有組織科研背景下地方高校科研管理適應性路徑研究

摘要：有組織科研逐漸成為高校科技創新和服務國家戰略需求的重要組織形式。在有組織科研體制建設背景下，文章構建了以地方高校科研管理為適應主體，以科研提升路徑為適應結果的科研管理適應性研究體系，分析了地方高校在科研管理機制、科研組織體系、科研績效評價和科研保障措施等方面的適應性問題，并提出了相應的適應性發展路徑和策略，以期為地方高校有組織科研高質量發展提供決策和建議。

關鍵詞：有組織科研；適應性；科研管理；地方高校

中圖分類號：G311" "文獻標志碼：A

0引言

當前，科技革命突飛猛進，學科不斷交叉融合，科學技術和經濟社會發展加速滲透，如何轉變科學研究范式以適應大科學發展和全球重大挑戰成為現階段面臨的關鍵問題。有組織科研相對于傳統的科研范式，是以國家戰略為導向，通過優化資源配置、統籌科研力量、推進多方協作以實現重要領域核心技術攻關和國家科技自立自強的組織模式。高校作為國家科技創新體系的重要組成部分，近10年聚集了全國超過40%的兩院院士、近70%的國家杰出青年科學基金獲得者，牽頭建設了60%以上的學科類國家重點實驗室，91%的國家技術發明一等獎和72%的技術發明獎獲得者均來自高校。作為重大科技突破的策源地，高校在新形勢下肩負著以有組織科研推進科技創新的重要歷史使命。2022年，教育部印發《關于加強高校有組織科研推動高水平自立自強的若干意見》，進一步明確了高校在科技創新和國家戰略中的重要角色和地位，并就高校加快變革科研范式和組織模式，強化有組織科研，更高質量、更大貢獻服務國家戰略需求作出總體部署。2023年7月，全國高校科技創新暨優秀科研成果獎表彰大會指出，要全力加強有組織科研攻關，主動回應國家急迫需求，解決一批關鍵核心技術“卡脖子”問題，并提出到2035年，高校科技創新要成為支撐教育強國、科技強國和人才強國的核心力量。不論從國家政策層面還是現實發展需求來看，有組織科研已成為高校創新科研機制、精準服務國家經濟社會發展的重要組織形式。

圍繞有組織科研，既有研究主要集中在相關概念內涵及演變過程［1-3］、有組織科研與自由探索的辯證關系［4］、高校開展有組織科研的組織模式及問題對策［5-6］等方面。而在有組織科研這一新型科研范式背景下，高校科研管理的水平提升和適應性路徑研究較少涉及。高校科研管理部門負責全校科研工作的規劃、統籌、協調與管理，是高校有組織科研工作的決策中心和具體實施部門，對于高校有組織科研的高質量發展起著十分重要的作用。本研究以地方高校為研究對象，剖析有組織科研背景下高校科研管理適應性問題，并提出相應的發展路徑和策略，以期為地方高校有組織科研高質量發展提供決策和建議。

1有組織科研的適應性內涵辨析

1.1有組織科研歷史進程

歷史上有組織科研呈現出從初始以任務為導向的技術研發到以應對社會重大挑戰的科學研究，最后到面向國家戰略發展需求的協同攻關的演變過程［1］。自然科學研究起源于生產過程中對經驗的分析、整理和總結。當時的科學研究被認為是人們處理生產經驗和對自然界觀察的結果，目的是改進現有的和創造更新的生產方法。隨著國家的發展和社會需求的變化，出現了核武器研發的“曼哈頓計劃”以及載人登月飛行的“阿波羅計劃”等典型組織模式，其特點即為通過重大任務導向來組織技術創新活動。進入21世紀，科學研究問題更趨向復雜化和非結構化，人口、健康、糧食生產、氣候變化和環境問題等全球重大挑戰逐步成為有組織科研的研究重點。

2020年9月11日，科學家座談會中提出，科技創新是實現民族復興的強大驅動力，要堅持“四個面向”，發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的優勢，整合優化科技資源配置，不斷向科學技術廣度和深度進軍。黨的二十大報告進一步指出，要完善黨中央對科技工作統一領導的體制，以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。科學研究逐漸從無目的性的、以研發人員個人興趣為導向的研究模式，轉變為體現國家意志的、多方協同推進的有組織科研模式。

1.2有組織科研適應性內涵

“適應性”最早出現于生態學，最早被定義為系統調整自身以適應氣候變化和極端事件及趨利避害的能力［7］。國內外學者在不同擾動下適應性系統模擬結果及績效評價［8-9］等方面形成了一定的研究成果。而對以有組織科研體制建設為外部干擾因素、以高校科研管理為適應主體、以提升路徑為適應結果的有組織科研適應性研究尚未進行探討。地方高校相對于部屬重點高校，具有學科特色明顯、服務地方產業發展顯著等特點，隨著有組織科研的推進，其科研管理決策不斷動態調整，科研管理水平的不斷優化，更好地整合資源服務區域經濟社會發展，從而實現地方高校科研質量和辦學水平的提升。高校的科研管理適應性主要體現在以下4個方面（見圖1）。

