國(guó)家審計(jì)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的路徑研究

[摘要]實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分的根本途徑，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義與重要價(jià)值。國(guó)家審計(jì)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，如何找準(zhǔn)路徑，更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。本文圍繞國(guó)家審計(jì)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的方式，從政策落實(shí)、項(xiàng)目評(píng)估、資金使用、信息公開(kāi)四個(gè)方面，提出了國(guó)家審計(jì)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的建議。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家審計(jì)" "鄉(xiāng)村振興" "政策落實(shí)" "資金使用" "項(xiàng)目評(píng)估

本文系國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：202310288006）

一、引言

黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重”。黨的二十大報(bào)告提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興……堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展……扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在需要，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的必然要求。2018年1月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中，對(duì)新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和總體要求以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等作出了全面部署。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，是我國(guó)出臺(tái)的第一個(gè)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃，是統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動(dòng)綱領(lǐng)。2021年4月，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》頒布，這是第一部以“鄉(xiāng)村振興”命名的基礎(chǔ)性、綜合性法律。相關(guān)政策的出臺(tái)以及法律法規(guī)的建立健全，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力保障，有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

然而，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，還面臨著諸多問(wèn)題與阻礙。一是落實(shí)難度大。在制訂規(guī)劃時(shí)，人口、資源、市場(chǎng)等因素都得到了重點(diǎn)考慮，并且有一個(gè)清晰的發(fā)展方向。然而在實(shí)際工作中，往往由于種種原因，難以落實(shí)到現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)、生活中。二是鄉(xiāng)村資源利用問(wèn)題制約著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。國(guó)家向鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目投入的大量資源往往沒(méi)有得到科學(xué)有效利用，造成資源浪費(fèi)。三是鄉(xiāng)村規(guī)劃人才短缺。對(duì)各級(jí)地方政府而言，人才短缺問(wèn)題也常常造成政策制定與實(shí)施出現(xiàn)偏差。上述問(wèn)題都會(huì)造成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略收效不及預(yù)期，所以，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要想全面、精準(zhǔn)、高效地實(shí)施，迫切需要國(guó)家監(jiān)管體系的支持、修正和保障。

國(guó)家審計(jì)是受人民委托對(duì)國(guó)家管理者承擔(dān)的公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為，是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的主導(dǎo)力量（吳秋生和楊瑞平，2007）。鄉(xiāng)村振興作為政府公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容，需要國(guó)家審計(jì)這樣一個(gè)第三方對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)與考核，來(lái)緩解委托方與受托方之間的信息不對(duì)稱，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。國(guó)家審計(jì)具有獨(dú)立性、強(qiáng)制性、權(quán)威性、綜合性等特點(diǎn)，這些特性決定了其在賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)中，擁有獨(dú)特的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。對(duì)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作進(jìn)行審計(jì)，將鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)牢牢鎖定，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的功能，有助于推動(dòng)有關(guān)部門(mén)和地方政府更好地落實(shí)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策，安全高效地使用鄉(xiāng)村振興資金，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。2018年9月，《審計(jì)署關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的意見(jiàn)》對(duì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督提出了總體要求、監(jiān)督重點(diǎn)以及具體工作要求。《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第七十二條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)等部門(mén)按照職責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機(jī)制落實(shí)情況、鄉(xiāng)村振興資金使用情況和績(jī)效等實(shí)施監(jiān)督。2021年6月印發(fā)的《“十四五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》明確提出要以“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，聚焦惠農(nóng)政策落實(shí)和涉農(nóng)資金安全績(jī)效，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)專項(xiàng)資金、項(xiàng)目和政策落實(shí)情況的審計(jì)”。可以看出，國(guó)家審計(jì)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起到了非常重要的作用，國(guó)家非常重視審計(jì)機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮的力量。

