PGIS在我國的應(yīng)用現(xiàn)狀與發(fā)展前景

摘要：PGIS是公安管理和警務(wù)工作的重要助手，可實現(xiàn)數(shù)字可視化城市管理，極大地提升警務(wù)工作效率，提高快速反應(yīng)和綜合檢測控制能力，真正體現(xiàn)科技強警。文章采用問卷調(diào)研法分析國內(nèi)PGIS的應(yīng)用現(xiàn)狀，挖掘現(xiàn)存的問題并提出對策。PGIS的深入應(yīng)用不僅需要上級領(lǐng)導(dǎo)的重視，更需要全體民警的積極參與，不能僅僅停留在簡單涉獵的層面上，而是要把PGIS作為日常工作流程去執(zhí)行。

關(guān)鍵詞：警務(wù)地理信息系統(tǒng)；問卷調(diào)研；現(xiàn)狀分析

中圖分類號：F124.5 文獻標(biāo)志碼：A

0引言

近年來，中國公安信息化建設(shè)飛速發(fā)展，公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的5大基本要素之一就是地理信息數(shù)據(jù)，包括常住人口住址、犯罪集中地、出租房位置等，這些信息必須及時進行更新并對其安全保密。但在信息數(shù)據(jù)的整合過程中，基于地址信息數(shù)據(jù)的收集方式一直缺乏一個統(tǒng)一的規(guī)范，格式繁多、脫節(jié)、無法共享，造成數(shù)據(jù)分散、統(tǒng)計工作煩瑣、工作量巨大，導(dǎo)致地理信息數(shù)據(jù)在公安基礎(chǔ)信息采集管理過程中的作用十分有限，難以和大量的熱點警務(wù)工作相關(guān)聯(lián)。

公安系統(tǒng)相關(guān)部門當(dāng)前急需解決的問題就是如何更好地使用和管理這些海量的地址數(shù)據(jù)。公安信息化建設(shè)歸根結(jié)底還是一種利用現(xiàn)代化信息技術(shù)指導(dǎo)和管理公安工作的手段，公安工作的目標(biāo)是信息第一，安全第一。為了使工作與時俱進，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，確保社會和諧穩(wěn)定，公安工作需要高度的安全保密性和高效便捷性。警務(wù)地理信息系統(tǒng)（Police Geographic Information System， PGIS）實現(xiàn)了信息的共享與互通，使公安工作可以與時俱進，更有效地管理人口，提高接處警等警務(wù)工作的效率。

目前，地理信息系統(tǒng)已成熟應(yīng)用于警務(wù)信息資源管理、警務(wù)資源配置、重大案件和災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案制定、巡邏區(qū)規(guī)劃與管理、關(guān)鍵地點保護、智能交通管理、犯罪趨勢分析與預(yù)防等公安業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

1國內(nèi)PGIS的應(yīng)用現(xiàn)狀

為切實了解當(dāng)前國內(nèi)PGIS的實際應(yīng)用情況，從全國公安系統(tǒng)內(nèi)隨機抽取106位在職民警進行了問卷調(diào)查。

據(jù)統(tǒng)計，20多歲的年輕民警占總數(shù)的69.81%，30多歲的青年民警占19.81%，40多歲的中年民警占9.43%，50歲以上的老民警僅僅占總數(shù)的0.94%。年輕民警對工作充滿熱情，熟練掌握計算機技術(shù)，對有關(guān)新技術(shù)的問卷調(diào)查參與度較高。其中，從事刑偵工作的最多（占總數(shù)的41.51%），其次是社區(qū)民警占比17.92%，戶籍民警占比3.77%，經(jīng)偵民警占比1.89%，技偵民警占比1.89%。由于PGIS涉及的人口地理信息可為社區(qū)治安管理和刑事偵查提供準(zhǔn)確的工作方向，因此，刑偵和社區(qū)民警對警務(wù)地理信息系統(tǒng)的接觸更多。

