“一帶一路”倡議十周年：發(fā)展、挑戰(zhàn)與建議

摘 要： 自2013年以來，“一帶一路”從愿景到行動，從夯基壘臺、立柱架梁到落地生根、深入發(fā)展，取得顯著成就，贏得了國際社會的高度關(guān)注和廣泛支持，開拓出一條貫通沿線國家、區(qū)域共同繁榮的共贏之路。本文首先梳理了“一帶一路”倡議的起源及其發(fā)展的三階段，其次闡釋了“一帶一路”倡議的理念，指出“一帶一路”是當(dāng)前中國對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的頂層設(shè)計，并分析了“一帶一路”倡議在中國外交宏觀、中觀和微觀三個層面的體現(xiàn)。接著概括了“一帶一路”的主要成就與挑戰(zhàn)。成就涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、人文、生態(tài)等多個領(lǐng)域。挑戰(zhàn)主要來自美西方國家、澳印日等國、東道國以及中國自身內(nèi)部四個方面。最后，扼要分析了新階段“三大倡議”與“一帶一路”之間的關(guān)系，并針對面臨的挑戰(zhàn)提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞： “一帶一路”；“三大倡議”；中國外交

中圖分類號：F125 " " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A " " "DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2024.02.03

一、引言

現(xiàn)代國際體系由西方列強(qiáng)奠定并長期受其主宰，1648年以來，先后形成的國際體系無不深深地印刻著西方基督教一神教價值觀的烙印。基督教一神教文明的二元對立思維是近代以來西方國家外交的邏輯起點，主要表現(xiàn)為制造對手與敵人，并偏好采用制衡戰(zhàn)略。時過境遷，自20世紀(jì)70年代開始，一方面隨著“布雷頓森林體系”的崩潰，以中國為代表的新興市場國家和發(fā)展中國家，已成為推動國際體系變革的強(qiáng)大力量，世界進(jìn)入了“東升西降”的態(tài)勢。另一方面，現(xiàn)代西方文化的內(nèi)部分裂和自我否定趨向顯著，國際社會呈現(xiàn)出全球化與本土“文明內(nèi)卷”并行發(fā)展和雙向互動的復(fù)雜態(tài)勢。在多種因素的作用下，“后威斯特伐利亞”時期逐漸顯現(xiàn)，世界呈現(xiàn)出百年未有之大變局的態(tài)勢，西方基督教文明已經(jīng)無法完全主導(dǎo)國際社會，國際格局的多極化已經(jīng)從“幾個大國間的零和博弈”轉(zhuǎn)化為“不同文明之間的競爭與合作”，世界已經(jīng)進(jìn)入了文明競爭的長周期。文明間既競爭又合作成為國際格局多極化的主要特征，包容與合作是主流，排他與沖突是支流。

正是在這樣的國際背景下，2013年中國提出了“一帶一路”倡議，為國際社會提供了理論和實踐創(chuàng)新。十年來，“一帶一路”倡議在強(qiáng)烈影響中國的同時，也越來越明顯地影響著世界。整體而言，國內(nèi)外對“一帶一路”的反應(yīng)強(qiáng)烈而積極，同時也不乏質(zhì)疑與反對。“一帶一路”倡議作為一項重大外交決策，有不同的聲音很正常。但也表明了準(zhǔn)確、有說服力地評判“一帶一路”干系重大。鑒于此，本文旨在全面回顧和系統(tǒng)梳理十年來“一帶一路”倡議的發(fā)展，分析這一倡議為國際社會帶來的理念創(chuàng)新，以及其建設(shè)過程中的成就和挑戰(zhàn)，并進(jìn)而提出了相應(yīng)的建議，以期助力“一帶一路”的進(jìn)一步推進(jìn)。

二、“一帶一路”倡議的起源與演變

（一）“一帶一路”倡議的起源

2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”；同年10月，習(xí)近平主席在印度尼西亞提出共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，兩者合稱“一帶一路”倡議。在2016年8月舉行的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是“十三五”時期和更長時期的三個大的發(fā)展戰(zhàn)略。[1]作為“三大發(fā)展戰(zhàn)略”中唯一的對外發(fā)展戰(zhàn)略，“一帶一路”的提出不僅基于中國的內(nèi)部因素， 更是國際層面上的戰(zhàn)略考量。

1. 領(lǐng)導(dǎo)人性格。瑪格麗特·赫爾曼認(rèn)為，處于主導(dǎo)地位的領(lǐng)導(dǎo)人的人格特點在特定的條件下能夠?qū)业膶ν庹弋a(chǎn)生影響。[2]大國領(lǐng)導(dǎo)人的性格往往影響國家的對外行為，甚至影響國家間關(guān)系或國際格局。這是大多數(shù)心理學(xué)微觀路徑研究者的基本假定，也是被國際政治事實所證明的。

（1）遠(yuǎn)大的理想和抱負(fù)。習(xí)近平同志作為中國最高領(lǐng)導(dǎo)人上任后，一方面，確立了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的執(zhí)政抱負(fù)，致力于將中國從“有全球影響力的地區(qū)大國”建設(shè)成為“綜合性的全球大國”。另一方面，明確提出要共同推動構(gòu)建人類命運共同體，在謀求本國發(fā)展的同時促進(jìn)各國共同發(fā)展，最終通過發(fā)展解決現(xiàn)實世界存在的各種難題。[3]

（2）敏銳的國際洞察力。1978年，鄧小平同志主張改革開放，重點向西方國家開放。從1990年至新時代之前，中國總體外交指導(dǎo)思想是“韜光養(yǎng)晦、有所作為”。進(jìn)入新時代，中國的經(jīng)濟(jì)總量“坐二望一”，整體實力大幅度提升，“走出去”順理成章，繼續(xù)向西方開放的同時也致力于“開放別人”，這也符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段。外交上，“奮發(fā)有為”取代“韜光養(yǎng)晦”就成了必然選擇，也更加積極參與全球治理體系的改革和發(fā)展。[4]赫爾曼的領(lǐng)導(dǎo)人人格特征研究認(rèn)為，對環(huán)境敏感度較高的領(lǐng)導(dǎo)人對外部新的信息保持開放，更愿意去接受和吸收新的信息，尊重環(huán)境的約束，按照環(huán)境的要求去做。[5]新時代中國外交政策更加積極主動，也體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對國際環(huán)境變化的敏銳洞察力。

2. 中國國內(nèi)因素。（1）資本、產(chǎn)能過剩。一方面，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，國內(nèi)資本過剩是一個事實。2008-2011年的經(jīng)濟(jì)刺激計劃實施之后，中國國內(nèi)投資的增長空間相比之前縮窄，項目投資的收益在降低，中國需要找到其它投資目的地。針對落后地區(qū)和國家發(fā)展過程中面臨的融資困難問題，中國通過“一帶一路”建設(shè)同參與國或組織開展了多種形式的金融合作。這些新型金融機(jī)構(gòu)同世界銀行等傳統(tǒng)多邊金融機(jī)構(gòu)各有側(cè)重、互為補(bǔ)充，形成了層次清晰的“一帶一路”金融合作網(wǎng)絡(luò)，從而一定程度上彌補(bǔ)了“一帶一路”沿線國家融資能力的不足，實現(xiàn)中國與東道國的合作共贏。另一方面，隨著中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，化解過剩產(chǎn)能已成為中國政府的首要經(jīng)濟(jì)任務(wù)之一。產(chǎn)能過剩擠壓企業(yè)利潤，增加債務(wù)水平，不良貸款將使中國的金融體系變得脆弱。[6]“一帶一路”使得中國的活動空間增大，引發(fā)投資和貿(mào)易需求，可以更好地“走出去”，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長率下降和產(chǎn)能過剩的影響。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的普遍現(xiàn)象。第二產(chǎn)業(yè)，例如與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的水泥、鋼鐵等是中國的比較優(yōu)勢，但整體上仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中下游。工業(yè)和信息化部起草的《中國制造2025》戰(zhàn)略，主要目標(biāo)是使中國的制造業(yè)更加創(chuàng)新驅(qū)動，通過“三步走”實現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。[7]此外，近年來中國在制造業(yè)的比較優(yōu)勢，如低勞動力成本已經(jīng)開始消失。因此，中國需要在國際合作中發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢并推動產(chǎn)業(yè)升級。

