項目才更多地被國民大眾所知曉；2006年都靈冬奧會，韓曉鵬獲得我國第一枚男子自由式滑雪空中技巧項目金牌[6]，雪上項目才開始慢慢進入大眾視野；申雪/趙宏博奪得2010年溫哥華冬奧會花樣滑冰雙人滑金牌后，花樣滑冰才成為我國大眾關注的又一冰上項目[7]。除了常見的短道速度滑冰、花樣滑冰，高山滑雪、跳臺滑雪、單板滑雪等以外，雪車、雪橇等冬奧會項目在我國卻都鮮為人知，更遑論京津冀地區。與此同時，冰雪運動又被稱為是“貴族運動”，費用開銷大，危險系數高，對參與者技術要求也高，這無疑會阻礙群眾參與冰雪項目的腳步。

2.2 競技要求與大眾冰雪運動目標分離

我國冰雪運動的發展大多停留在競技體育層面，冬奧會、亞冬會、世界杯、世錦賽等國際重大賽事都有一個共同目標，就是奪得比賽勝利，屹立于世界之巔；然而體育的健身、娛樂等價值在競技大賽中得不到體現，這便基本無益于大眾冰雪運動的發展。為全力備戰北京冬奧會，京津冀地區冰雪運動的發展也主要集中在競技領域。由于競技冰雪體育對于運動員的體能、技術及心理素質要求很高，這種“高水準”和“嚴要求”無疑增加了大眾參與冰雪運動的門檻。競技賽場上運動健兒高難度的動作展示和挑戰極限的體育精神令人望而卻步，從而使競技冰雪運動與大眾冰雪運動之間產生出難以逾越的鴻溝。

2.3 自然與社會條件制約總體發展

在申辦冬奧會成功之前，京津冀地區冰雪場地設施的建設速度非常緩慢。“趕超型”體育發展戰略一直將我國夏季奧運項目作為競技體育和大眾體育發展的突破口，冰雪項目起步晚、底子薄[8]。京津冀地區由于受到溫帶季風氣候影響，冰雪資源較東北三省匱乏，除了冬季以外的其他季節幾乎沒有室外冰場、雪場可供大眾進行冰雪項目的體驗。河北省冰雪場館的覆蓋率也相對較低，符合國際標準的冰雪場地則更為稀少，而且這些場館在設計理念、經營管理等方面也有些跟不上現代大眾的多元化需求。有調查研究發現，京津冀地區冰雪場館的兩極化現象較為嚴重，王舉翠[9]的研究數據顯示，河北省室外滑雪場數量占到京津冀地區總數的50%以上，而大部分室內冰場分布于北京市（表1）。出現這一問題的原因在于消費者的消費需求和水平差異顯著[10] ，也使得京津冀地區冰雪資源分布不均的問題尤為凸顯。

對比國際經驗，歐美一些地區利用其冰雪資源優勢建立了冰雪綜合體，并逐漸形成冰雪運動基地。例如，擁有悠久文化歷史的意大利都靈憑借其優勢冰雪資源，將冬奧場館與原有建筑相連，并在周圍增建了大眾健身公園和游泳館等可持續發展型場館；作為現代滑雪運動起源地的奧地利，憑借其阿爾卑斯山脈的顯著優勢，開發出歐洲著名的冰雪旅游勝地，推動當地大眾冰雪運動的發展[11]。不難發現，發開冰雪綜合體是帶動地區冰雪項目、發展冰雪產業的一條優選路徑。目前，我國雖然成立了7個商業性冰雪綜合體項目，但全都分布于經濟較為發達的成都、武漢、重慶等南方一線城市，京津冀地區還未形成相對成熟的冰雪綜合體體系。

