《周禮》“六廉”的為政智慧

傳統政德文化是中國傳統政治文化的重要組成部分，體現了中國古代傳統政治對官員的道德修為和職業素養的重視。《周禮》作為儒家十三經之一，是我國古代第一部系統、完整敘述國家機構設置、職能分工的專書，它詳細描述了周朝的官制、禮儀、法律等方面的內容，其所記載禮的體系最為系統，可視為一部記載上古文明的百科全書，蘊含著中國古代最為豐富的政德文化。

談到中國古代政德文化，《周禮》中考察考核官吏的“六廉”制度是繞不開的一個話題，該制度也是中國政治制度史上首次系統地提出考核和衡量官員的標準。《周禮》中的“六廉”即：廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨，突出體現了中國古代官吏考課制度中以“德能兼顧，以廉為先”的特點。“六廉”是我國古代對官吏整體素質的內在要求，是中國古代廉政文化建設的基本內容框架，也是我國政德文化廉政理念遺產中的思想精華。

一、以聽官府之六計，弊群吏之治

“廉”是中國古代倫理德目中的重要范疇，歷來倍受重視。宋人蘇轍說：“唯廉可以服殊俗。”明人王文祿在《廉矩·廉理大統章》中寫道：“夫廉也者，約眾理而統同之也。”“廉”之本義為“堂屋的側邊”。《儀禮·鄉飲酒禮》中有：“設席于堂廉東上。”在本義基礎上，“廉”引申出“廉潔”“節儉”“不茍取”等倫理意義。《楚辭·招魂》王逸注有“不受曰廉，不污曰潔”，《淮南子·原道》有“不以奢為樂，不以廉為悲”，《孟子·離婁下》也講“可以取，可以無取，取傷廉”。《周禮》的“六廉”所強調的“善、能、敬、正、法、辨”，大致構成了中國古代廉政文化的基本內容，標志著中國傳統廉政文化的形成。

1.大宰與小宰的職分

周代的國家政權體制是“六官”之制，即天官冢宰、地官司徒、春官宗伯、夏官司馬、秋官司寇、冬官司空。天官的首長稱大宰，總領國家政務；副長官稱小宰。《天官冢宰·敘官》云：“惟王建國，辨方正位，體國經野，設官分職，以為民極。乃立天官冢宰，使帥其屬而掌邦治，以佐王均邦國。治官之屬：大宰，卿一人。小宰，中大夫二人；宰夫，下大夫四人。”

根據《周禮》的記述，大宰的主要職責是“掌建邦之六典”，即建國安邦的六項措施：治典、教典、禮典、政典、刑典、事典。其中治典的內容是“以經邦國，以治官府，以紀萬民”，政典的內容是“以平邦國，以正百官，以均萬民”，刑典的內容是“以詰邦國，以刑百官，以糾萬民”。“治官府”“正百官”“刑百官”，都是指對政府官員的監督與監察。

《天官冢宰·敘官》云：“小宰之職，掌建邦之宮刑，以治王宮之政令。凡宮之糾禁，掌邦之六典、八法、八則之貳，以逆邦國、都鄙、官府之治。執邦之九貢、九賦、九式之貳，以均財節邦用。”

在《周禮》的政制設計中，冢宰是管理王室內部事務的長官，小宰是冢宰之下的官。從《周禮·天官·小宰》的記述中，可以看出小宰的主要職責是掌管建立有關王宮中官吏的刑法，施行王宮中的政令，糾察一切違反王宮禁令者。也就是說，小宰掌握著宮廷內部的執法糾察，有監察、司法的職能。掌管王國六典、八法、八則的副本，以（輔佐大宰）考核天下各國、王畿、朝廷官府的政事。掌管王國九貢、九賦、九式的副本，以（輔佐大宰）使王國均財節用。因此，小宰主要職責是輔佐大宰，負責維護禮治，約束百官，一切循禮而行，不得越軌。在一些重要場合中代表王權和法律。小宰不僅擁有監察權，而且還擁有審判權，并體現出防與治兩手并重的監察特性，這是小宰在職責上區別于一般行政官員的顯著之處。