1.2.1有組織科研管理機制適應性

高校科研管理部門的主要職責即全校科研工作的統籌、協調與管理，包括各級各類科研項目和平臺的申報、驗收和過程管理，科技合作與學術交流、科研成果審核與知識產權保護等日常服務［10］。現階段，多數高校的科研管理是以學院專業等教學單位為基本管理單位，形成“學校-學院”二級管理機制。學院科研副院長主要負責學院總體科研組織與管理，學院科研秘書則負責具體執行工作。此種模式管理職責清晰、信息傳達便捷高效，但隨著科學技術的快速交叉融合和科學問題的日益復雜化，實際工作中學科割裂、協調性較差的問題日漸凸顯。

有組織科研相關文件對地方高校今后一段時期科研工作的重點和方向提出了明確要求。加快推進科研工作者思路轉變，加強學校層面的頂層制度設計，推進學科交叉融合，形成跨學院、跨學科科研管理機制建設是科研管理適應性提升的首要任務。

1.2.2有組織科研組織體系適應性

創新是引領經濟社會發展的第一動力。傳統的基于學科的學術組織側重于自由探索，科研人員通過大膽假設，開展具有顛覆性、非共識等特征的前沿探索，培育涵養重大科學突破，產出原創性、引領性成果，對于推進國家基礎研究、實現科技自立自強發揮了重要的作用。

隨著技術復雜性、不確定性及創新模式的融合性加劇，僅靠科研人員自由探索已不能滿足社會資源有效整合和創新能力高效提升的要求。黨的十九大報告強調了企業和市場需求的重要性，提出了建立產學研協同創新和深度融合的總體思路。

1.2.3有組織科研績效評價適應性

科研激勵政策有助于充分激發科研人員創新創造活力。受傳統的考核機制影響，現階段高校的科研評價方式仍傾向于“以刊評文”和成果數量的比較［6］。2020年以來，國家相關部門出臺了《關于破除科技評價中“唯論文”不良導向的若干措施（試行）》《關于深化高等學校教師職稱制度改革的指導意見》等文件，進一步明確強化分類考核導向，突出科研成果轉化應用績效和對經濟社會發展的實際貢獻。尤其是對于應用研究項目和技術開發項目，應以是否有新技術、新工藝等標志性成果的產出及其產生的社會和經濟效益作為考核的主要指標。因此，創新科研績效評價方式、實施分類評價等成為提升有組織科研評價適應性的關鍵。

1.2.4有組織科研保障措施適應性

任何新型科研范式的有效推進均需要良好的組織和實施保障保駕護航。有組織科研往往面向國家、省市重大科研難題，課題難度大、團隊人員多，單一的、有限的資源投入難以支撐多領域有組織科研的開展，因管理屏障而呈現割裂化的科研資源也限制著科研成果的交流和共享，多元科研資助機制和科研資源開放共享機制的建立和完善亟待解決。同時，科技信息是科學研究活動必需的支撐要素，科研數據的標準化、信息化和網絡化水平一定程度上反映了該高校科研管理的水平和效率。調研結果顯示，多數地方高校科研信息數據存在“孤立”困境［11］，受制于研發難題和部門分割現狀，科研數據與財務、固定資產、教學等數據相互獨立，繁復而分散的數據已不適應有組織科研的快速發展，缺失的科研數據也極易導致因查重不到位而產生的重復申報等科研誠信問題。因此，構建以科研工作人員為中心，網絡化、智能化的一體化應用管理平臺是提升有組織科研保障適應性的重要環節。

2有組織科研背景下科研管理適應性路徑

2.1轉變科研管理理念，提升科研制度適應性

2.1.1推進管理部門由單一的行政服務向主動謀劃綜合管理轉變

地方高校科研管理部門普遍事務繁多，科研管理工作壓力較大，管理人員在常規工作中投入了大量的時間和精力，而往往疏于學校科研的總體規劃和頂層設計。要進一步轉變科研管理部門職責定位，加強有組織科研戰略規劃。一是對內要摸清家底，梳理現有學科科研優勢和特色，確保科研規劃和戰略目標與學校辦學定位和辦學特色相一致；二是對外主動了解分析國家科研需求，研判國家的宏觀政策設計意圖、方向和重點，建立響應國家與區域戰略需求的有效機制；三是從學校實際出發，將學校的優勢科研領域與國家國民經濟和社會發展重大戰略需求相對接，將學校學科發展與區域新興產業發展規劃相對接，形成具有地方特色的高校科研組織模式和體制機制，高效推進前瞻性、交叉性、創新性科學研究。