我們不能忽視的是，冰雪運動還是一類需要一定運動技巧的體育項目，需要專業人員進行技術指導、運營管理，以及場地設備的維護與檢查，如冰雪項目社會體育指導員、教練員等都需要經過嚴格的技術培訓。我國冰雪運動師資、指導力量主要來源于體育類院校和退役運動員，面對社會大眾對冰雪運動的需要有些供不應求，教練員復合團隊也有待開發。京津冀地區大部分學校受資源條件限制，幾乎很少開設專門的冰雪體育課程和社團活動，這種后備型人才培養的短板也值得我們加以關注。

2.4 政府與社會組織缺乏聯動效應

我國長期以來都依靠政策來發展和壯大體育，依靠政府組織來改革和扶持體育。京津冀地區自推出“一體化”發展戰略以來，總體經濟和人均GDP快速上升，人民生活和消費水平日益提高，但冰雪項目的協同發展仍需依靠有力的政策支持。北京市雖然在政策數量上多于河北省和天津市，但商業和大眾冰雪賽事規模尚需進一步擴大。河北省通過“兩核三帶”策略推進了冰雪場館設施建設，但仍然停留在宏觀指導層面，地區冰雪俱樂部、體育協會等一些社會組織起不到明顯的作用。京津冀地區在發展冰雪旅游業時，更多是靠政府來投資運營，缺少政府、社會體育組織和市場之間的聯動機制，而任何一個部門事實上都很難獨立承擔起發展大眾冰雪運動的重任。同時，鞏固“帶動三億人參與冰雪運動”成果的關鍵在于青少年后備人才的培養，因此在推動冰雪運動進校園時，京津冀地區也應加大保障性政策的制定和區域布局的聯動。

比照國外經驗，鹽湖城冬奧會場館是由政府、非營利性社會組織和企業合作建設的，這種PPP融資模式為場館建設籌集到更多資金，有效減輕了政府的負擔；這些冰雪場館的經營還融合了俱樂部模式，以此帶動大眾參與冰雪運動。加拿大溫哥華市在專門機構的支持下，將冬奧會場館轉化為供學生和社會群眾使用的冰雪體育中心、冰球和冰橇等冰上項目訓練基地，由此吸引到許多冰雪運動愛好者前來觀賽和體驗。同時，溫哥華市尤其注重對冬奧無形遺產的保護，在學校和社區大力普及冬奧知識，宣傳奧運精神，通過建立民眾的健康意識和自覺鍛煉的習慣，從而帶動大眾冰雪運動的發展，這些發展模式及經驗都值得我們借鑒學習。

3 京津冀地區大眾冰雪運動一體化發展的策略

3.1 建立多部門聯動保障機制：發揮政府作用，加強政策導向

針對我國長期以來大眾體育發展滯后的問題，應通過制定政策，將舉辦大眾冰雪賽事與提供賽事保障同步納入管理體制范圍。需明確政府在冰雪運動發展中的角色定位，建立公共政策，完善治理模式，為大眾冰雪運動的發展提供公共服務與保障。要聯動市場和社會組織的力量，在發揮協作作用的同時不斷健全社會體育組織的功能，形成冰雪運動多元主體供給服務體系。要將政府制定的政策層層落實，強化監管力度和冰雪運動人才培養制度，大力培養冰雪專業指導員、教練員、器材管理與維護人員，打造知識、技能與技術兼備的冰雪運動專業人員，從而提升國內冰雪運動發展質量。

為促進京津冀地區冰雪運動的協同發展，政府應加強政策指導，如建立長效聯動的保障機制，調動多部門形成聯席會議制度[12]，從冰雪旅游、冰雪賽事、冰雪培訓三方面，制定出導向明確、針對性強、協同高效的冰雪發展政策文件。要加快建設符合國際標準的四季冰雪運動場所，完善大眾冰雪運動的管理制度體系，為參與者提供更貼心的保障服務。提高場地設備的規格和標準，對大眾活動的難度區域范圍進行嚴格劃分，明確衛生環境管理、器材設備維護、從業人員考核、安全保障措施等一系列具體要求，并要求雪場、冰場配備符合從業標準的專業指導人員、器具維護人員、場館治安人員、醫務救護人員等，對其進行定期培訓，達標者頒發從業合格證[13]。相關部門應定期對雪場、冰場進行安全檢查，要求不符合規定的冰雪場館、俱樂部及時進行整改，保障大眾的合法權益。