基于上述背景，本文結(jié)合近年來(lái)國(guó)家機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)村振興方面的審計(jì)情況，從理論角度分析了國(guó)家審計(jì)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要作用及實(shí)現(xiàn)機(jī)制，闡述了國(guó)家審計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的實(shí)現(xiàn)路徑，并針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，從國(guó)家審計(jì)層面提出相應(yīng)改進(jìn)建議。

二、國(guó)家審計(jì)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的方式

（一）政策落實(shí)審計(jì)

鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個(gè)方面，圍繞這些方面，國(guó)家制定了一系列政策及配套措施。然而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中遇到的難題之一就是政策落實(shí)不到位，表現(xiàn)為政策理解不透徹和政策執(zhí)行不力。就鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀而言，不少地方政府的鄉(xiāng)村振興部門(mén)經(jīng)常會(huì)流于表面工作，對(duì)政策的掌握程度不夠深入，對(duì)基層工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo)不夠，不能準(zhǔn)確執(zhí)行鄉(xiāng)村振興政策。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中還常常出現(xiàn)本土化政策制定與具體實(shí)施產(chǎn)生偏差的問(wèn)題，這種情況的出現(xiàn)有可能是當(dāng)?shù)卣咧贫ú块T(mén)對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)狀況認(rèn)識(shí)不足所致，也有些可能是當(dāng)?shù)卣畞y作為所致。這些政策的實(shí)施往往與中央政策的精神和原意相背離，造成了廣大基層群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)可度下降，進(jìn)而影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。這些都會(huì)導(dǎo)致未完成上級(jí)分配的各項(xiàng)指導(dǎo)性和限制性任務(wù)、政策措施落實(shí)不力和政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)、政策執(zhí)行緩慢或停滯、國(guó)家?guī)头稣邎?zhí)行不到位、虛報(bào)政策完成進(jìn)度等問(wèn)題。

要使政策得以準(zhǔn)確、及時(shí)地執(zhí)行，需要對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督保障的作用。而國(guó)家審計(jì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中能夠充分發(fā)揮監(jiān)督功能，有效推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。首先，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)鄉(xiāng)村振興政策的執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，審查各地政府部門(mén)是否按照政策要求辦事、是否合理規(guī)劃政策完成進(jìn)度、是否達(dá)到政策預(yù)期目標(biāo)等。例如，2023年中央一號(hào)文件將“深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，探索建立兼顧國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機(jī)制”確定為年度重點(diǎn)任務(wù)之一后，審計(jì)署京津冀特派辦農(nóng)業(yè)處審計(jì)人員實(shí)地調(diào)研了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革開(kāi)展情況，以及現(xiàn)行集體土地交易和收益分配制度對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益增長(zhǎng)的影響，切實(shí)保障了農(nóng)民權(quán)益。其次，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)鄉(xiāng)村振興政策審計(jì)的過(guò)程中能夠發(fā)現(xiàn)是否存在經(jīng)濟(jì)政策不合理、執(zhí)行情況與發(fā)展要求不相符、部門(mén)人員懈怠職責(zé)等傾向性、普遍性問(wèn)題，揭示政策執(zhí)行中的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。例如，杭州市審計(jì)局重點(diǎn)關(guān)注蕭山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面政策落實(shí)情況，在審計(jì)后發(fā)現(xiàn)存在個(gè)別高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量未達(dá)標(biāo)、管護(hù)不到位的情況，還存在已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“非糧化”問(wèn)題較為普遍的情況。最后，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)問(wèn)題的及時(shí)反饋，督促有關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行糾偏和整改，確保在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到有效解決，從而有力保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的扎實(shí)推進(jìn)。例如，金華市審計(jì)局對(duì)于婺城區(qū)鄉(xiāng)村振興在政策和資金方面存在的問(wèn)題出具了審計(jì)報(bào)告，婺城區(qū)人民政府高度重視，多次組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)審計(jì)整改專題會(huì)議，開(kāi)展扎實(shí)有效的全面整改，并公布了有關(guān)整改情況。