在了解民警對該系統(tǒng)的認(rèn)知度后發(fā)現(xiàn)，只有60.38%的民警知道PGIS，還有39.62%的民警從未聽說過該系統(tǒng)。而真正使用過該系統(tǒng)的人僅占總?cè)藬?shù)的36.79%（共39人），另外63.21%的民警沒有使用過。這說明PGIS在公安日常工作中的普及度和應(yīng)用程度都不高。PGIS作為一門相對前沿的技術(shù)，只占據(jù)警務(wù)工作的小部分，能有60.38%的受眾也算可觀，但還遠遠不夠。PGIS既是一門高深的學(xué)問，也是一項最接近民眾的技術(shù)，值得廣泛應(yīng)用到公安的日常警務(wù)工作中。

進一步對在工作中使用過PGIS的39位民警調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們在使用PGIS進行信息采集工作中遇到了諸多問題。

1.1地理信息采集遇到的問題

有51.28%的民警認(rèn)為該系統(tǒng)只能從電腦端錄入，不方便攜帶導(dǎo)致信息更新不及時；41.03%的民警認(rèn)為雖然所在部門引進了平板錄入系統(tǒng)，方便入戶調(diào)查更新信息，但與總機信息對接不流暢；38.46%的民警認(rèn)為該系統(tǒng)的界面復(fù)雜，不容易找到他們所需要的選項；35.90%的民警認(rèn)為需要填寫的項目太多，操作煩瑣，如圖1所示?？梢姡壳癙GIS應(yīng)用端的設(shè)計給民警的日常工作帶來了諸多不便。

1.2使用PGIS的難點

有61.54%的民警認(rèn)為地理編碼存在困難，43.59%的民警認(rèn)為圖層處理比較困難，還有民警認(rèn)為信息自動識別和信息檢索存在困難，如圖2所示。地理編碼、圖層處理、信息自動識別和檢索是PGIS的核心技術(shù)，這反映出目前的業(yè)務(wù)部門在該系統(tǒng)的核心操作和應(yīng)用上缺少專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)。共有89.74%的民警認(rèn)為使用了PGIS可以改善工作進程，這說明使用人對PGIS是認(rèn)可的。

1.3未來的改進方向

有74.36%的人支持簡化操作界面，56.41%的人建議開發(fā)信息自動識別，30.77%的人建議開放市民查詢和錄入信息的端口，28.21%的人希望減少項目內(nèi)容，如圖3所示。因此，PGIS在實際應(yīng)用中的最大問題還是操作上的難度和程序上的煩瑣。

1.4使用警務(wù)地理信息系統(tǒng)的意愿

有56.41%的民警是為了改進工作方式方法，自主申請引進PGIS；30.77%的民警是為了提高工作便利度，推薦同事引入該系統(tǒng)；12.82%的民警是由單位引進該系統(tǒng)而使用，如圖4所示。這說明我國公安民警自主學(xué)習(xí)使用PGIS的意愿較高，這為今后在公安系統(tǒng)大面積推廣應(yīng)用打下了良好的基礎(chǔ)。

1.5希望獲知的有關(guān)PGIS的信息

參與調(diào)研的106位民警中，有66.98%的民警想了解PGIS適用范圍變更的信息，57.55%的民警想了解該系統(tǒng)技術(shù)革新的信息，33.02%的民警想了解版本更新的信息，另有15.09%的民警工作不涉及該系統(tǒng)，如圖5所示。因此，PGIS的適用范圍對民警使用該系統(tǒng)起到了很大的主導(dǎo)性，同時技術(shù)革新也是一線民警最關(guān)注的問題。

1.6獲知PGIS消息的渠道

參與調(diào)研的106位在職民警中有81.13%的民警希望通過相關(guān)警務(wù)平臺了解PGIS，44.34%的民警希望通過內(nèi)部資料傳送了解PGIS，41.51%的民警希望通過微信公眾號推送來了解，還有15.09%的民警希望通過傳統(tǒng)媒介如新聞、報紙的方式來了解，如圖6所示。因此，公安系統(tǒng)可以在警務(wù)平臺定期推送PGIS的相關(guān)信息，同時開通微信公眾號，利用報紙媒體向民警宣傳介紹PGIS。

2PGIS的研究現(xiàn)狀

以“警務(wù)地理信息系統(tǒng)”“PGIS”“警務(wù)GIS”“警用GIS”為關(guān)鍵詞，以1996年1月1日—2022年12月31日為時間段，在中國知網(wǎng)共檢索到中英文文獻546篇。