2. “六廉”首次提出了系統考核官吏的思想

《周禮》中的“六廉”不是對官吏的一般性要求，而是指對官吏的考核標準。《說文解字》說：“計，會也，算也。”所謂“聽官府之六計，弊群吏之治”，即小宰要集中聽取官府中各級官吏的匯報，計算他們的功勞多少，從而達到評斷官吏治理好壞的目的。

《周禮·天官冢宰》記載：“（小宰）以聽官府之六計，弊群吏之治。一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。”

這段話翻譯成白話就是：小宰的職責是用公平治理官府的六項評斷官吏的標準，（輔佐大宰）評斷吏治。這六項標準就是：是否廉潔并且善于辦事，是否廉潔并且推行政令，是否廉潔并且謹慎勤勞，是否廉潔并且公正客觀，是否廉潔并且遵紀守法，是否廉潔并且明辨是非。從西周開始，我國各個朝代都有一套較為嚴格的考核官吏政績及其清廉的標準。縱觀整個“六廉”，都以廉為基本準則出發，闡述廉的各種表現形式。因此《周禮》強調，“既斷以六事，又以廉為本”。所謂“以廉為本”，意指為官者，既要具備能力，又要廉潔，且廉是首要的。

3. “聽其情”與“治其吏”

《周禮·天官·小宰》記載：“以聽官府之六計，弊群吏之治。”鄭玄注云：“聽，平治也。”孫詒讓正義引惠士奇云：“聽其情，君之所以體臣。《韓詩外傳》言，人主之疾十有二發，而隔居其一焉，下情不上通謂之隔。《管子》亦言，國有四亡，其二曰塞、曰侵。塞者，下情不上通；侵者，下情上而道止。以敘聽其情，則通而不隔，行而不塞，誰得而侵之。”在惠士奇看來，“聽其情”是指國家機關上下之間要互通情況，不使資訊阻隔，或者出現以假亂真的現象。孫詒讓認為，對“以敘聽其情”之注解，鄭、惠二人之注解均失之偏頗，正確的理解應該是二者兼而有之，即凡群吏之爭訟及以事來咨問請求，亦通謂之情。

“六廉”思想是對源遠流長的古代廉政思想和春秋戰國時期風起云涌的廉政措施的思考與總結，它的深刻思想內涵，在我國歷史上產生了深遠的影響。

二、《六廉》的為政智慧

1.廉善：為民服務的價值理念

廉善是對從政者個人素質、個人道德品質的嚴格要求。在考核的六項標準前以“廉善”為首。據東漢鄭玄《周禮注》：“善，善其事，有辭譽。”意為善于治事理民，有好的聲譽。看官吏道德品行方面的表現，是不是有一個好的聲譽。“廉善”就是對為官者道德品行的一個總體要求。執政者當如何行為？孔子對此曾有過精辟回答：“季康子問政于孔子。孔子對曰：‘政者，正也。子帥以正，孰敢不正？’”己不正，難以正人，所以作為一個官吏，首先要加強自己的道德修養。而道德修養最關鍵、最核心的是“善”。所謂“善”，是天道之大美、人道之終極。人之善，也就是宇宙萬物盡善盡美的善性表現方式之一。“順理起心者謂之善，違理起心者謂之惡。”

官員的廉善行為和為民情懷，會在社會中產生良好的示范效應。廉善意味著關愛百姓、為民謀利。這種品質不僅對官員個人至關重要，對整個國家政治生態和社會風氣的塑造也具有深遠影響。《睡虎地秦墓竹簡》中的《為吏之道》清楚地記載了秦代考核官吏的五條標準：“吏有五善：一曰中（忠）信敬上，二曰精（清）廉毋謗，三曰舉事審當，四曰喜為善行，五曰龔（恭）敬多讓”。這“五善”中就有“精（清）廉毋謗”。說明廉善是實現善吏的關鍵。“廉善”之意義在于真正構建起從政者善待人民的道德價值，這與新時代以人民為中心的價值觀念具有同一指向。