（3）促進(jìn)國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)歷30 多年的快速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)成就很大，但不平衡。中西部地區(qū)占中國面積的80%，人口的60%，但GDP不到全國的三分之一。破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“胡煥庸線”成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點內(nèi)容。“西部大開發(fā)”的提出標(biāo)志著國家把促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)提升到國家戰(zhàn)略高度。在解決地區(qū)發(fā)展平衡的問題上，僅僅依靠接收東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2015年3月，國家發(fā)改委等發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》明確指出，西部地區(qū)是“一帶一路”建設(shè)的重要區(qū)域。2020年5月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，提出了以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開放力度的發(fā)展戰(zhàn)略，明晰了“一帶一路”向西開放促進(jìn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。“一帶一路”通過向西開放，實現(xiàn)西部地區(qū)與中亞、西亞、南亞、東南亞及中東歐的互聯(lián)互通，變原來的“末梢”為“前沿”，重塑了區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理，促使生產(chǎn)要素向西集聚。[8]

3. 國際環(huán)境因素。（1）全球治理赤字。從外部環(huán)境看，發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義等傾向加劇，經(jīng)濟(jì)全球化不確定性上升。尤其是2008年全球金融危機(jī)以來，“逆全球化”現(xiàn)象涌現(xiàn)。貿(mào)易方面，美國先后推出排他性的TPP、TTIP，“美國優(yōu)先主義”以及“貿(mào)易戰(zhàn)”等保護(hù)政策。拜登政府則以“脫鉤”或“去風(fēng)險化”方式公然放棄市場經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)而推行“小院子經(jīng)濟(jì)”。制度規(guī)則方面，多邊主義、多邊機(jī)制受到挑戰(zhàn)。例如，美國奧巴馬政府減少對國際組織的支持。特朗普政府放棄國際承諾，退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《巴黎協(xié)定》等多邊國際機(jī)制。拜登政府則以“民主價值觀”為旗號，以“議題同盟”的形態(tài)組建排他性的小圈子。美國領(lǐng)導(dǎo)世界的能力與愿望的下降，全球治理面臨著從“赤字”到“失能”的風(fēng)險。在多文明競爭的時代，基于不同文明理念對全球治理進(jìn)行重新審視和補(bǔ)充是必要的，西方治理的“失能”，也給其他國家留下了機(jī)會和空間。“一帶一路”搭建了廣泛參與的國際合作平臺，為全球治理體系改革提供了中國方案。

（2）國際互動規(guī)范的變化。互動規(guī)范的變化是指一種國際體系中的行為體之間權(quán)力和規(guī)則的變化。關(guān)于“后威斯特伐利亞”時期，當(dāng)前主要有兩種觀點：一種是弗朗西斯·福山基于自由主義的世界觀和市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢地位，提出的“歷史的終結(jié)”；另一種觀點是塞繆爾·亨廷頓提出的“文明的沖突”。無論是以福山為代表的“文明同質(zhì)化”，還是以亨廷頓為代表的“文明沖突論”，實際上體現(xiàn)的都是“二元對立”思維，具有“零和博弈”的性質(zhì)。然而，阿米塔夫·阿查亞（Amitav Acharya）指出，“文明間交流并不都是通過征服發(fā)生的，在大多數(shù)情況下，各種文明繼續(xù)共存，相互借鑒。”[9]此外，文明之間的沖突、以及文明優(yōu)越論的存在本質(zhì)上也是文明之間的交流不足，認(rèn)識不充分所致。文明的盲點只有通過相互交流、相互對照才能被發(fā)現(xiàn)，盲點的暴露不僅不會造成文明核心價值的崩潰，反而有助于形成新的先進(jìn)的文化體系，這是僅僅依靠自我反省與反思無法達(dá)到的。[10]

隨著核武器的出現(xiàn)，以及文明多極化背景下國際互動規(guī)范的變化，新興大國很難再重走西方戰(zhàn)爭崛起的道路。對于中國而言，首先只能采取合作的方式；其次在擴(kuò)展自身利益的同時，促進(jìn)全球利益的增長，實現(xiàn)自身和世界整體福利之間的平衡也將是必要的。

（二）“一帶一路”倡議的演變

2013年至今，共建“一帶一路”從理念到實踐，從謀篇布局到精耕細(xì)作，已經(jīng)成為惠及全球發(fā)展的重要國際公共產(chǎn)品和實踐平臺，并朝著高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生的方向不斷發(fā)展。

1. 夯基壘臺、立柱架梁階段（2013—2018年）。2013—2018年是“一帶一路”夯基壘臺、立柱架梁的5年。這一階段主要是頂層設(shè)計和政策機(jī)制的構(gòu)建。主要體現(xiàn)在國內(nèi)政策文件簽署、國際政策的對接以及推進(jìn)實踐建設(shè)三個方面。

國內(nèi)政策文件方面。2014年12月，由中國出資400億美元成立的絲路基金正式啟動運作，主要為“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通項目提供投融資支持。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，發(fā)布了首份關(guān)于“一帶一路”的政府白皮書，從時代背景、共建原則、框架思路、合作重點、合作機(jī)制等方面對“一帶一路”倡議進(jìn)行了說明。[11]同年12月，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，這是首個由中國倡議設(shè)立的全球性多邊金融機(jī)構(gòu)，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)亞洲區(qū)域的互聯(lián)互通化和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。[12]國際政策對接方面。2015年5月，習(xí)近平與俄羅斯總統(tǒng)普京共同簽署并發(fā)表《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作的聯(lián)合聲明》，并于2018年5月簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，實現(xiàn)了對接。2016年9月，中哈簽署“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對接合作規(guī)劃，這是“一帶一路”框架下首份雙邊合作規(guī)劃。2017年1月，中國與世界衛(wèi)生組織簽署“一帶一路”合作協(xié)議，攜手打造“健康絲綢之路”。實踐建設(shè)方面。2015年4月，中國和巴基斯坦確立以走廊為中心，瓜達(dá)爾港、交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、產(chǎn)業(yè)合作為重點的“1+4”合作布局，標(biāo)志著中巴經(jīng)濟(jì)走廊項目的正式啟動。[13]2015年11月，匈塞鐵路項目啟動，成為了“一帶一路”建設(shè)和中國-中東歐國家合作的標(biāo)志性項目。2016年12月25日，中老鐵路全線開工，推動了中國與東盟鐵路互聯(lián)互通。

2013-2018年，共建“一帶一路”進(jìn)行謀篇布局，繪就了一幅“大寫意”。“一帶一路”從亞歐大陸延伸到非洲、大洋洲、南美洲，連點成線到面，合作網(wǎng)絡(luò)基本形成。

2. 從“大寫意”到“工筆畫”（2018—2021年）。2018年8月27日，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上，習(xí)近平總書記指出“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)從謀篇布局的“大寫意”轉(zhuǎn)向精耕細(xì)作的“工筆畫”階段。“一帶一路”的工作重點發(fā)生了重大變化，即以項目建設(shè)為重點，抓落實。