（二）項(xiàng)目評(píng)估審計(jì)

作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，在政策實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目起著至關(guān)重要的作用。目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，部分地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)缺乏有效的全過(guò)程管理，主要表現(xiàn)為項(xiàng)目管理不規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢、項(xiàng)目建設(shè)效果不佳等。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及廣泛而復(fù)雜的項(xiàng)目類型，有些項(xiàng)目缺乏科學(xué)可行的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，且監(jiān)管部門(mén)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中監(jiān)督力度不夠，容易導(dǎo)致不規(guī)范的投標(biāo)和施工。也有一些項(xiàng)目制訂的實(shí)施計(jì)劃不合理，忽視了項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)遇到的各種問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目不能順利進(jìn)行，無(wú)法按時(shí)完工。此外，還有一些鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目沒(méi)有充分考慮當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展方向，從而導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)完成后未能發(fā)揮其應(yīng)有效益。這些情況會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品項(xiàng)目與實(shí)際項(xiàng)目脫離、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、設(shè)施運(yùn)行效果不佳等問(wèn)題。

這些在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目進(jìn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足與弊端，督促相關(guān)部門(mén)及時(shí)調(diào)整。國(guó)家審計(jì)有助于管理部門(mén)掌握鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的實(shí)施情況，確保項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。第一，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)估，審查項(xiàng)目方案是否存在不可行、不合理和不科學(xué)等問(wèn)題，提出針對(duì)性意見(jiàn)，促進(jìn)對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，確保其能夠順利進(jìn)行。例如，贛州寧都縣審計(jì)局派出審計(jì)人員分赴固厚鄉(xiāng)、賴村鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“雪亮工程”項(xiàng)目建設(shè)情況開(kāi)展審計(jì)，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)監(jiān)控點(diǎn)位建設(shè)的合規(guī)性、布置的合理性、村主公路的覆蓋性，為平安鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)審計(jì)力量。第二，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)跟蹤審計(jì)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，審查是否出現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、損失浪費(fèi)、效益低下等問(wèn)題。例如，周口市審計(jì)局到淮陽(yáng)區(qū)調(diào)研指導(dǎo)駐村幫扶工作，聽(tīng)取駐村工作隊(duì)和村“兩委”班子工作情況匯報(bào)，并實(shí)地察看村內(nèi)下水道及道路改造工程質(zhì)量、施工安全和施工進(jìn)度。第三，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行評(píng)估，審查項(xiàng)目所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境影響等，評(píng)估能否為鄉(xiāng)村帶來(lái)實(shí)惠。例如，南京市審計(jì)局在農(nóng)村生活污水設(shè)施審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村污水收集和處理設(shè)施短板、農(nóng)村生活污水處理成效等情況，提出意見(jiàn)建議，助力改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境面貌、推動(dòng)人居環(huán)境再提升。

（三）資金使用審計(jì)

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，資金使用一直都是一個(gè)重要問(wèn)題。開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作的資金主要來(lái)源于財(cái)政資金、金融資金和社會(huì)資金。正確合理地運(yùn)用資金，既可以改善鄉(xiāng)村居民生活水平，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，又可以激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的活力，使其尋找出一條適合自己的發(fā)展之路。但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中時(shí)常出現(xiàn)資金使用不合理的情況，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：資金閑置、資金違規(guī)使用和資金監(jiān)管不嚴(yán)。不少地方政府在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目規(guī)劃階段，對(duì)資金需求和使用沒(méi)有進(jìn)行全面細(xì)致的規(guī)劃，導(dǎo)致資金分配不當(dāng)，從而造成部分資金閑置。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及多個(gè)部門(mén)和層級(jí)，一些單位可能通過(guò)虛報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度、挪用資金等手段進(jìn)行違規(guī)操作，獲取不當(dāng)利益。此外，由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略參與方眾多，職責(zé)分散，監(jiān)管難度大，容易出現(xiàn)資金監(jiān)管不到位的情況。這些情況會(huì)導(dǎo)致資金統(tǒng)籌整合不到位、克扣截留、私存私放、相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不到位等資金使用不合理的問(wèn)題。