2.1.2由學院-教師為管理單位向以科研團隊為基礎管理單位轉變

“學院-教師”的管理模式不利于跨學科、交叉性研究與管理。盤活學校教師資源、打破學院藩籬和學科壁壘，構建跨學院、跨學科、跨領域的人才隊伍，以適應有組織科研新范式的轉變。一是加強團隊領軍人才的引培。通過定向招聘、柔性引進等方式引入團隊帶頭人，在重大項目、重大課題的攻關中培育團隊領軍人才，鼓勵帶頭人擔重任、挑大梁。二是加快構建學科交叉布局、人員結構合理的跨邊界協同創新科研團隊。以解決社會經濟發展的重大問題為目標，充分發揮帶頭人的科研聲譽，吸納有潛力的年輕博士，推動形成以領軍人才為龍頭、高水平創新團隊為支撐的人才雁陣和科研攻關格局［12］。三是創新團隊人員管理機制。根據項目進展適時聘請團隊外的人員協助，形成固定人員+流動人員的團隊模式。集聚團隊力量攻關重大領域的“卡脖子”關鍵技術，為行業和地區發展提供整體性技術支持。

2.2重構科研組織模式，加強科研組織適應性

2.2.1引導科研由自由探索為主體向集中攻關與自由探索相協調轉變

正確處理好團隊協作與個人自由探索之間的關系，營造良好的學術氛圍。有組織科研與自由探索相輔相成、缺一不可，不能因為有組織科研而忽視了自由探索的重要性。有組織科研強調目標導向和頂層設計，關鍵在于“組織”。要堅持“四個面向”、聚焦回答“四個之問”、緊扣服務“中國式現代化”建設等重大戰略，通過創新科研范式和組織模式，組織志同道合、優勢互補的團隊進行聯合攻關；自由探索側重于解決途徑，關鍵在于“路徑”。通過借助學科交叉和團隊力量解決重大復雜基礎科學問題，進一步開拓老師的學術視野，提升凝練科學問題的能力。通過二者的相互協調、緊密配合，地方高校能夠迅速響應外部研究需求，更好地適應國家經濟社會發展。

2.2.2推進創新模式由單一主體創新向政產學研用金協同創新轉變

單一的創新主體已不適應于有組織科研統籌規劃、協同創新的發展特點，創新主體趨于多元化，在實踐中逐步形成多主體合作、多合作方式的創新路徑。地方高校應加快建立以國家社會發展需求為導向，以高校和研發機構為知識生產中心、以企業為創新成果轉化中心、以政府部門為決策中心、以金融機構等為技術服務中心的“政產學研用金”六位一體協同創新機制。構建“共建共贏”校地合作模式，共建省部級和國家級產業園區、產業技術研究院、科技創新中心、技術轉移中心等現代化平臺；推進“共創共享”校企合作模式，強化聯合開展重點研發、重大專項以及“揭榜掛帥”科技任務攻關，促進科技成果轉化賦能企業實現產業技術升級；構筑“互助共贏”校際合作模式，加強優質科研資源的優勢互補與開放共享；創新“合作共建”國際合作模式，強化與海外高水平大學、科研院所的科研交流，更好地服務于地方經濟發展。

2.3構建分類評價體系，提升科研評價適應性

2.3.1推進科研評價由唯數量向突出成果轉化績效轉變

一是提高科研成果質量評價權重。進一步完善以創新質量、學術貢獻、成果轉化為核心的分類評價體系，建立新型科研評價考核機制，突出科研成果轉化績效，綜合考慮項目在科學問題上是否有重大發現，在關鍵技術上是否有重大突破，或在應用中是否取得了良好的經濟效益和社會效益。二是充分發揮職稱“指揮棒”作用，推動職稱評審對科研人員在重大項目、重點平臺、重要成果等方面的實際貢獻進行評審推薦，激勵科研人員參與國家及區域重大問題研究的積極性和主動性。三是完善同行評議制度，提高學術評價的準確性和客觀性，進一步增強科研人員的學術責任感和使命感。

2.3.2推進科研評價由個人評價向團隊評價轉變

科技創新組織的變化推動著科研評價體系的適應性改革。以往的科研評價主要考慮項目負責人的科研貢獻，一定程度上影響了青年學者參與團隊科研的積極性。有組織科研背景下，科研人員由單兵作戰轉變為團隊協作，合作主體不斷擴展，合作領域不斷豐富，合作方式更加多元。要轉變評價機制，圍繞團隊建設、集體成果、個人貢獻等方面建立科研團隊評價指標體系，處理好個人成績與團隊奉獻的關系，科學評價個體在有組織科研中的貢獻，并與個人職業發展相掛鉤，從而有效激勵科研團隊各成員的科研積極性和主動性，進一步推動有組織科研高質量發展。