由圖7可知，1996年為PGIS研究領(lǐng)域的起步階段，2011年發(fā)文量達到峰值，20多年的發(fā)文總量整體呈逐年增長的趨勢（R2=0.308 6）。這符合當(dāng)一個新領(lǐng)域興起的時候伴隨著跟風(fēng)發(fā)文的現(xiàn)象。研究主題主要圍繞PGIS的設(shè)計與建設(shè)（占比32.4%），其次是在停車誘導(dǎo)信息系統(tǒng)中的應(yīng)用研究（占比15%），其他基本都是相關(guān)技術(shù)的研究與開發(fā)。2017年發(fā)文熱度開始消減，說明從業(yè)人員回歸冷靜思考，而PGIS的研究與應(yīng)用推廣也進入了瓶頸期。

統(tǒng)計各單位的發(fā)文量，總量超過10篇論文的單位只有公安部第一研究所、電子科技大學(xué)、同濟大學(xué)、中國人民公安大學(xué)。涉及學(xué)科主要有計算機軟件與應(yīng)用技術(shù)、自然地理學(xué)與測繪學(xué)、公安學(xué)、公路與水路運輸、電信技術(shù)與自動化。PGIS是一門綜合性、專業(yè)性很強的學(xué)科，集公安學(xué)、地理學(xué)、計算機技術(shù)于一體。地理信息技術(shù)在公安工作中發(fā)揮出其他信息技術(shù)輔助系統(tǒng)所不能替代的作用，提升警務(wù)部門對犯罪的打擊力度和工作效率。

3發(fā)展前景

隨著計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，PGIS正朝著數(shù)據(jù)集成化、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)用社會化的方向發(fā)展［1］。

3.1建設(shè)全國電子地圖數(shù)據(jù)庫

PGIS旨在構(gòu)建全國統(tǒng)一的公共警用地理信息數(shù)據(jù)庫，建立科學(xué)的數(shù)據(jù)采集與更新保護制度，以做到數(shù)據(jù)管理的一致性，補充、豐富和集成已有的電子地圖數(shù)據(jù)資料，從而形成一個可以在全國范圍使用的警用電子地圖空間數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為各單位的相關(guān)地理資源應(yīng)用提供基礎(chǔ)的信息數(shù)據(jù)服務(wù)。可以減少重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投入，縮短千兆系統(tǒng)應(yīng)用研發(fā)的周期和實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享。

一旦建成全國電子地圖數(shù)據(jù)庫，各省警方在處理跨省犯罪上可以省去煩瑣的協(xié)作流程，更加高效便利。通過全國電子地圖數(shù)據(jù)庫可以更清晰地找到案件偵破的方向。全國電子地圖數(shù)據(jù)庫的建設(shè)完成，會使我國警務(wù)地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用效果得到質(zhì)的飛躍。

3.23S空間信息的運用

在經(jīng)濟發(fā)達的中心城市，公安部門對電子警務(wù)提出了更高的要求。PGIS已逐步從傳統(tǒng)的基于單片系統(tǒng)的架構(gòu)轉(zhuǎn)向基于3S空間信息的柵格系統(tǒng)。

基于3S空間信息柵格系統(tǒng)架構(gòu)的PGIS可界定為“廣域無縫整合協(xié)作運算環(huán)境”條件下的警用綜合地理信息系統(tǒng)與服務(wù)器［2］。將網(wǎng)域上散布的各種各樣計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息數(shù)據(jù)庫等與存儲設(shè)備連接，使每個業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的信息數(shù)據(jù)資料都與電子地圖有機聯(lián)系與整合，進而達到MIS屬性信息和地圖資料的無縫融合，為指揮與決策提供了更直接的可視化界面。

3.3完善警務(wù)地理信息數(shù)據(jù)的收集和共享

PGIS的發(fā)展方向是警民共用人地信息綜合系統(tǒng)，是人民公安為人民的現(xiàn)代信息化制高點，是警民通用管理模式的全新改革，是警民共建機制的創(chuàng)新。在未來，各警種各部門要在統(tǒng)一的、公共的警務(wù)地理信息平臺上開展地理信息數(shù)據(jù)的收集和更新，避免數(shù)據(jù)的重復(fù)，提高信息數(shù)據(jù)的共享和綜合應(yīng)用水平［3］。