如果不能對(duì)資金進(jìn)行合理分配和使用，就容易造成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項(xiàng)目不能按時(shí)完成，難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。這就需要國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)村振興資金進(jìn)行審計(jì)，確保鄉(xiāng)村振興資金的使用符合法規(guī)和政策要求，杜絕貪污、浪費(fèi)和濫用資金的現(xiàn)象。第一，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)收集與資金使用相關(guān)的文件、記錄和報(bào)表，可以審查資金流向、支出明細(xì)、資金來(lái)源等，防止資金“跑冒滴漏”。例如，湖北隨縣審計(jì)局開(kāi)展鄉(xiāng)村振興獎(jiǎng)補(bǔ)資金（由中央和地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)安排的，用于激勵(lì)、引導(dǎo)和補(bǔ)助特定領(lǐng)域發(fā)展，兼具獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助性質(zhì)的專項(xiàng)資金）跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注各個(gè)項(xiàng)目的市場(chǎng)盈利前景、資金來(lái)源和支出明細(xì)，通過(guò)查閱項(xiàng)目臺(tái)賬資料以及實(shí)地走訪香菇生產(chǎn)基地現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)補(bǔ)助資金的發(fā)放情況進(jìn)行了核查。第二，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)可以審查資金使用是否符合財(cái)務(wù)規(guī)定和政策要求，核查資金使用過(guò)程中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲查處擠占挪用、貪污私分、虛假申報(bào)等問(wèn)題，確保資金使用的合規(guī)性。例如，紹興市審計(jì)局對(duì)柯橋區(qū)鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金進(jìn)行審計(jì)后發(fā)現(xiàn)存在涉農(nóng)資金管理使用不規(guī)范的問(wèn)題。其中，由于審核不嚴(yán)造成多發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼2.64萬(wàn)元，9個(gè)鎮(zhèn)未及時(shí)撥付村級(jí)耕地保護(hù)補(bǔ)償資金等財(cái)政資金4890.19萬(wàn)元。第三，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)資金使用的效益進(jìn)行評(píng)估，審查資金能否達(dá)到預(yù)期效果和目標(biāo)，防止資金濫用和浪費(fèi)，提高資金使用質(zhì)量。例如，重慶豐都縣審計(jì)局在縣經(jīng)信委經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，重點(diǎn)了解農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目配套電力設(shè)施的補(bǔ)助資金到位、市場(chǎng)需求等情況，推動(dòng)財(cái)政資金發(fā)揮效益，助推強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策提質(zhì)增效。

（四）審計(jì)信息公開(kāi)

國(guó)家審計(jì)在鄉(xiāng)村振興中扮演著重要的角色，國(guó)家審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)，可以促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，推動(dòng)政策執(zhí)行與效果的評(píng)估。一方面，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行審查，能夠揭示政府在鄉(xiāng)村振興資金使用、項(xiàng)目執(zhí)行和成效評(píng)估等方面的情況。審計(jì)報(bào)告的公開(kāi)披露，可以使公眾了解到政府如何投入資金解決鄉(xiāng)村問(wèn)題、推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展等方面的信息。這樣的信息公開(kāi)有助于提高政府的透明度，同時(shí)也促使政府更加注重資源的有效利用。另一方面，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，可以通過(guò)公開(kāi)的審計(jì)報(bào)告引起社會(huì)公眾的關(guān)注，并促使其對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，推動(dòng)政府加強(qiáng)自身建設(shè)和改進(jìn)工作。這樣的社會(huì)監(jiān)督可以幫助政府審視和解決問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功實(shí)施。綜上所述，審計(jì)報(bào)告的公開(kāi)披露和社會(huì)監(jiān)督作用，能夠增強(qiáng)政府的透明度，推動(dòng)政府改進(jìn)工作和加強(qiáng)治理能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展。

