地方發展新質生產力這6個困惑亟待厘清

困惑1 新質生產力和高質量發展等重要論述之間是什么關系？

多位基層人員都談到同一個困惑：近年來在經濟社會發展方面，中央提出了不少重要論述，從新發展階段、新發展理念、高質量發展、新發展格局再到新質生產力——這些重要論述之間是什么關系呢？

對此受訪專家表示，如果用一句話歸納就是它們統一于習近平經濟思想，共同回答了“新時代中國發展怎么看、怎么干”這個重大問題。綜合復旦大學馬克思主義研究院副院長周文、成都經濟發展研究院產業經濟研究所所長劉丹、北京市哲學社會科學融合發展研究基地副主任尹西明等的觀點，從2013年習近平總書記首次作出我國經濟發展進入新常態的重大戰略判斷開始，到提出新發展階段、新發展理念、新發展格局、推動高質量發展……這背后能看到習近平經濟思想不斷向前發展的清晰脈絡，而發展新質生產力就是其新近重大理論成果。受訪專家表示，高質量發展明確了中國式現代化發展的大邏輯、大方向，而新質生產力則是推動高質量發展的重要著力點，是符合新發展理念的先進生產力質態。

困惑2 都是高度重視創新，發展新質生產力和過去抓科技創新有何區別？

有工作人員詢問：具體到一線工作，發展新質生產力和過去要求抓科技創新、抓成果轉化是否沒區別？“說白了還是在強調創新的重要性，我把原來工作進一步做扎實、做深入就行了。”

川觀智庫在采訪中發現，這個困惑有一定代表性。新質生產力理論強調“創新起主導作用”，而此前各地不少工作部署中已經有諸如“第一生產力”“創新驅動”等類似表述，既然多年來各地已經把科技創新放到了重要位置并大力推動相關工作，那加快發展新質生產力在抓創新方面和過去工作有什么不同？

回答上述問題，必須結合新一輪科技和產業革命方興未艾的時代背景。受訪專家認為在此背景下，發展新質生產力在創新層面至少提出了三點新要求。第一，更強調技術革命性突破。周文認為，發展新質生產力就是要更注重原創性、顛覆性科技創新，注重實現技術革命性突破，“不滿足這些條件就只是一般性創新，就不是新質生產力所強調的創新”。第二，更強調人工智能等數字技術。南京大學長江產業經濟研究院常務院長劉志彪表示，生產力發展可簡單概括為“人力—馬力—電力—網力—算力”的演化過程。具體到現階段，新質生產力就是以人工智能技術尤其是以“算力”為代表的新型生產力。第三，更強調科技創新和產業發展相結合。遼寧大學經濟學院院長李政提醒，發展新質生產力就是要及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，完善現代化產業體系。

困惑3 如果暫時沒條件抓戰略性新興產業和未來產業，地方靠什么發展新質生產力？

毫無疑問，戰略性新興產業和未來產業是發展新質生產力的重要抓手和載體。習近平總書記在黑龍江提出新質生產力時就強調：“整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。”

對此部分基層人員也提出了他們的困惑，主要可以歸納為以下兩點：

第一個困惑關于“抓手”。有人提到，如果所在地區由于各種原因（如缺乏所需的資源稟賦、人才和產業基礎等），沒條件發展戰略性新興產業和未來產業怎么辦？靠什么當發展新質生產力的抓手？對此受訪專家提醒，習近平總書記在談到加快發展新質生產力時強調“要及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系”，強調“必須加快發展方式綠色轉型，助力碳達峰碳中和”——如果說發展戰略性新興產業和未來產業還有一定“門檻”，那加快科技創新成果應用、推動發展方式綠色轉型則是所有地區都應該著力推動的工作。

此外，受訪專家提醒“發展新質生產力”不止“發展戰略性新興產業和未來產業”這一條路。根據中央財辦的公開解讀，加快培育形成新質生產力在政策舉措層面就涉及6個方面的內容，“支持戰略性新興產業和未來產業發展”只是其中之一，這傳遞出一個清晰信號：發展新質生產力是多種手段共同作用的結果，不可能片面依靠單一手段取得成功。

第二個困惑關于“風險”。有人向川觀智庫表達了自己的擔憂：如果各地一擁而上，會不會導致部分新興產業項目投資過多、產能過剩嚴重？對此，劉志彪認為這的確需要地方高度警惕。如果各地脫離實事求是、因地制宜原則，以各種行政手段強行推動戰略性新興產業和未來產業發展，就可能導致出現這樣的局面，進而迫使市場陷入內卷，這種情況下不僅發展不了新質生產力，反而可能對地方經濟社會發展產生嚴重的消極作用。要避免這種情況出現，需要各地結合自身資源稟賦、產業基礎等實際情況來對“要不要發展”“發展什么產業”等問題進行科學研判。

困惑4 發展新質生產力是否意味著要“騰籠換鳥”、抓好傳統產業清退？

圍繞發展新質生產力，有一種聲音強調要抓好“騰籠換鳥”——通過清退傳統產業來為戰略性新興產業和未來產業騰出發展空間。

對此，復旦大學中國研究院副研究員劉典等多位受訪專家強調，不能簡單粗暴地“騰籠換鳥”“以新汰舊”。中國社會科學院工業經濟研究所副研究員袁驚柱則談到“過多把資源集中在戰略性新興產業和未來產業上，相對輕視傳統產業，這種做法也是不對的”。