一是進(jìn)一步擴(kuò)大和凝聚合作共識。共建“一帶一路”合作范圍不斷擴(kuò)大，2018年11月，中菲雙方簽署“一帶一路”倡議合作諒解備忘錄，標(biāo)志著中國與東盟10國已全部實現(xiàn)共建“一帶一路”的政府間合作。2019年3月，中國與意大利簽署政府間“一帶一路”建設(shè)諒解備忘錄。意大利成為首個加入“一帶一路”倡議的七國集團(tuán)（G7）成員國。二是扎實推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是共建“一帶一路”的重頭戲，也是基礎(chǔ)。[14]2018年12月，中巴經(jīng)濟(jì)走廊四大合作領(lǐng)域中已有10個項目完工，12個項目在建。中俄合作的亞馬爾液化天然氣項目三條生產(chǎn)線全部竣工，比計劃提前了一年。2019年12月，中俄東線天然氣管道正式投產(chǎn)通氣，黑吉遼、京津冀等地年引進(jìn)量或?qū)⑦_(dá)到380億立方米。2021年10月，中老昆萬鐵路全線鋪軌完成。中老鐵路是我國“一帶一路”倡議與老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略對接的重要項目，也是首條以中方為主投資建設(shè)、全線采用中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用中國設(shè)備并與中國鐵路網(wǎng)直接聯(lián)通的國際鐵路。[15]

3. 高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生階段（2021年至今）。2021年11月，習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會強(qiáng)調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。[16]2022年10月，黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)高水平對外開放”，提出了推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的要求。

一是高標(biāo)準(zhǔn)。在共建“一帶一路”過程中，一方面引入各方普遍支持的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，推動項目建設(shè)、運營、采購、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)按照普遍接受的國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，尊重各國法律法規(guī)。另一方面，通過自貿(mào)試驗區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則實踐，努力在一些行業(yè)率先嘗試對接國際貿(mào)易規(guī)則，打造制度創(chuàng)新和開放窗口，不斷與時俱進(jìn)提升共建“一帶一路”發(fā)展質(zhì)量和效益，推動共建“一帶一路”從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向規(guī)則、制度、創(chuàng)新驅(qū)動。[17]

二是可持續(xù)。“一帶一路”倡議推進(jìn)過程中，提升能力與社會責(zé)任是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保證。在提升能力方面。首先要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組做好協(xié)調(diào)把關(guān)，有關(guān)部門要統(tǒng)籌落實好境外項目建設(shè)和風(fēng)險防控責(zé)任。其次不斷深化互聯(lián)互通。基礎(chǔ)設(shè)施方面除了繼續(xù)深化傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項目合作，還要推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施項目合作，提升規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等“軟聯(lián)通”水平。貿(mào)易暢通上提高貿(mào)易和投資自由化、便利化水平。深化資金融通方面吸引多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)、發(fā)達(dá)國家金融機(jī)構(gòu)參與，健全多元化投融資體系等。[16]在提升責(zé)任方面。要推動合作，走經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路，優(yōu)先發(fā)展符合現(xiàn)代理念的綠色、健康、數(shù)字、創(chuàng)新、國際減貧等合作領(lǐng)域。注重項目建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)性，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)，確保項目的可持續(xù)性。

三是惠民生。注重民生是共建“一帶一路”互信合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)，惠民生已經(jīng)上升為高質(zhì)量共建“一帶一路”的目標(biāo)之一。引導(dǎo)合作踐行以民為本的理念，大力開展貼近民生的“小而美”項目合作，聚焦消除貧困、增加就業(yè)、改善民生，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出實實在在的貢獻(xiàn)。例如，重點聚焦住房、供水供電、教育衛(wèi)生、鄉(xiāng)村道路、弱勢群體救助等民生項目。

三、“一帶一路”倡議的理念

（一）“一帶一路”：中國對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的頂層設(shè)計

“一帶一路”到底是戰(zhàn)略還是倡議，國內(nèi)外意見不一。從理論層面來看，國內(nèi)多數(shù)學(xué)者認(rèn)為在“一帶一路”推進(jìn)過程中應(yīng)該慎談“戰(zhàn)略”，因為“戰(zhàn)略”是對抗性的，容易引起其他國家的疑慮、警惕。[18]而國外多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”代表了中國的戰(zhàn)略努力，意在提高對該地區(qū)國家的影響力。[19]官方自從2015年3月“兩會”記者招待會將之翻譯為倡議（Initiative）后，大部分的官方文件都按照這種說法進(jìn)行外譯。從實踐層面來看，為了落實“一帶一路”，中央政府成立了專門的機(jī)構(gòu)，包括推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并配備了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，通常由中央政治局常委、常務(wù)副總理任組長。許多中央部委制定了部門落實“一帶一路”規(guī)劃，各個省市自治區(qū)在制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，都努力與“一帶一路”掛鉤，以便更好地獲得中央政府的政策與資金支持。綜合學(xué)術(shù)和實踐層面，關(guān)于“一帶一路”的性質(zhì)，較為符合邏輯的推論是：它是中國對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的頂層設(shè)計，是一種合作共贏的平臺。

（二）“一帶一路”理念的三個層次

共建“一帶一路”倡議以共商共建共享為原則，以絲綢之路精神為指引，以“五通”為重點。在宏觀、中觀和微觀三個層面體現(xiàn)了中國特色大國外交理念。

1. 宏觀層面，構(gòu)建人類命運共同體成為新時代中國外交的總目標(biāo)。（1）當(dāng)前世界進(jìn)入動蕩變革期，不穩(wěn)定性、不確定性凸顯。基于規(guī)則的西方全球治理面臨著赤字，甚至失能。一方面，中國作為現(xiàn)行國際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者、受益者，堅持繼承和弘揚聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，始終維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系。另一方面，作為負(fù)責(zé)任的世界大國，中國有責(zé)任、有義務(wù)推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。盡管世界面臨前所未有的變局，但世界多極化趨勢沒有根本改變，或者說正是世界的多極化趨勢根本上推動著世界秩序的變革，文明多極化已經(jīng)成為當(dāng)前國際體系的突出特征。正是在這一時代背景下，中國提出了基于自身文明的全球治理方案，即構(gòu)建人類命運共同體。人類命運共同體體現(xiàn)了中華文明的“天下大同”思想，超越了西方“二元對立”思維和霸權(quán)主義邏輯，是新時代中國關(guān)于世界秩序的道德主張，推動著國際體系的發(fā)展。

（2）“一帶一路”倡議是構(gòu)建人類命運共同體的主要抓手之一和重要實踐平臺，兩者是理論和實踐的關(guān)系。“一帶一路”倡議主要聚焦經(jīng)濟(jì)與文化兩個方面，同時兼顧生態(tài)問題。經(jīng)濟(jì)方面，2019年6月，世界銀行發(fā)布《“一帶一路”經(jīng)濟(jì)學(xué)：交通走廊發(fā)展機(jī)遇與風(fēng)險》報告分析顯示，“一帶一路”倡議的全面實施可幫助3 200萬人擺脫中度貧困（日均生活費低于3.2美元），使全球和“一帶一路”相關(guān)國家的貿(mào)易額分別增加6.2%和9.7%，使全球收入增加達(dá)2.9%。[20]文化方面，人類命運共同體要求尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明優(yōu)越，而“一帶一路”的民心相通建設(shè)主題之一就是世界不同地區(qū)之間的文明交流與互鑒。2021年7月，文化和旅游部《“十四五”“一帶一路”文化和旅游發(fā)展行動計劃》提出了深入開展文化和旅游領(lǐng)域的務(wù)實合作，推動構(gòu)建人類命運共同體的目標(biāo)。[21]生態(tài)方面，“一帶一路”推動綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融，致力于打造“綠色絲綢之路”。