2.廉能：有所作為的為政能力

“廉能”的思想內涵主要體現在對德與才二者關系的辯證認識上。司馬光曰：“才者，德之資也；德者，才之帥也。”我們常說“德才兼備”，其中的“才”便是“廉能”的文化延續。能者，指能力、才華之謂。廉能，指有所作為的為政能力，能較好地貫徹落實各項政令，確保政令暢通。荀子在《臣道》篇中列舉出了“圣臣”須具備的素質：“政令教化，刑下如影，應卒遇變，齊給如響。”意思是名臣良吏貫徹落實朝廷政令教化的執行力之強，如影隨形一般成為人民典范，應對處理各種突發事件和時局變動，解決速度仿佛應聲回響一樣。簡言之，一名真正優秀的官員，必定要具備過硬的執行力、應變力、擔當精神與引領能力。廉能要求官員具備高效的執行力。在《周禮》中，官員需要按照規定的職責和權限行使權力，確保國家機器的正常運轉。這種強調效率和執行力的精神，對于今天的政府工作依然具有重要意義。我們應當不斷優化政府職能，提高行政效率，為民眾提供更好的公共服務。廉能者，意即將才華奉獻于社會，兢兢業業、克己奉公。“廉能”思想中強調“有所作為”的從政能力，對改善當前領導干部“為官不為”現象有著十分深刻的現實意義。

習近平總書記指出，領導干部要會干事、能干事、干成事。新時代對領導干部的要求不僅是勤勉廉潔，還要在業務能力上認真學習、不斷提升，克服能力缺乏、本領恐慌，做到善作善成、大有作為。領導干部既要自身肯干實干，又要善于選賢任能。

3.廉敬：忠誠勤勉的敬畏之心

廉敬是指官員尊敬上級，忠誠國家，恪盡職守，敬畏職責，強調敬畏之心。在古代中國政治思想中，敬畏是一種基本的政治品質。許多官員從執法者蛻變為違法者，從光榮榜跌落到恥辱柱，就是心中缺少對人民、對法律、對職責的敬畏之心，以身試法，以權謀私。許慎《說文解字》釋曰：“敬，肅也。”何為“廉敬”？鄭玄注曰：“敬，不懈于位也。”賈公彥疏：“謂敬其職位，恪居官次也。”“敬”為尊敬、慎恭對待、不敢怠慢之意。官員應當勤政為民，關心民生，解決百姓的實際問題，這種勤政為民的精神，既體現在官員的工作態度上，也體現在官員的實際工作中。這種敬畏之心有助于維護政治穩定，減少腐敗現象，提高政府公信力。孔子曰：“言忠信，行篤敬，雖蠻貊之邦行矣。”朱熹有言：“君子之心，常存敬畏。”曾國藩在家信中說：“敬則無驕氣，無怠惰之氣。”都在反復強調，廉敬不僅是一種人生態度，也是一種行為準則，是為官之道，也是新時代黨員干部的安身立命之本。

4.廉正：公正無私的廉潔品格

“廉正”是指為官者要有廉潔正直的品德。古人早就說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”“國家之敗，由官邪也”。“正，行無傾邪也。”《說文解字》釋：“正，是也。從止，一以止。”“正”的意思是糾正，使恰當。若要達到廉正的標準，須以“正己為先”，保持“心正”，確保“身正”，做到“行正”。許多時候，人們都喜歡把“廉政”直接解讀為“清廉、公正”，可見公正法則在行政過程中是何等重要。對于為官者而言，廉正意味著忠誠于國家、敬畏法律、關愛百姓，公正無私、勤政為民。這既是古代為官者應具備的基本品質，也是現代政治生活中每一個公職人員應當遵循的原則。官員應當以公正無私的態度處理政務，不偏袒任何一方，維護社會公平正義。這種公正無私的精神，既體現在官員對待百姓的態度上，也體現在官員之間的相互關系中。對于現代社會，我們同樣需要強調公正無私，讓公共權力在陽光下運行，確保社會公平正義得到有效維護。現在，個別領導干部在思想感情、工作作風、生活方式上脫離群眾，嚴重損害了黨群、干群關系，嚴重危害著我們黨的根基、血脈和力量。因此，領導干部要講修養、講道德、講廉恥，追求積極向上的生活情趣，養成共產黨人的高風亮節，做到富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈。要剛直用權，面對各種歪風邪氣敢于較真，不媚俗不逢迎。要公正用權，做到公平、公開、公正，不憑好惡有失公允，不搞“圈子文化”。要嚴以律己、率先垂范，處處自省、自警、自勵、自律，堅持“持方守正”的為政行為，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。