3.2 優化冬奧資源的賽后利用：把握冬奧機遇，提高場館利用率

京津冀地區冰雪運動要想得到持續發展，就要利用好賽后的冬奧場館，發揮北京冬奧會、冬殘奧會的引領作用，帶動地區的高質量發展。對此，應將冬奧會場館打造成具有可持續發展意義的，能夠服務于大眾的開放型運動場所，發揮政府牽頭、市場主導的作用，構建以服務為目的的冰雪運動場館，加強公共冰雪服務供給。比鑒往屆冬奧會的相關經驗來看：溫哥華冬奧會之所以稱為奧運史上成功的冬奧會之一，就是堅持了可持續發展原則，在多方面惠及群眾，將雪上項目場地改造成為旅游度假村，兼備舉辦大型賽事和大眾休閑度假功能。索契冬奧會賽后場館的利用主要依靠區域力量，在場地建設、維護及利用方面發揮政府的主導作用，使這些場館除了繼續保持高水平競技訓練和舉辦大型賽事功能之外，進一步嵌入商業文化功能，吸引更多群眾前來參觀和體驗。平昌冬奧會場館在冬奧熱潮過后，政府結合當地旅游業將之改造成為滑雪度假村，以此形成強大的聯動和聚集效應[14]。綜上，京津冀地區在冬奧會賽后場館的利用方面要充分發揮多主體協同作用，整合有效資源，調動相關產業，加快形成區域冰雪產業鏈。要利用崇禮、延慶賽區的山區特色，將其打造成冰雪旅游度假區，四季提供冰雪旅游及觀賞資源，拓寬引進河北省的代表性產業，為大眾提供更加豐富的冰雪體驗，帶動區域經濟發展。北京五棵松體育中心、國家速滑館等可依托完善的設施基礎，轉型改造成訓練基地或對外開放型冰雪體驗館，供大眾健身休閑使用；天津可利用沿海城市交通便利優勢，大力發展冰雪項目商業場館、冰雪運動俱樂部等；石家莊、保定等城市應利用群眾資源廣泛的特點，加快冰雪場館的建設配套，努力趕超京張兩地的冰雪發展成效。總體而言，應加大京津冀地區的冰雪產業投資力度，均衡資源利用，補齊“夏強冬弱、冰強雪弱”的短板，充分發揮冬奧會遺產效應優勢，提高冰雪場館利用率，帶動京津冀地區協同發展。

3.3 促進競技體育的大眾化轉型：拓寬參與途徑，創新參與形式

一項體育運動能否得到快速發展，一個重要因素在于是否具有強大的群眾基礎，美國的“2000年健康人計劃”、英國開明的大眾體育文化政策，都體現出大眾體育對國家發展的重要性。京津冀地區有著優厚的群眾資源，是發展大眾冰雪運動的潛在優勢。京津冀地區應該緊抓這一優勢，促進競技冰雪運動的大眾化轉型，從而解決競技體育強、群眾體育弱的問題。因此，政府和體育管理部門的工作重心不應僅停留在競技冰雪運動層面，更應著力拓寬京津冀地區大眾參與冰雪運動的途徑與形式：通過建立社區冰雪俱樂部，方便大眾隨時隨地參與；針對不同年齡段人群開發群眾性冰雪游戲，在開展活動的同時普及冰雪知識；增加大眾冰雪賽事，通過獎勵制度調動社區居民參與冰雪運動的積極性；展示冰雪競技人才的成功經歷，使優秀冰雪運動員的競技精神轉化為大眾心中的力量。在強化大眾冰雪運動保障方面，要整合競技冰雪運動的健身及教育功能，優化冰雪事業發展理念，創新冰雪運動推廣模式，開發出優質的、適用于大眾的冰雪訓練器具，降低對運動技巧的難度要求，使冰雪運動更加貼近大眾的需求和特點，讓人們力所能及去學習和體驗冰雪項目。促進冰雪運動與學校教育相結合，培育冰雪運動后備人才，發展青少年冰雪運動知識與技能，形成家庭、學校、社區三位一體的培養模式。充分發揮政府、學校、企業的聯動作用，開發形成融資型冰雪機構和俱樂部等，定期組織冰雪節慶及交流活動，為大眾提供更加優質的冰雪服務，營造良好的大眾冰雪氛圍。