2.中觀層面。包括以下幾個方面：（1）開創(chuàng)對外開放新格局。20世紀(jì)70年代開始的改革開放，為中國帶來了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的長期穩(wěn)定。改革開放似乎是內(nèi)政問題，但實際上也為改變國際格局打開了局面，為中國塑造有利于自身的國際環(huán)境起到了巨大的作用。為了降低崛起阻力，中國需要對周邊環(huán)境進(jìn)行再營造。“一帶一路”作為著力周邊的重要的實踐平臺，是進(jìn)行周邊環(huán)境再營造的重要途徑。此外，盡管全球化遭遇渦流，“新小圈子”突顯，但世界不能退回彼此封閉的孤立狀態(tài)，開放融通是世界的未來趨勢，也是應(yīng)對全球性問題，實現(xiàn)共同繁榮的根本路徑。“一帶一路”從“開放自己”到“既開放自己也開放別人”，開創(chuàng)了對外開放的新格局。歷史地看，“一帶一路”倡議還是對幾千年來中國天下治理理念的重大調(diào)整，古代中國奉行的天下治理理念是“遠(yuǎn)人不服則修文德以來之”，現(xiàn)在則是積極走出國門，深入“遠(yuǎn)人之鄉(xiāng)”兼濟(jì)天下。

（2）契合伙伴外交理念。發(fā)展全球伙伴關(guān)系，是中國外交理論和實踐的重要創(chuàng)新，是中國推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體的的新路徑。[22]

全球伙伴關(guān)系的核心精神可以概括為：不結(jié)盟、獨立自主、和平、平等、互助合作。這在“一帶一路”倡議上也有集中體現(xiàn)。

在不結(jié)盟方面，全球伙伴關(guān)系主張對話而不對抗、結(jié)伴不結(jié)盟，致力于走出一條國與國交往新路。同樣，“一帶一路”積極促進(jìn)互聯(lián)互通，并不尋求勢力范圍。在獨立自主方面，一是“一帶一路”不具強(qiáng)制性，中國是倡導(dǎo)者而非控制方。二是“一帶一路”倡議與伙伴關(guān)系都奉行“一國一策”，注重雙方的舒適度與接受程度。[23]在和平方面，“一帶一路”不同于近代帝國主義的擴(kuò)張和殖民掠奪，而是致力于全球人類福祉的和平路徑。在平等方面，“一帶一路”堅持共商、共建、共享原則，各國能夠平等地參與、貢獻(xiàn)，并分享利益果實。在互助合作方面，共建“一帶一路”深化經(jīng)貿(mào)合作，中國已與多個國家簽署政府間“一帶一路”合作諒解備忘錄，開展了合作項目。

3.微觀層面。中國在“一帶一路”項目建設(shè)過程中基于建設(shè)目標(biāo)以及與不同國家之間的伙伴關(guān)系等級進(jìn)行了區(qū)分，具有圈層性的特點。周邊國家、發(fā)展中國家、以及關(guān)系親疏成為中國“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先考慮因素。

（1）周邊國家。自1978年到黨的十八大，中國外交總體以大國為優(yōu)先，對美外交更是長期處于“重中之重”。黨的十八大以來，周邊外交在中國整體外交中的重要性提升，中國開始完善周邊外交戰(zhàn)略布局，更加積極主動地穩(wěn)定、經(jīng)略和塑造周邊。正是在這一時期，習(xí)近平主席提出了“一帶一路”倡議，并強(qiáng)調(diào)周邊國家是首要的合作伙伴和首要受益對象。[24]

（2）發(fā)展中國家。正如習(xí)近平在中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50周年紀(jì)念會議上講話所說，中國人民致力于推動共同發(fā)展，從“坦贊鐵路”到“一帶一路”，向發(fā)展中國家提供力所能及的幫助，不斷以中國發(fā)展為世界提供新機(jī)遇。[25]“一帶一路”不附加任何政治條件地促進(jìn)了發(fā)展中國家的發(fā)展。

（3）關(guān)系親疏。這一特點在伙伴關(guān)系方面體現(xiàn)為中國與不同國家之間的伙伴關(guān)系等級。在“一帶一路”方面。首先體現(xiàn)在各大洲國家與中國簽署合作文件的總占比。截至2023年6月，中國已經(jīng)同152個國家和32個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，[26]這些國家在各大洲的分布占比如圖1所示。

圖1中，亞洲簽署“一帶一路”合作文件的國家數(shù)占總簽訂國家數(shù)的26%，為40個國家；非洲占比34%，為52個國家；歐洲占比19%，為28個國家；大洋洲占比7%，為11個國家；北美洲占比8%，為12個國家；南美洲占比6%，為9個國家。[27]結(jié)合簽署國家分布的區(qū)域來看，周邊的亞洲、以及與中國關(guān)系較為友好的非洲是重點，且多數(shù)為發(fā)展中國家。

其次體現(xiàn)在中國和“一帶一路”參與國之間簽署的合作文件以及項目建設(shè)。例如，2013年啟動的中巴經(jīng)濟(jì)走廊既是“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)志性工程和先行先試項目，也是充實中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、構(gòu)建新時代更緊密的中巴命運共同體的重要內(nèi)容。[28]2021年12月，連接昆明和萬象、全線采用中國標(biāo)準(zhǔn)的中老鐵路全線開通運營，這也是“一帶一路”、中老友誼標(biāo)志性的工程。[29]

四、“一帶一路”的主要成就與挑戰(zhàn)

“一帶一路”在深化各國政策溝通、促進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展、深化人文交流以及保護(hù)生態(tài)等方面發(fā)揮了重要作用，成為廣受歡迎的國際公共產(chǎn)品。然而，“一帶一路”作為一項長期的系統(tǒng)工程，其推進(jìn)實施也面臨著諸多挑戰(zhàn)。整體效果可用“成就斐然、挑戰(zhàn)凸顯”來形容。

（一）“一帶一路”取得的主要成就

共建“一帶一路”從夯基壘臺、立柱架梁到落地生根，取得的成就斐然，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、人文、生態(tài)等多個領(lǐng)域。

1.政治領(lǐng)域。政治領(lǐng)域的影響明顯，主要體現(xiàn)為：第一，“一帶一路”的國際影響力日益提高。除了中國已與152個國家、32個國際組織簽署的200多份合作文件外，“一帶一路”倡議及其核心理念被納入了二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上合組織等重要國際機(jī)制的成果文件中。“一帶一路”國際合作高峰論壇兩次成功舉辦，標(biāo)志著“一帶一路”建設(shè)框架下最高規(guī)格的官方國際對話機(jī)制已經(jīng)建立。第二，“一帶一路”提升了中國的外交關(guān)系。“一帶一路”提出以來，中國伙伴關(guān)系國在數(shù)量、質(zhì)量等方面明顯提升。數(shù)量上，2013—2018年中國與世界上49個國家和地區(qū)組織新建伙伴關(guān)系，約占當(dāng)前中國伙伴關(guān)系總數(shù)的46%。質(zhì)量上，50個戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系國是2013年以后建立的。[30]在非洲，不少國家堪稱“不是沿線的沿線國家”，埃及、坦桑尼亞、埃塞俄比亞等國都關(guān)心“一帶一路”是否包括自己，以及本國在其中的角色地位。在亞洲，中國和巴基斯坦關(guān)系持續(xù)向好，哈薩克斯坦提出“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”有很大關(guān)系。

一些亞洲學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”體現(xiàn)了對周邊國家的“親、誠、惠、榮”理念，提升了中國在該地區(qū)的大國地位與角色，以及在國際關(guān)系上的信任度等。新加坡學(xué)者鄧秀珉的一項調(diào)查顯示，中國在亞太地區(qū)的綜合影響力超過了美國，排名第一，并將持續(xù)到下一個十年。[31]

2.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域既是中國的比較優(yōu)勢所在，也是與沿線國家的合作重點。“一帶一路”在經(jīng)濟(jì)方面的合作既包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還涵蓋了貿(mào)易投資、金融等領(lǐng)域。