5.廉法：遵紀守法的為政方略

有腐敗就必然有反腐敗的廉政思想，如何防止官僚腐敗墮落的廉政制度設計，已經成為古今中外政治家思想家必須思考的重大問題。在這“六廉”中，“廉法”是至關重要的一個方面，它對于維護社會秩序、保障國家法制具有重要的作用。實現廉政的根本在于法治。“法，守法不失也。”廉法，指恪守法律、權法不移。《管子·明法解》言：“法者，天下之程式也，萬事之儀表也。”法是治國的標尺，是社會的客觀準則，是衡量人言行、是非、曲直、功過的行為規范。從廉法的角度講，為政者“寸心不昧”，方能使“萬法皆明”。因為，法律是治理國家的總原則。韓非子也認為，“道私者亂，道法者治”“奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱。”以法而治，樹立法律的權威，是實現廉政的根本保證。“廉法”要求為官者要守法不失、執法不移，遵紀守法、嚴格執法、公正無私。這一理念在我國古代法制建設和社會治理中有著重要的地位。“廉法”需要嚴格執法，模范守法。只有為政者模范守法，下級和群眾才能效仿。如果為政者不守法，社會管理將會混亂不堪。缺乏法的約束，不嚴格執法，不模范守法，整個社會秩序就無法建立。在深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭過程中，只有堅決依紀依法查處各類腐敗分子，才能真正發揮出“不敢腐”的震懾作用；只有把法規制度的落實和執行作為工作的重要著力點，對有令不行、有禁不止、有規不依的人和事“零容忍”，才能真正把權力關進制度的籠子里，真正彰顯出領導干部“不能腐”的治理效果；只有加強黨風廉政教育，筑牢預防腐敗的根基，才能真正使領導干部不斷增強“不想腐”的自覺。

6.廉辨：清醒明察的為政智慧

“廉辨”指官員具備良好的判斷力，能夠明辨是非，洞察問題，以便正確處理各種政治問題。《論語·顏淵》中記載：“樊遲從游于舞雩之下，曰：‘敢問崇德、修慝、辨惑。’”對官吏而言，其中的“辨惑”指必須對是非善惡有正確的判斷，并形成穩定正確的評判標準。孔子曰：“鄉愿，德之賊也。”其中記載的“鄉愿”，實際上就是不分是非、貌似忠厚、“和稀泥”的老好人。此種人偽善欺世，具有很大的欺騙性，因此不可不辨。《中庸》對“辨”的要求是“明”——“辨之弗明弗措也”，即對事物進行分析判斷直到清楚、明白事物的是非曲直方可停止。王陽明將“明辨”視為“精細考察”，即“以求精其察而言謂之辨”。廉辨是古代廉政監督官員的重要職務技能，時至今日，對當今反腐倡廉建設同樣具有重要啟迪意義。

在政治領域，官員的決策可能會影響到整個國家的發展。如果官員沒有清晰的分辨力和判斷力，他們可能會做出錯誤的決策，導致國家的發展受到阻礙。因此，“廉辨”是為政者的重要職務技能，善于識別和判斷是領導干部的重要素質。“廉辨”思想中包含“清醒明察”的為政智慧，對領導干部筑牢“拒腐防變”的思想防線具有重要啟迪意義。各級領導干部必須做到明辨是非，保持冷靜清醒，在復雜的斗爭中站穩政治立場、提高政治鑒別力、增強政治敏銳性，不忘初心、砥礪前行，不負黨和人民賦予的權力和責任。要明辨誘惑陷阱，提高自覺防范。要清醒認識“莫伸手，伸手必被捉”的道理，努力做到既有人情味又堅持原則，凈化人際交往，防范別有用心之人，拒絕行賄之人，識別腐敗陷阱、辨識腐敗誘惑，努力把自己鍛造成忠誠干凈擔當的高素質干部。