至于理由，一方面和傳統產業的現實價值有關。多位受訪專家談到傳統產業只是起步更早，但并不等于它就是落后產業、無效產業。綜合西南財經大學經濟學院副教授李怡樂和劉丹的觀點，傳統產業如今依然在四川乃至全國經濟發展中占據支柱地位。以工業為例，目前傳統產業仍約占全國規模以上工業增加值的80%。傳統產業平穩發展在穩就業、穩增長乃至確保產業安全等方面都有不可替代的作用。

另一方面，多位受訪專家也談到傳統產業和新質生產力之間并非對立關系，相反前者對后者還有重要意義：一是傳統產業對戰略性新興產業和未來產業發展有基礎性的支撐作用。綜合劉丹、李怡樂等專家觀點，這種作用表現為提供物質和技術基礎、市場需求和場景營造等。李怡樂以汽車螺絲為例，“新能源汽車需要的部分螺絲和傳統燃油車的不一樣。這就需要螺絲產業利用技術和能力積累去設法滿足需求。”二是傳統產業自身也可以轉化為戰略性新興產業。李政特別提到“傳統產業”或“新興產業”都是動態概念，當前的傳統產業完全可能成為未來的戰略性新興產業（如傳統材料產業向新材料產業轉型）。尹西明認為，通過科技創新賦能，傳統產業也可以具備高科技、高效能、高質量特征，成為新質生產力的重要載體。中國人民大學長江經濟帶研究院院長涂永紅進一步提到，“由于目前（戰略性）新興產業和未來產業在全部產業中占比較小，因此抓新質生產力很大程度上就是要抓傳統產業的升級和提質增效”。

困惑5 發展新質生產力不能用老思路和老方法，那一線該如何應對“本領恐慌”？

和川觀智庫溝通過程中，不少基層工作人員都表達出自己有“本領恐慌”——所有人都認同發展新質生產力不能用老思路和老方法，但問題是，發展新質生產力到底需要什么思路和方法，有什么新要求？

這個問題顯然沒有標準答案。相關認識和實踐仍然在不斷深化的過程中，大量有效方法和思路還需要實踐驗證和總結提煉。但綜合受訪專家觀點，至少有以下三點建議可以參考：一是緊緊抓住“創新”這個關鍵點。這里的“創新”是一個系統概念，不只科技創新，還包括體制機制創新（如加快完善科研管理體制）、人才培育和組織方式創新（如“候鳥式”聘任、“飛地式”引才）、產業創新（如加速產業融合）等，以此持續推進發展方式、發展動力、發展領域、發展質量變革。二是要有主人翁意識、主動意識。劉丹提到在廣東省等新質生產力發展較早的地區，一線工作有一個共同特點——主動性極強，把工作真正當成自己的事，不是被動等待問題上門后再解決問題，而是主動去一線發現問題并及時解決，進而主動發現企業需求并盡力滿足。這背后是工作邏輯和方式的顛覆性轉變。三是加強日常學習，建議高度關注從中央到省級層面接續圍繞發展新質生產力提出的新要求、新部署，第一時間抓好學習理解和貫徹。

此外，關于誰應該在發展新質生產力過程中擔當重任，多位受訪專家提醒這背后還有一個“先動”和“后動”的問題。劉丹表示，部分戰線（如經濟戰線、科技戰線）由于各種原因先行捕捉到發展新質生產力的相關需求，因此先一步動了起來，但這不代表目前暫時沒參與的其他戰線就不會后續跟進。周文表示，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，而高質量發展顯然涉及經濟社會發展的各個方面，因此各條戰線都要圍繞發展新質生產力做文章、作貢獻。綜合西南財經大學經濟學院副院長韓文龍、尹西明、涂永紅和袁驚柱觀點，科技、教育、環保、自然資源以及新聞等戰線都將在發展新質生產力過程中承擔重要職責，相關部門人員應提前做好相應準備。

既然多年來各地已經把科技創新放到了重要位置并大力推動相關工作，那加快發展新質生產力在抓創新方面和過去工作有什么不同？

困惑6 評價新質生產力的發展成效，關鍵看什么？

既然發展新質生產力是一項重點工作，那該如何評判工作成效？

最直接的答案，是全要素生產率（TFP）。習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，新質生產力是以全要素生產率大幅提升為核心標志。它是指產出與綜合要素投入之比，反映的不僅是生產要素投入，還包括通過技術進步、體制優化、組織管理改善等無形要素推動經濟增長的作用。

然而受訪專家向川觀智庫確認，對于全要素生產率的內涵和測算方法目前還沒有形成規范共識，還處在優化提升的過程中。國家統計局官網明確提出，目前全要素生產率增長率測算有多種方法。劉志彪表示，為了避免地方濫用測算方法，預計國家相關部門會對此進行權威、標準化的規定。

但在當前暫時沒有規范共識的情況下，又該怎么辦？受訪專家建議：按照高質量發展要求來抓工作。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。劉丹表示發展新質生產力一定不會另起爐灶、不會脫離現有工作，而是基于高質量發展相關要求做進一步深化。按照高質量發展要求抓工作，就不會有錯。此外，多位受訪專家提醒，發展新質生產力一定不是片面強調“質”，對四川而言尤其要重視“量”和“質”的兼顧。四川目前正處于工業化中期向中后期轉型推進的關鍵階段，需要在追求經濟增長質量的同時保持一定的經濟增速，努力實現量和質同步提升。

◎ 來源|四川日報