（1）在設(shè)施聯(lián)通方面。“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)已基本形成，在暢通亞歐大市場方面具有重要作用。①新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊不僅將東亞、歐洲經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)系在一起，更暢通了波斯灣、地中海和波羅的海的合作通道。中國—中南半島、中巴和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)過亞洲東南部這一全球人口最密集的地區(qū)，連接了沿線主要城市、人口和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在非洲，津巴布韋工商部部長塞凱·恩澤扎表示，“一帶一路”幫助解決了津巴布韋牛油果運輸方面的物流短板。”[32]

（2）經(jīng)貿(mào)方面。中國已成為25個“一帶一路”相關(guān)國家的最大貿(mào)易伙伴。2013-2021年，中國與沿線國家進(jìn)出口總值由6.5萬億元增長至11.6萬億元，年均增長7.5%，超過同期整體貨物貿(mào)易年均增速。截至2022年1月底，中歐班列已累計開行突破5萬列，運送貨物超455萬標(biāo)箱，貨值達(dá)2400億美元，其中年運輸貨值700多億美元，在中歐貿(mào)易總額中的占比從1.5%提高到了8%。[33]

（3）金融方面。首先，金融機(jī)構(gòu)協(xié)同能力增強(qiáng)。例如，中國財政部與世界銀行、亞投行、亞開行等共同成立了多邊開發(fā)融資合作中心。其次，多邊金融合作支撐作用顯現(xiàn)。亞投行、絲路基金等多邊金融合作機(jī)構(gòu)為“一帶一路”建設(shè)和雙多邊互聯(lián)互通提供投融資支持。2016-2023年，亞投行已在33個國家累計批準(zhǔn)項目227個，融資總額超過436億美元，涉及能源、交通、公共衛(wèi)生等多個領(lǐng)域的可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與成員經(jīng)濟(jì)的綠色復(fù)蘇。[34]2013-2021年，我國對沿線國家直接投資累計1 613億美元，年均增長5.4%。在沿線國家承包工程新簽合同額累計約1.1萬億美元，完成營業(yè)額7 286億美元。沿線國家在華投資設(shè)立企業(yè)3.2萬家，實際累計投資712億美元。[33]

3.文化領(lǐng)域。“一帶一路”沿線國家的文化交流取得了豐碩的成果。一方面，科教、藝術(shù)、旅游等文化交流活動更加豐富；另一方面，文化交流機(jī)制持續(xù)建立和發(fā)展。

（1）豐富的科教、藝術(shù)、旅游文化交流活動。在科教合作方面，2017年共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃啟動以來，中國已和84個共建國家建立科技合作關(guān)系，支持聯(lián)合研究項目1 118項，在農(nóng)業(yè)、新能源、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域啟動建設(shè)了53家聯(lián)合實驗室。[35]“絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”“21世紀(jì)海上絲綢之路”等“一帶一路”沿線大學(xué)聯(lián)盟也相繼建立。藝術(shù)交流方面，中外藝術(shù)家們通過“絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)”用海內(nèi)外優(yōu)秀文藝作品架起了絲路沿線文化藝術(shù)交流的橋梁。旅游已經(jīng)成為了“一帶一路”交流合作的重要領(lǐng)域之一。據(jù)泰國Thaiger消息，預(yù)計每年將有超過300萬中國游客通過老中鐵路線前往老撾。[36]

（2）文化交流機(jī)制的建立和發(fā)展。隨著《“一帶一路”文化發(fā)展行動計劃（2016-2020）》和《“十四五”“一帶一路”文化和旅游發(fā)展行動計劃》的推出，“一帶一路”人文交流的頂層設(shè)計趨于完善。在這一過程中，文化交流逐漸機(jī)制化，并呈現(xiàn)出品牌化的趨勢。例如，魯班工坊、絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會等，這些措施使“一帶一路”文化交流有了機(jī)制保障。

4.生態(tài)領(lǐng)域。“一帶一路”倡議在生態(tài)方面的成果主要體現(xiàn)在生態(tài)領(lǐng)域合作文件和機(jī)制的建立、綠色“一帶一路”項目的開展。

（1）生態(tài)領(lǐng)域合作文件和機(jī)制的建立。2016年，中國環(huán)保部與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署簽訂《關(guān)于建設(shè)綠色“一帶一路”的諒解備忘錄》，組建了綠色“一帶一路”國際研究小組，共同研究綠色實踐方案與路徑。[37]2018年11月，中國綠色金融專業(yè)委員會與倫敦金融城合作制定“一帶一路”綠色投資原則（GIP），為參與“一帶一路”投資的全球金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)制定了行為準(zhǔn)則。[38]中國在綠色“一帶一路”框架下逐步轉(zhuǎn)向了全球環(huán)境治理引領(lǐng)者。2022年3月，國家發(fā)改委等部門再推出《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》，是綠色絲綢之路建設(shè)的頂層設(shè)計。[39]此外，“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟、“一帶一路”綠色發(fā)展國際研究院，以及“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺等也相繼建立了起來。[40]

（2）綠色“一帶一路”項目的開展。例如，國家電網(wǎng)在建設(shè)巴西美麗山二期項目過程中，聘請了600多名動植物專家開展環(huán)保相關(guān)工作，以避免和減少對環(huán)境的影響。2017年11月，由國家能源集團(tuán)龍源南非公司開發(fā)的德阿風(fēng)電項目每年可為當(dāng)?shù)毓?yīng)穩(wěn)定的清潔電力約7.6億千瓦時，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤21.58萬噸，減排二氧化碳61.99萬噸。南非外交官格特·格勒布勒指出，以往煤電占了南非全國總電量的90%以上，中企承建的新能源項目正在改變南非的能源結(jié)構(gòu)，也符合南非降低火電依賴、開發(fā)清潔能源的國家規(guī)劃，為推動非洲的綠色發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。美國企業(yè)公共政策研究所發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年，“一帶一路”項目中的可再生能源投資占比已經(jīng)超過化石能源。[41]

（二）“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)

作為一項長期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，“一帶一路”盡管開局良好，但仍面臨著許多挑戰(zhàn)，主要來自四個方面：美國為首的西方國家、澳印日等國、東道國以及中國自身內(nèi)部。

1.來自美西方國家的挑戰(zhàn)。中美正展開一場持久全面的戰(zhàn)略競爭，這是當(dāng)今國際關(guān)系的主導(dǎo)范式。“一帶一路”必將面臨來自美西方集團(tuán)的挑戰(zhàn)，甚至是面臨的最大挑戰(zhàn)。[42]這種挑戰(zhàn)包括：政治安全、經(jīng)濟(jì)和意識形態(tài)等多個領(lǐng)域。

（1）政治安全領(lǐng)域。為了制衡“一帶一路”和中國崛起，歐盟委員會于2019年3月發(fā)布了《歐盟-中國：戰(zhàn)略展望》，將中國視為系統(tǒng)性競爭對手。[43]美國自奧巴馬政府開始，先后提出了“亞太再平衡”和“印太戰(zhàn)略”，并在亞洲逐步強(qiáng)化了與日本、韓國和菲律賓等國的軍事合作。拜登政府上臺后升級了美、日、印、澳“四方安全對話”機(jī)制（QUAD），并與英澳兩國成立“奧庫斯（AUKUS）”三方安全伙伴關(guān)系。2022年2月拜登政府發(fā)布“印太戰(zhàn)略”報告，力圖通過聯(lián)盟關(guān)系、軍事威懾以及加強(qiáng)在東南亞地區(qū)的存在等方式對抗中國。[44]此外，針對“一帶一路”倡議的政治化、污名化也屢見不鮮。比如斯里蘭卡漢班托塔港口項目就被西方媒體頻繁炒作，宣稱中國迫使斯里蘭卡簽署協(xié)議，對斯里蘭卡采取“掠奪性經(jīng)濟(jì)”手段等。