三、“六廉”思想的現實借鑒意義

“六廉”中所蘊含的為政智慧對提升當今官員的官德素質教育，提高一體推進“三不腐”能力和水平，加強新時代廉潔文化建設具有重要的借鑒意義。

1.功廢于貪，行成于廉

蘇軾總結了歷代從政的經驗教訓，得出一條真理：“功廢于貪，行成于廉。”他把保持廉潔為官的重要性講得再清楚不過了。凡是在政界取得成功，尤其是功成名就的官員，無一不是終身保持了清正廉潔的本色。凡是半途而廢、不能善終的官員，無一不是因為貪腐而前功盡棄。這樣的例子，在中國幾千年以來，可以說是不勝枚舉。一個官員落馬時說：“我當了一輩子公安，干了兩輩子的活，得罪了三輩子的人。”紀檢人員回應他，你“貪了四輩子的錢，犯了五輩子的罪。”“功廢于貪，行成于廉”這八個字，應該成為我們每個從政為官者的座右銘，時時警醒自己，保持廉潔本色，做到善始善終。

善的對立面就是惡，廉善就是要嚴懲貪污受賄、嚴打“老虎”和“蒼蠅”，在當前我國的反腐敗斗爭中，廉善是反腐敗斗爭的重要武器。政治治理的核心在于為民服務，而官員的廉善品質正是要實現一切對人民負責，做到辦任何事都要以人民滿意不滿意、人民答應不答應、人民贊成不贊成作為根本標準這一目標的重要保障。只有擁有廉善品質的官員，才能真正關心民生、為民謀福祉，為國家發展作出貢獻。

2.提高一體推進“三不腐”能力和水平

習近平總書記強調指出，新征程反腐敗斗爭，必須在鏟除腐敗問題產生的土壤和條件上持續發力、縱深推進。總的要求是，堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化標本兼治、系統施治，不斷拓展反腐敗斗爭深度廣度，對癥下藥、精準施治、多措并舉，讓反復發作的老問題逐漸減少，讓新出現的問題難以蔓延，推動防范和治理腐敗問題常態化、長效化。“不敢腐、不能腐、不想腐”是互相依存、深度融合的一個有機整體，必須堅持系統觀念一體推進才能形成合力、實現預期目標。“不敢”是前提，“不能”是關鍵，“不想”是根本，側重于教育和引導，目的是讓人提高自身思想覺悟，在思想動機上就消除掉貪腐的念頭。“六廉”思想是培育健康的社會土壤、營造清朗的社會風氣的重要載體，我們要弘揚廉潔文化，堅持固本培元、正心修身、涵養文化、砥礪品格。其中“廉法”意味著新時代領導干部應注重法治的建設，遵守社會法律。只有把反腐敗斗爭真正納入法治化軌道，堅決做到有腐必懲、有貪必肅，黨才會不斷贏得人民群眾的信任和支持，社會才能長治久安。

3.對于加強新時代廉潔文化建設，具有重要的借鑒意義

新時代廉潔文化建設是一個系統工程，需要全社會的共同努力。應當通過建立完善的法律法規體系、加強教育引導、推動社會參與和加強網絡文化建設等措施，推動廉潔文化建設的發展，為構建和諧社會提供有力保障。習近平總書記指出，要加強新時代廉潔文化建設。深入開展黨性黨風黨紀教育，傳承黨的光榮傳統和優良作風，激發共產黨員崇高理想追求，把以權謀私、貪污腐敗看成極大的恥辱。要注重家庭家教家風，督促領導干部從嚴管好親屬子女。積極宣傳廉潔理念、廉潔典型，營造崇廉拒腐的良好風尚。要持之以恒凈化政治生態。堅持激濁和揚清并舉，嚴明政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，破“潛規則”，立“明規矩”，堅決防止搞“小圈子”“拜碼頭”“搭天線”，有力打擊各種政治騙子，嚴格防止把商品交換原則帶到黨內。堅持不懈整治選人用人上的不正之風，推動形成清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系，促進政治生態山清水秀。

〔作者分別系中共中央黨校（國家行政學院）教授、博士生導師，中共中央黨校（國家行政學院）研究生院博士研究生〕