2.4聚力實施和條件保障，提升科研服務適應性

2.4.1推進科研投入由單一來源向多元資助機制轉變

相對于教育部直屬高等院校，多數地方高校的財政經費投入力度較小，有限的資源投入不足以有效支撐有組織科研的開展。學校結合戰略發展需要選擇最具突出科研優勢的研究領域，強化定向重點支持、加大經費投入力度，支持團隊開展重點學科建設、重大平臺建設、重大項目攻關等戰略任務；在現有財政經費資助的基礎上，拓展科研經費來源渠道，提高社會投入比例，構建多元科研資助機制；探索設立校地、校企、校友科研合作基金，構建“資助冠名、資助共享”機制，定向支持建設重大平臺、共建新型研發機構、攻關地方和企業亟須問題等；探索構建投資基金資助機制，設立科研投資基金并引入政府投資基金、社會投資基金等，聯合資助具有重大應用價值的科研成果和科研項目。

2.4.2推進科研資源割裂化向資源開放共享轉變

科研儀器等科技創新資源是開展科研工作的重要載體和工具。由于大型儀器耗資較高，地方高校的科研需求相對較小，因此，地方高校在大型科研儀器配置上較為短缺，如何實現科研儀器等創新資源的開放共享是現階段面臨的重要問題。國家層面正在從“重建設輕管理”向“重統籌看績效”轉變。2017年，科技部會同國家發展改革委、財政部發布《國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享管理辦法》；2022年，長三角G60科創走廊建立九城市科學儀器開放共享和科技創新券互認互通試點方案，探討建立科學儀器開放共享的工作體系和工作機制。地方高校應積極加入區域開放共享體系，保障校內科研人員能夠共享區域內高端儀器設備，提高科研資源利用率，服務國家重大科技創新。

2.4.3推進科研管理數據碎片化向信息化轉變

推進科研管理信息化的適應性發展。一是要打破科研、財務、人事、固定資產等系統管理之間的壁壘，建立涵蓋項目管理、成果管理、經費管理、合同管理、人才管理、資產管理等功能于一體的高校科研管理信息平臺，實現多樣信息數據的一站式聯通使用和共享，更快速更便捷地服務科研人員及管理工作者。二是加強科研管理人員信息化培訓。安排有針對性的教育和培訓課程，做好大數據技術和人工智能技術等先進技術的培訓，同時提高科研管理人員的信息保密意識，嚴防信息化條件下涉密信息泄露等問題。三是打造長效的科研助理隊伍。依托創新團隊、省部級平臺等開展科研助理的長期聘用、管理、考核等工作，構建薪酬等級激勵、科研項目獎金激勵等薪酬績效激勵機制，更好地支撐和服務學校科研管理信息化工作。

3結語

有組織科研的建立是應對全球重大挑戰和大科學高速發展的必然趨勢，也是地方高校適應科研體制改革、高效服務國家和區域經濟發展的重要途徑。地方高校相對于部署高校等重點高校，科研投入和科研水平有一定差距。應充分發揮自身學科優勢和服務地方的產業背景，將學校的優勢科研領域與國家和區域的經濟和社會發展重大戰略需求相結合，加強科研團隊的建設和培育，優化科研評價機制，提升科研綜合管理能力，推進科研資源的開放共享和提升科研管理的信息化建設水平。從而不斷提升科研管理機制、科研組織體系、科研績效評價和保障措施的適應性，更好地適應有組織科研這一新型科研范式的轉變，實現地方高校的后發優勢，以科技創新推動地方產業高質量發展。

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（編輯何琳編輯）

Study on the adaptive paths of scientific research management in local universities under

the background of organized scientific research

Chen "Jing1， Li "Guishan1， Yao "Yin2， Wang "Lin1， Wang "Qiuyuan2

（1.Science and Technology Department， Anhui Polytechnic University， Wuhu 241000， China;

2.Anhui Urban Construction Design Institute Co.， Ltd.， Hefei 230051， China）

Abstract： "Organized scientific research has gradually become an important organizational form for university scientific and technological innovation and serving national strategic needs. In the context of the construction of an organized scientific research system， this article constructs an adaptive research system for scientific research management in local universities， with scientific research management as the main body and scientific research improvement path as the adaptation result. It analyzes the adaptability issues of local universities in scientific research management mechanism， scientific research organization system， scientific research performance evaluation， and scientific research guarantee measures， and proposes corresponding adaptive development paths and strategies， to provide decision-making and suggestions for the high-quality development of organized scientific research in local universities.

Key words： organized scientific research; adaptability; scientific research management; local university

基金項目：安徽省哲學社會科學規劃項目；項目編號：AHSKQ2021D14。

作者簡介：陳靜（1989—），女，工程師，碩士；研究方向：科技政策與科研管理。