（2）經(jīng)濟(jì)方面。奧巴馬政府時期，美國積極推動“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），這是其“亞太再平衡”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)支柱。特朗普政府以中國貸款缺乏透明度、“一帶一路”東道國對華債務(wù)增加為由，2019年聯(lián)合澳大利亞與日本推出“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)”（BDN），以提升全球基礎(chǔ)設(shè)施投資標(biāo)準(zhǔn)。[45]2021年以美國為首的七國集團(tuán)在G7峰會上推出了“重建美好世界”（B3W）全球基建計劃，并于次年6月宣布正式啟動“全球基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”（PGII），旨在籌集數(shù)千億美元資金，提供基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)和多元化供應(yīng)鏈，促進(jìn)國家安全等。[46]這一計劃與“一帶一路”多有重疊，是美歐抗衡“一帶一路”的替代性舉措。歐盟并不完全認(rèn)同美國對“一帶一路”的立場，但也提出了相應(yīng)的競爭性舉措。2021年12月，歐盟推出了“全球門戶”（Global Gateway）倡議，旨在從2021-2027年調(diào)動3 000億歐元的現(xiàn)有公共和私人資金進(jìn)行投資。[45]繼七國集團(tuán)提出“B3W”之后，歐盟提出“全球門戶”計劃，顯示歐盟聯(lián)合七國集團(tuán)對沖“一帶一路”的意圖。捆綁在“一帶一路”倡議下的經(jīng)濟(jì)活動，正在追求一個由大國勢力范圍、國家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)互動和漸進(jìn)式威權(quán)主義所定義的21世紀(jì)愿景。[47]“PGII”明確指出，要通過“由主要民主國家主導(dǎo)的、以價值觀為導(dǎo)向的、高標(biāo)準(zhǔn)的、透明的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”，滿足低收入和中等收入國家的基礎(chǔ)設(shè)施需求。[45]“全球門戶”的目標(biāo)則是“超越”“一帶一路”倡議，采取以價值觀為基礎(chǔ)的方式，重點關(guān)注善治和民主價值觀。[48]

2.來自印日澳等國的挑戰(zhàn)。（1）印度方面。“一帶一路”倡議提出以來，印度的立場一直比較消極，認(rèn)為“一帶一路”是一個以中國為中心的計劃，而不僅僅是一項經(jīng)濟(jì)倡議。印度對“一帶一路”的認(rèn)知主要集中于地緣經(jīng)濟(jì)與地緣政治兩個維度，并偏向于后者。[49]印度強(qiáng)烈反對“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”途經(jīng)克什米爾地區(qū)，認(rèn)為侵犯了其主權(quán)。印度國家安全委員會前助理主任薩米爾·帕蒂爾（Sameer Patil）表示，中巴經(jīng)濟(jì)走廊項目是印度參與該倡議的主要障礙。[6]2015年“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”項目被納入“一帶一路”建設(shè)后，印度的態(tài)度也急轉(zhuǎn)直下。[50]此外，印度認(rèn)為瓜達(dá)爾港等港口項目——尤其是在緬甸、巴基斯坦和斯里蘭卡——似乎證實了“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略上圍堵印度的“珍珠鏈”理論。[51]莫迪上臺后，印度先后提出了一系列抗衡中國影響力或“一帶一路”的舉措。2014年莫迪政府將“向東看”（Look East）政策進(jìn)一步升級成“向東行動”（Act East）， 推動印度與東盟的進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)合作。印度希望將“向東行動”作為和“21世紀(jì)海上絲綢之路”對沖的競爭性戰(zhàn)略。[52]“季風(fēng)計劃”則被印度各界普遍解讀為印度版的“21世紀(jì)海上絲綢之路”。

（2）日本方面。日本獨特的“以他者為中心”的哲學(xué)觀，決定了其生存的哲學(xué)是“與最強(qiáng)者為伍”。日本將“一帶一路”視為中國與日本展開經(jīng)濟(jì)競爭的工具。[53]日本擔(dān)憂亞投行可能沖擊日本在亞洲的規(guī)則制定能力和經(jīng)濟(jì)影響力，明確拒絕加入亞投行。此外，日本曾力圖游說特朗普政府避免廢除TPP，并扮演了TPP牽頭推動者的角色。2015年5月，日本針對“一帶一路”提出了金額高達(dá)1 100億美元、主要針對亞洲地區(qū)的“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴計劃”，并在“雅萬高鐵”等項目上與中國展開競爭。[54]印度尼西亞財政部部長認(rèn)為，“我們確實需要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施……我不認(rèn)為單個國家可以解決這個問題”。[55]因此認(rèn)定中國與日本在東南亞的基建競爭是一種能夠降低成本的“好的競爭”。

（3）澳大利亞方面。2015年8月，中澳兩國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對話期間，兩國確認(rèn)澳大利亞的“北部大開發(fā)”可以和中國“一帶一路”倡議對接。然而，隨著美國不斷落實和推進(jìn)反華戰(zhàn)略，澳大利亞政府對于“一帶一路”的認(rèn)知和相應(yīng)的對華政策發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，積極參與美國主導(dǎo)的“四方安全對話”機(jī)制等。2021年4月，澳大利亞以模糊不清、“不符合澳外交政策和安全利益”為由，撕毀了中國同該國維多利亞州政府簽訂的“一帶一路”備忘錄和框架協(xié)議。[56]

3.來自東道國的挑戰(zhàn)。“一帶一路”相關(guān)國家多數(shù)是發(fā)展中國家，在這些國家共建“一帶一路”存在政治安全風(fēng)險、非傳統(tǒng)安全風(fēng)險以及文化差異等問題。（1）政治安全風(fēng)險包括當(dāng)?shù)卣卫砟芰Σ蛔愫驼涡湃尾蛔銉蓚€方面。政府治理能力不足方面，首先是政局動蕩，近三分之二的沿線國家主權(quán)信用評級低于可投資級別，例如作為“一帶一路”旗艦項目的中巴經(jīng)濟(jì)走廊需要尋求巴基斯坦軍方保護(hù)。[6]其次，是東道國內(nèi)部黨派斗爭頻仍，“一帶一路”項目成為其國內(nèi)政治派別的博弈工具。例如，2016年，時任馬來西亞總理納吉布與中國簽署的320億美元投資備忘錄，被反對黨聯(lián)盟宣傳為“中國在馬來西亞的殖民”，貼上“賣國”的標(biāo)簽。[57]另外，腐敗問題在一些沿線國家屢見不鮮，“一帶一路”項目面臨被一些東道國政府腐敗“綁架”的風(fēng)險。例如，馬來西亞納吉布政府就出現(xiàn)過與中國簽訂的許多項目資金被用來為一些公司彌補(bǔ)虧空的問題。[58]

政治信任不足方面，部分東道國對中國的政治不信任仍然是“一帶一路”倡議面臨的重大挑戰(zhàn)。“21世紀(jì)海上絲綢之路”宣布之初，一些東盟國家認(rèn)為“海絲”正在加強(qiáng)中國在該地區(qū)的主導(dǎo)地位和影響力，并對擬議的海上絲綢之路資金是否附加不利條件感到擔(dān)憂。例如，許多東盟國家不愿意動用中國-東盟海洋合作基金，擔(dān)心會有政治附加條件。[59]