根據(jù)公安部的要求，進一步完善和健全標(biāo)準(zhǔn)空間地理位置的數(shù)據(jù)收集、發(fā)布與更新系統(tǒng)，以實現(xiàn)基準(zhǔn)位置在公安信息化領(lǐng)域的全面共享與廣泛應(yīng)用。根據(jù)“應(yīng)急優(yōu)先”的工作方針，優(yōu)先收集全國公安機關(guān)最重要的業(yè)務(wù)信息點，如派出所、警衛(wèi)轄區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)地址、電信基地站、娛樂場所、銀行網(wǎng)點、管制刀具售賣點、重要人員監(jiān)視點以及重要城市地標(biāo)等。隨著信息技術(shù)服務(wù)的進一步深化，將繼續(xù)收集更多商用空間地理信息。積極參與推進空間地理信息數(shù)據(jù)資料的合作共享，以實現(xiàn)警用地理信息數(shù)據(jù)的動態(tài)發(fā)布與可持續(xù)開發(fā)。同時，充分運用數(shù)字城市、共享服務(wù)平臺、智慧城市等的建設(shè)經(jīng)驗，促進各平臺之間的良性交互。

4結(jié)語

PGIS是科技強警的具體體現(xiàn)。通過建設(shè)PGIS，可為全國民警提供統(tǒng)一的地理信息服務(wù)，并借助PGIS提供的信息數(shù)據(jù)集成能力，綜合各類地理信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)公安的扁平化管理，以提高我國公安民警的綜合管理能力、應(yīng)急反應(yīng)能力、科學(xué)決策能力、指揮作戰(zhàn)能力。

我國PGIS的建設(shè)和推廣應(yīng)用想取得成功，不僅需要上級領(lǐng)導(dǎo)的重視，也需要全體民警的積極參與和學(xué)習(xí)。不能僅僅停留在簡單涉獵的層面上，而是要把PGIS作為業(yè)務(wù)需求和日常工作流程去操作和執(zhí)行。

今后的PGIS要加快建成具有高效附加值的專業(yè)應(yīng)用模型，為經(jīng)偵、刑偵、治安、反恐等業(yè)務(wù)部門提供地理空間信息分析和情報挖掘功能，以突破當(dāng)前的瓶頸，解決重點難點的問題。

參考文獻

［1］郝加全.基于ArcGIS的警用地理信息系統(tǒng)的研究［D］.北京：北京郵電大學(xué)，2010.

［2］周宏.警用地理信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)問題的思考與對策［J］.中國科技信息，2009（1）：87-89.

［3］陸藩藩，劉波，李明巨.江蘇省警務(wù)GIS平臺建設(shè)方案研究［J］.現(xiàn)代測繪，2010（4）：51-53.

（編輯何琳編輯）

Application status and development prospects of PGIS in China

Li "Yilin1，2， Zhu "Wei1，3， Li "Yibo1

（1.Criminal Science and Technology College， Nanjing Police College， Nanjing 210023， China; 2.Key Laboratory of Wildlife and Plant Evidence Technology， State Forestry and Grassland Administration， Nanjing 210023， China; 3.Traffic Police Brigade of Nanxun District Branch of Huzhou Public Security Bureau， Huzhou 313009， China）

Abstract： "PGIS is an important assistant for public security management and police work， which can achieve “digital visualization of urban management”， greatly promote the efficiency of police work， improve rapid response and comprehensive detection and control capabilities， and truly reflect the strength of science and technology in police. The article adopts a questionnaire survey method to analyze the current application status of PGIS in China， excavate existing problems， and propose countermeasures. The in-depth application of PGIS not only requires the attention of superiors， but also the active participation of all police officers. It should not be limited to simple exploration， but should be executed as a daily workflow.

Key words： Police Geographic Information System; questionnaire survey; current situation analysis

基金項目：江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目；項目名稱：2023SJYB0114?；鶎咏炭蒲薪M織的建設(shè)研究；項目名稱：ZD21004。四川省刑事科學(xué)技術(shù)重點實驗室開放課題；項目名稱：2023ZC03。

作者簡介：李一琳（1983—），女，講師，博士；研究方向：警務(wù)GIS與犯罪制圖。