3.4 提高大眾對冰雪運動的正確認知：加強宣傳引導，凝聚價值體現

想讓冰雪文化在現代社會廣泛傳播，真正得到大眾的青睞和認可，就要加大對冰雪運動的宣傳力度[15]。首先，京津冀地區應利用冬奧會舉辦地的優勢，圍繞冰雪運動進校園，從青少年這個“主力軍”抓起，將冰雪運動“寓教于體”，在中小學設置冰雪體育課程和課外社團活動，讓更多青少年體驗冰雪帶來的樂趣，增加校園冰雪文化科普、知識宣講、主題講座等。其次，應在社區開展群眾性冰雪知識學習和冰雪體育活動，通過舉辦群眾性冰雪賽事來讓大眾更深入地了解冰雪運動項目，形成正確認知。可借助冬奧會熱潮來弘揚體育精神，展現冰雪運動真正的價值和功能，明確冰雪運動在塑造“全民健康”中的作用，積極調動群眾參與其中，并起到陶冶情操、強健體魄的作用，糾正大眾對冰雪運動的錯誤認知。京津冀地區以此為契機，加強冰雪項目的普及和推廣，不僅能夠拓寬大眾對冰雪運動的認知視野，同時也能夠建立起群眾的民族自豪感，使冰雪項目成為人們樂于參與的一類新運動，豐富群眾人文素養。與此同時，可以借助現代傳播方式，通過政府組織與主流媒體搭建聯合傳播平臺，利用多渠道傳播現代冰雪文化，充分發揮明星效應，挖掘像谷愛凌、蘇翊鳴、武大靖、徐夢桃那樣的榜樣力量，讓冰雪文化充滿人文價值。在傳播冰雪運動過程中，可以更多融入京津冀地區的地域文化和中國傳統文化，將冰雪運動與武術、龍舟等民俗民間傳統文化相結合，令之獨具中國特色。發揮政府、社會組織協同帶動大眾參與冰雪運動的積極性與熱情，增強京津冀地區大眾對冰雪運動的認可，同時借鑒其他地區的經驗，求同存異，取長補短，讓京津冀地區冰雪運動走向中國，讓中國冰雪運動走向世界。

4 結束語

隨著京津冀地區經濟的快速提升，大眾的物質與精神生活更加豐富，具備了深入發展大眾冰雪運動的社會條件。實踐證明，實現全民健康的關鍵在于大眾參與，不單競技體育對于大眾運動的引領作用非常明顯，大眾運動對于競技體育的推動作用也同樣不可小覷。北京冬奧會是京津冀地區一體化發展的助推劑，在此機遇下，應充分發揮冬奧會舉辦地的引領作用，促進區域內協調發展新局面，通過政府宏觀政策指導，各部門協同帶動，加速冰雪產業擴張、商業布局，推動京津冀地區大眾冰雪運動實現跨越式發展，使冰雪運動成為體育強國建設的重要支撐，也成為大眾追求美好生活的一種新方式。

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收稿日期：2023-09-19

基金項目：天津市哲學社會科學規劃重點項目（TJTY21-001）。

第一作者簡介：劉茗蕾（1998-），女，河北石家莊人，碩士研究生，研究方向為體育教學及民族傳統體育發展。

通信作者：解乒乒（1973-），女，江蘇揚州人，博士，碩士生導師，教授，研究方向為民族傳統體育文化研究。