（2）非傳統(tǒng)安全問題。相比傳統(tǒng)安全問題，非傳統(tǒng)安全問題所帶來的威脅往往更為密集、直接，也更難應(yīng)對。首先，沿線國家市場開放難度大、企業(yè)投資評估困難。其次，中東、中亞、東南亞等地區(qū)恐怖主義、宗教極端主義、民族分裂勢力和跨國有組織犯罪活動猖獗，對“一帶一路”工程建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。再次，傳染病也具有嚴(yán)重威脅。2020年初開始全球大流行的新冠肺炎疫情擾亂了全球供應(yīng)鏈，導(dǎo)致許多“一帶一路”項目嚴(yán)重延誤，成本上升。[60]

（3）文化差異問題。“一帶一路”涵蓋相關(guān)國家有人口44億左右，民族眾多，基督教、佛教、伊斯蘭教、印度教等多元宗教信仰并存，各民族之間因為宗教紛爭而存在各種分歧與矛盾，也存在不同的利益認(rèn)知，這些都增加了共建“一帶一路”的難度。

4.來自中國內(nèi)部的挑戰(zhàn)。10年來，“一帶一路”促進(jìn)了沿線國家相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)增長，改善了中國在當(dāng)?shù)氐男蜗螅舱兄铝艘恍┎煌曇簟Ｕ缈死铩げ祭仕^察的，“一帶一路”推出后，中國的國家形象變得更加復(fù)雜。[61]這固然有外部的因素，但是中國自身存在的一些問題同樣不能被忽視。這些問題主要包括：評估不足、宣傳不足、缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制、財政金融問題和利益分配問題等。

（1）評估不足。相關(guān)項目如果不經(jīng)過準(zhǔn)確定位與充分評估，其經(jīng)濟(jì)效益將難以實現(xiàn)，并會帶來負(fù)面影響。例如，對一些國家經(jīng)濟(jì)承受能力評估不足，“一帶一路”在這些地方的投資具有一定的債務(wù)風(fēng)險。塔吉克斯坦、老撾、巴基斯坦等國家的債務(wù)與GDP的比率不斷上升，存在較高的債務(wù)風(fēng)險。[62]此外，評估不足造成了項目良莠不齊，一些項目不僅不可持續(xù)，沒有給當(dāng)?shù)孛癖妿硎找妫炊鴮?dǎo)致了“一帶一路”聲譽(yù)的負(fù)面影響。例如，中國貸款修建的斯里蘭卡漢班托塔機(jī)場，建成后使用率很低，中國很難收回貸款，當(dāng)?shù)孛癖娨操|(zhì)疑中國為什么要貸款修建這些項目，質(zhì)疑“一帶一路”的動機(jī)。[63]

（2）宣傳不足。首先，國內(nèi)學(xué)界與民間擔(dān)心對外投資的規(guī)模過大、投資效益欠佳，認(rèn)為中國過去幾十年辛苦奮斗得來的資金盈余難以收回，這對中國人民不公平。其次，因為對“一帶一路”的描述方式不準(zhǔn)確，導(dǎo)致一些國家對“一帶一路”存在誤解與猜疑。東道國民眾不理解“一帶一路”項目不是無償援助，而是貸款與投資。此外，中國學(xué)界關(guān)于“一帶一路”主要是政策角度的解析，宣傳性較濃，導(dǎo)致他國很難發(fā)自內(nèi)心地同意和接受。[64]國內(nèi)學(xué)者江時學(xué)認(rèn)為，“一帶一路”截至目前仍然沒有一個準(zhǔn)確的定義，似乎所有外交都與“一帶一路”有關(guān)，概念范疇太寬泛。②

（3）缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。在國內(nèi)，“一帶一路”倡議剛提出時中央與地方、地方與地方之間的互聯(lián)互通不夠，戰(zhàn)略考量不一，導(dǎo)致在協(xié)調(diào)國內(nèi)各地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)等方面存在一些問題，產(chǎn)生了各地區(qū)間定位趨同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局交叉、同質(zhì)化產(chǎn)品競爭等問題。在國外，一些研究者指出，“一帶一路”作為全球性的工程在出臺前沒有與沿線各國進(jìn)行商討，合作內(nèi)容、機(jī)制等主要是中國單方提出來的，導(dǎo)致共同建設(shè)中碰到許多障礙并難以化解，認(rèn)為這與“共商共建共享”相矛盾，引發(fā)了他國家的疑慮。“一帶一路”協(xié)調(diào)不足的另一個突出表現(xiàn)是項目方面中國太積極主動、規(guī)模太大、速度太快、對東道國的利益考慮不夠。③

（4）財政金融問題。“一帶一路”項目不僅包括基建，還有礦產(chǎn)、能源等，內(nèi)容非常廣泛。由于一些國家存在著債務(wù)違約、還款困難的風(fēng)險，以及一些項目效益缺乏合理性，導(dǎo)致中國財政金融面臨風(fēng)險，未來中國經(jīng)濟(jì)增速將成為影響“一帶一路”可持續(xù)性的原因之一。[47]此外，國內(nèi)一些金融機(jī)構(gòu)對“一帶一路”項目也持謹(jǐn)慎態(tài)度，國開行、工行等對海外貸款面臨的政治不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可行性風(fēng)險表示擔(dān)憂。[6]

（5）利益分配問題。在“一帶一路”推進(jìn)過程中，因一些項目的貸款利率，中國輸出的勞動力、出口的設(shè)備和材料等問題突出。首先，一些貸款利息偏高，一些項目并不能給當(dāng)?shù)貛沓渥愕氖找妫沟眠@些項目風(fēng)險很高、難以融資，進(jìn)而可能導(dǎo)致失敗。[63]盡管中國可能會降低利率或免除部分貸款，但仍有一些項目無法開發(fā)或被叫停。[51]其次，東道國關(guān)于中國公司進(jìn)口中國勞動力而不是雇傭當(dāng)?shù)厝说耐对V屢見不鮮。[59]例如，在印度尼西亞的“一帶一路”建設(shè)項目中，多次出現(xiàn)工會組織游行抗議中國勞工“擠占”當(dāng)?shù)毓と斯ぷ鳈C(jī)會的現(xiàn)象。[62]

“一帶一路”項目實施過程中應(yīng)統(tǒng)籌兼顧各方利益，除了協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)與相關(guān)利益集團(tuán)，也要關(guān)注當(dāng)?shù)孛癖姷目捶ê屠妗?/p>

五、相關(guān)舉措和建議

（一）相關(guān)舉措：“三大倡議”

人類命運共同體是新時代中國關(guān)于世界秩序的道德主張，是新時代中國外交的總目標(biāo)。它包括全球、區(qū)域、雙邊、領(lǐng)域四個層次，以及政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)五個方面。新型國際關(guān)系、全球伙伴關(guān)系、共建“一帶一路”倡議是構(gòu)建人類命運共同體的三大抓手，其側(cè)重的領(lǐng)域有所不同。新型國際關(guān)系的實質(zhì)是伙伴外交，其側(cè)重點在政治領(lǐng)域；伙伴外交主要聚焦政治與安全兩個領(lǐng)域，以及針對發(fā)達(dá)國家；“一帶一路”倡議主要聚焦經(jīng)濟(jì)與文化兩個方面，主要面向發(fā)展中國家。生態(tài)問題是伙伴外交與“一帶一路”共同關(guān)注的方面。

面對世界經(jīng)濟(jì)失衡與復(fù)蘇動力的不足，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織演進(jìn)，文明霸權(quán)與偏見凸顯等問題，習(xí)近平提出了全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議。“三大倡議”致力于推動全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段，促進(jìn)世界安危與共，實現(xiàn)世界持久和平與發(fā)展，推動文明交流互鑒、促進(jìn)人類文明進(jìn)步。[65]“三大倡議”是人類命運共同體在發(fā)展、安全與文明領(lǐng)域的操作化，也是“一帶一路”倡議的升級版。

（二）政策建議

十年來，共建“一帶一路”的成效巨大，但一些挑戰(zhàn)也在凸顯。為此，本部分從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)兩層面給出政策建議。