三、國(guó)家審計(jì)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

（一）強(qiáng)化政策落實(shí)監(jiān)督

鄉(xiāng)村振興政策是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的重要保證，而這些政策能否落實(shí)，落實(shí)效果如何，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的成功與否，以及農(nóng)村發(fā)展的成效有直接的影響。鄉(xiāng)村振興的政策、措施應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)村發(fā)展的客觀規(guī)律相一致，并能為政策執(zhí)行者與村民所接受。在鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策執(zhí)行前，對(duì)政策方案進(jìn)行評(píng)估，可以幫助政府對(duì)政策措施進(jìn)行優(yōu)化，從政策制定環(huán)節(jié)入手，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，從而對(duì)政策制定進(jìn)行調(diào)整，提前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，為鄉(xiāng)村振興政策制定、執(zhí)行主體提供有效的決策依據(jù)，對(duì)政策措施的執(zhí)行也起到了積極的促進(jìn)作用，有利于政府治理水平的進(jìn)一步提升，從而確保鄉(xiāng)村振興政策的有效實(shí)施。除此之外，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)村振興政策的執(zhí)行情況展開(kāi)跟蹤監(jiān)督，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，找出問(wèn)題產(chǎn)生的原因并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施和建議。同時(shí)，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)向相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)提供審計(jì)報(bào)告和意見(jiàn)后，應(yīng)及時(shí)將問(wèn)題和改進(jìn)措施進(jìn)行記錄和反饋，確保問(wèn)題得到及時(shí)整改和落實(shí)，通過(guò)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，提高政策執(zhí)行的效果和效率，確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策的有效實(shí)施。

（二）強(qiáng)化資金使用監(jiān)管

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)人才引進(jìn)等多個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)這些領(lǐng)域的發(fā)展，離不開(kāi)龐大的資金支撐。伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，大量財(cái)政資金被投入鄉(xiāng)村。為了保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功實(shí)施，逐步降低系統(tǒng)性問(wèn)題的發(fā)生率，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)必須不斷強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村振興資金使用的監(jiān)管，揭示資金分配、管理、使用中出現(xiàn)的騙取套取、侵占挪用等問(wèn)題。在此背景下，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興資金使用的審計(jì)，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容。首先，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞資金政策，重點(diǎn)關(guān)注各級(jí)財(cái)政、公共事業(yè)等部門(mén)投入的資金和其他資源，以及基層單位的資金使用情況，了解資金使用用途，核對(duì)專項(xiàng)資金是否專款專用。其次，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該關(guān)注資金流向，調(diào)閱鄉(xiāng)村振興資金使用相關(guān)憑證，檢查資金撥付情況，核查是否存在經(jīng)不正當(dāng)理由和不正當(dāng)程序隨意改變資金用途的問(wèn)題。最后，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目情況，核實(shí)鄉(xiāng)村振興資金是否全部用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。在對(duì)鄉(xiāng)村振興資金進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中，要保證資金使用合規(guī)、有效和透明，并構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)督、問(wèn)責(zé)和懲處機(jī)制，以及公開(kāi)、透明的信息傳遞機(jī)制，保證人民群眾能夠依法享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)完善鄉(xiāng)村振興資金的財(cái)務(wù)公開(kāi)透明與陽(yáng)光化管理。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，國(guó)家不斷加大鄉(xiāng)村振興資金投入，形成規(guī)模龐大的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資產(chǎn)。但部分基層政府部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資產(chǎn)管理和維護(hù)的重視不夠，致使部分地區(qū)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目管理不規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢、項(xiàng)目建設(shè)效果不佳等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)圍繞這幾大問(wèn)題加大審計(jì)力度。針對(duì)項(xiàng)目管理不規(guī)范問(wèn)題，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的財(cái)務(wù)、合規(guī)、監(jiān)督等方面進(jìn)行全面審查，揭示項(xiàng)目管理中的薄弱環(huán)節(jié)和違規(guī)行為，如資金管理、采購(gòu)程序、合同履約等方面的問(wèn)題，為政府和相關(guān)部門(mén)提供監(jiān)督和糾正的依據(jù)。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢問(wèn)題，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)審核項(xiàng)目進(jìn)度、資源使用、工作計(jì)劃等方面的數(shù)據(jù)，來(lái)辨別導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢的原因，如人力不足、資金短缺、技術(shù)不過(guò)關(guān)等問(wèn)題。這些問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)有助于政府及相關(guān)部門(mén)及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，以推動(dòng)項(xiàng)目的正常實(shí)施。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的效果，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目涉及的投入產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響等方面進(jìn)行全面評(píng)估，客觀地衡量項(xiàng)目的實(shí)際效果和達(dá)成的目標(biāo)。如果發(fā)現(xiàn)效果不佳，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指出問(wèn)題所在，并提供相應(yīng)的建議和改進(jìn)措施，以提高項(xiàng)目的質(zhì)量和績(jī)效。