1.戰(zhàn)略層面。主要包括兩個方面：（1）針對大國的戰(zhàn)略競爭。當(dāng)前美國和歐盟分別將中國定位為頭號競爭對手或系統(tǒng)性競爭對手，拜登政府推動、聯(lián)合歐洲與中國展開“長期性、戰(zhàn)略性”競爭。[66]中國“一帶一路”建設(shè)因此難以避免來自美西方等大國的制衡和競爭。在文明競爭時代，中國應(yīng)該積極塑造以自身文明為基礎(chǔ)的區(qū)域秩序，持續(xù)推動國際體系的變革，構(gòu)建新型國際關(guān)系。同時，中國需要認(rèn)識到，“一帶一路”倡議取得成功的必要條件在于中國能否做到以互信互惠為基礎(chǔ)，與具體項目承載國開展雙邊或小多邊合作，以及中國和參與國的合作能否增強(qiáng)共建國對“一帶一路”的信心。

（2）制定針發(fā)展中國家的戰(zhàn)略。“一帶一路”主要面向發(fā)展中國家，相關(guān)國家數(shù)量眾多且分布廣泛，中國在推進(jìn)“一帶一路”過程中做不到也沒必要平均用力。“一帶一路”是世紀(jì)工程，可持續(xù)比短期成效更重要。為實現(xiàn)持久發(fā)展，中國有必要確定對發(fā)展中國家的如下原則：在量力而行的基礎(chǔ)上，確定重點地區(qū)、重點國家、重點領(lǐng)域與重點項目。中國在走向綜合性世界大國的過程中，未必需要謀求建立類似美國的全球軍事同盟體系，但需要一批親密伙伴國和重點合作領(lǐng)域，構(gòu)成中國的周邊戰(zhàn)略依托帶。此外，與“一帶一路”相關(guān)國家的合作，中國有必要把握“只做回應(yīng)與支持者，不做主導(dǎo)方與包辦者”的原則，東道國對“一帶一路”的熱心程度將決定中國的態(tài)度，這適用于任何對象國。

2.戰(zhàn)術(shù)層面。具體問題具體解決是原則，有必要提升東道國對中國的政治信任，做好項目評估、展開良好宣傳、加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通以及合理分配利益等。

（1）提升東道國對中國的政治信任。例如，針對南海爭端導(dǎo)致的東南亞部分國家與中國之間的政治不信任，中國可以積極參與《南海行為準(zhǔn)則》談判，淡化“九段線”等，減少東南亞國家的疑慮。[67]

（2）做好項目評估。強(qiáng)化對“一帶一路”的管理，提高效益、化解風(fēng)險。建議確定“一帶一路”建設(shè)相關(guān)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、確定在不同東道國投入的上限；完善項目事前事后評估程序，加強(qiáng)監(jiān)督。項目選擇上從求量向求質(zhì)轉(zhuǎn)變，寧缺毋濫。

（3）做好宣傳。“一帶一路”倡議的主要目標(biāo)之一是促進(jìn)民心相通。一方面，可以采取促進(jìn)文化交流、人員合作、旅游等措施；另一方面，展開公共外交。公共外交是一種雙向溝通的形式，政府可以分享議程并接收人民的反饋或意見。

（4）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。一些國家希望在充分討論、達(dá)成共識的基礎(chǔ)上推進(jìn)“一帶一路”項目建設(shè)，以減少阻力與風(fēng)險。所以，“一帶一路”建設(shè)應(yīng)該從追求規(guī)模與速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量與效益，避免以東道國不適應(yīng)、不舒服的力度與速度推進(jìn)。

（5）合理分配利益。“一帶一路”既要保障中國自身利益，也要與共建國家合理分享利益。一方面，開展的合作項目要能夠給東道國帶來效益。例如，進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，確保中國離開后，東道主國家可以獨立跟進(jìn)項目。另一方面，在合作項目上多關(guān)注“小而美”的民生項目，注重滿足當(dāng)?shù)孛癖姷膶嶋H需求。最后，“一帶一路”應(yīng)該堅持正確義利觀，不能僅以某些部門或經(jīng)濟(jì)視角狹隘地看待一些項目，需要算“一帶一路”的政治大賬。

六、結(jié)論

“一帶一路”倡議提出已有十年。本文梳理了“一帶一路”倡議的起源與演變以及成就與挑戰(zhàn)等，并提出了相應(yīng)的建議。

文章第一部分主要對文明競爭的時代背景和“一帶一路”的發(fā)展進(jìn)行了簡單概述。第二部分梳理了十年來“一帶一路”倡議的起源與演變。“一帶一路”倡議的起源主要包括領(lǐng)導(dǎo)人性格、中國國內(nèi)因素和國際環(huán)境因素三個方面。領(lǐng)導(dǎo)人性格主要包括習(xí)近平總書記作為最高領(lǐng)導(dǎo)人的政治抱負(fù)以及敏銳的國際洞察力。中國國內(nèi)因素包括剩余資本、產(chǎn)能尋求向外輸出；進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級以及發(fā)展中西部地區(qū)等。為全球治理提供中國方案，和平合作的國際規(guī)范則是重要的外部因素。自2013年提出至今，共建“一帶一路”倡議經(jīng)歷了從謀篇布局到精耕細(xì)作，以及高標(biāo)準(zhǔn)可持續(xù)惠民生三個階段，已經(jīng)成為惠及全球發(fā)展的重要國際公共產(chǎn)品和構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐平臺。

第三部分首先分指出了“一帶一路”是當(dāng)前中國對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的頂層設(shè)計，是一種戰(zhàn)略構(gòu)想。其次分析了“一帶一路”倡議在中國特色大國外交宏觀、中觀和微觀三個層面的體現(xiàn)。“一帶一路”在宏觀上推動著國際體系的改革，中觀層面上開創(chuàng)了對外開放的新格局，踐行了全球伙伴關(guān)系精神，微觀上體現(xiàn)了中國外交的圈層性特征。

第四部分主要分析了當(dāng)前“一帶一路”的主要成就與挑戰(zhàn)。成就涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、人文、生態(tài)等領(lǐng)域。面臨的外部挑戰(zhàn)則主要有以美國為首的西方國家的政治安全打壓、經(jīng)濟(jì)倡議競爭、價值觀和意識形態(tài)敵對；澳印日等國的替代性協(xié)議和對沖政策；東道國的政治安全、非傳統(tǒng)安全以及文化差異問題。中國自身內(nèi)部則存在評估不足、宣傳不足、缺乏協(xié)調(diào)、利益分配問題以及財政金融風(fēng)險等。

第五部分主要說明了當(dāng)前中國關(guān)于構(gòu)建人類命運共同體和共建“一帶一路”倡議的相關(guān)措施，并在應(yīng)對挑戰(zhàn)方面給出了建議。習(xí)近平主席提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議是人類命運共同體在發(fā)展、安全與文明領(lǐng)域的操作化，也是新階段共建“一帶一路”倡議經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域的升級版。針對“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)，筆者從戰(zhàn)略層面和戰(zhàn)術(shù)層面進(jìn)行了說明。

注釋：

①“六廊”是指新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬等六大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊。“六路”是指鐵路、公路、航運、航空、管道和空間綜合信息網(wǎng)絡(luò)。“多國”是指一批先期合作國家。“多港”是指若干保障海上運輸大通道安全暢通的合作港口。參考：《“六廊六路多國多港”》，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會，2021年12月24日，https：//www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/gjfzgh/202112/t20211224_1309483.html.

②系薛力“一帶一路”十周年訪談系列，暫未發(fā)表。

③詳見FT中文網(wǎng)，薛力關(guān)于“一帶一路”五年評估的全球訪談。

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