（四）推動(dòng)審計(jì)信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督

當(dāng)前鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金的審計(jì)結(jié)果報(bào)告主要是以宏觀定性的結(jié)論為主，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題描述過(guò)于模糊、籠統(tǒng)，部分信息發(fā)布不及時(shí)，影響了社會(huì)公眾對(duì)鄉(xiāng)村振興相關(guān)事項(xiàng)的了解和監(jiān)督。為了向社會(huì)公眾提供有效的信息獲得渠道，促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的監(jiān)督和支持，確保政策的順利實(shí)施，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)審計(jì)信息和結(jié)果的公開(kāi)力度。為此，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在審計(jì)結(jié)果公告的內(nèi)容精確性、發(fā)布及時(shí)性與披露次數(shù)方面加以改進(jìn)。在審計(jì)結(jié)果公告內(nèi)容精確性方面，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)注度，并不斷延伸審計(jì)范圍和深度，對(duì)財(cái)務(wù)狀況，政策執(zhí)行、資源利用和行政效能等方面進(jìn)行綜合審計(jì)，揭示問(wèn)題全貌，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，提高報(bào)告信息精確性。在審計(jì)結(jié)果公告發(fā)布及時(shí)性方面，國(guó)家審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)盡可能在審計(jì)結(jié)束后短時(shí)間內(nèi)發(fā)布，以便公眾和利益相關(guān)方能夠及時(shí)了解審計(jì)結(jié)果和問(wèn)題。審計(jì)機(jī)關(guān)可以采用更高效的審計(jì)流程和信息整理方法，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)報(bào)告的審核和審查，以提高發(fā)布的速度和及時(shí)性。在審計(jì)結(jié)果披露次數(shù)方面，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)可以考慮增加定期發(fā)布審計(jì)報(bào)告的次數(shù)。這樣有利于公眾對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的監(jiān)督，并促使被審計(jì)單位及時(shí)整改。除了年度披露報(bào)告，對(duì)于重大審計(jì)發(fā)現(xiàn)和問(wèn)題，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)及時(shí)單獨(dú)披露，以確保公眾能夠第一時(shí)間了解并關(guān)注這些重要問(wèn)題。

四、結(jié)論

本文圍繞國(guó)家審計(jì)對(duì)于鄉(xiāng)村振興的重要作用進(jìn)行探討，主要圍繞政策落實(shí)、項(xiàng)目評(píng)估、資金使用、信息公開(kāi)這四個(gè)方面，對(duì)國(guó)家審計(jì)助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行了分析，總結(jié)了國(guó)家審計(jì)的重要性，并得出結(jié)論：國(guó)家審計(jì)在鄉(xiāng)村振興中具有重要的監(jiān)督和推動(dòng)作用，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有積極的影響和意義。與此同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，為國(guó)家審計(jì)更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提出了相關(guān)建議。

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