區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕

[摘 要：區(qū)域是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)分配的主要載體，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求和重要途徑。文章從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的內(nèi)涵出發(fā)，指出目前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕面臨的群體之間收入差距較大、分配制度不夠合理、區(qū)域發(fā)展差距較大、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大等主要問題，并進(jìn)一步從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展角度出發(fā)，提出縮小區(qū)域發(fā)展差距、完善收入分配制度、以新型城鎮(zhèn)化道路發(fā)揮內(nèi)需拉動作用、以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縮小城鄉(xiāng)差距等對策建議，以期為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；共同富裕；收入分配制度

中圖分類號：F126" " " " " " " " " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-5097（2024）03-0001-11 ]

Regional Coordinated Development and Common Prosperity

XIAO Jincheng1，2，HONG Han3，SHEN Xiumin4

（1. China Society of Territorial Economists，Beijing 100176，China；

2. School of Economics，University of Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 102488，China；

3. Postdoctoral Research Station，School of Finance，Renmin University of China，Beijing 100872，China；

4. School of Urban Economics and Public Management，Capital University of Economics and Business，Beijing 100070，China）

Abstract：Region is the main carrier of economic development and material distribution，and regional coordinated development is the inherent requirement and important way to achieve common prosperity. Starting from the connotation of regional coordinated development and common prosperity，this paper points out the main problems faced by regional coordinated development and common prosperity，such as the large income gap among groups，the unreasonable distribution system，the large regional development gap，and the large urban-rural development gap. Then，from the perspective of regional coordinated development，the paper puts forward some suggestions，narrowing the gap of regional development，improving the income distribution system，giving full play to domestic demand with the new urbanization，and closing the gap between urban and rural areas through rural revitalization，so as to provide theoretical support for the realization of regional coordinated development and common prosperity.

Key words：regional coordinated development；common prosperity；income distribution system

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的基本途徑和重要舉措。2023年4月，習(xí)近平總書記在廣東考察時強(qiáng)調(diào)，“全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求”。黨的十八大以來，我國在建立健全區(qū)域合作機(jī)制、區(qū)域互助機(jī)制、區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索并取得一定成效，但區(qū)域發(fā)展差距依然較大，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然比較突出，區(qū)域發(fā)展機(jī)制還不完善，難以適應(yīng)新時代實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕戰(zhàn)略需要。基于此，本文重點(diǎn)分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的內(nèi)涵、邏輯關(guān)系，指出當(dāng)前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕道路上存在的問題，并提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕的對策建議，以期逐步縮小各區(qū)域人均收入差距，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供理論參考。

一、對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的基本認(rèn)識

區(qū)域包括自然區(qū)域（如高原、平原、山地等）、行政區(qū)域（如省、市、縣、鄉(xiāng)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)域（如都市圈、城市群、經(jīng)濟(jì)區(qū)）等。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的“區(qū)域”主要是指經(jīng)濟(jì)區(qū)域，也就是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動形成的在地理上連續(xù)、對內(nèi)具有同質(zhì)性、對外具有異質(zhì)性的不可無限分割的經(jīng)濟(jì)社會綜合體。共同富裕是在全社會財(cái)富都穩(wěn)定增長前提下的公平分配，全體人民通過辛勤勞動和互幫互助普遍達(dá)到生活富裕，共享改革發(fā)展成果，過上幸福美好生活。從經(jīng)濟(jì)區(qū)域角度來講，共同富裕就是各區(qū)域收入水平和生活水平差距不能越拉越大，而應(yīng)逐步縮小。

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的內(nèi)涵

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得飛躍式發(fā)展，發(fā)展速度和規(guī)模令世界矚目。隨之而來的問題是，地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸拉大?；诖?，“九五”計(jì)劃首次正式提出“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略指導(dǎo)作用，對縮小區(qū)域發(fā)展差距、下好全國“一盤棋”具有重要且深遠(yuǎn)的影響。

所謂“協(xié)調(diào)”，指的是“和諧一致，配合得當(dāng)”，而“協(xié)調(diào)發(fā)展”，就是指使系統(tǒng)之間平衡、協(xié)調(diào)，能夠充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)各要素的優(yōu)勢，使各要素相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“1+1gt;2”的效果。從理論層面講，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，糾正只關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，重眼前、輕長遠(yuǎn)，重效率、輕公平，重物質(zhì)、輕人本等現(xiàn)象［1］。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵不僅涉及經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展，還涉及基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人民生活等全方位、多層次、多視角的發(fā)展［2-4］。因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)具備四個條件：一是在經(jīng)濟(jì)層面上，縮小區(qū)域間人均生產(chǎn)總值差距，使區(qū)域間發(fā)展差距始終維持在合理水平，并在平衡過程中逐步縮?。欢窃谏鐣用嫔?，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)居民能夠享受同等的教育資源、醫(yī)療資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障服務(wù)等；三是在環(huán)境層面上，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，是一種可持續(xù)發(fā)展模式；四是在區(qū)域協(xié)作層面上，根據(jù)大衛(wèi)·李嘉圖的分工理論，只要一個地區(qū)生產(chǎn)某種商品具有比較優(yōu)勢，就可以生產(chǎn)并相互交換繼而從中獲利［5］，而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是要促進(jìn)要素合理流動，促使各個區(qū)域之間能夠?qū)崿F(xiàn)良性互動、相互協(xié)作，各地區(qū)的比較優(yōu)勢能有效發(fā)揮，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。

中國共產(chǎn)黨人對實(shí)現(xiàn)共同富裕道路的探索從未停止。新中國成立之初，毛澤東同志提出我國發(fā)展富強(qiáng)的目標(biāo)，指出“這個富，是共同的富，這個強(qiáng)，是共同的強(qiáng)，大家都有份”［6］。改革開放后，鄧小平同志指出，“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西”［7］。要“先富帶后富”，最終達(dá)到共同富裕。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”［8］。要堅(jiān)持“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”［9］。所謂共同富裕，有三個重要前提。第一，社會總財(cái)富必須是不斷增長的?！案辉！笔乔疤?，如果社會整體實(shí)現(xiàn)不了“富?！保驼劜簧瞎餐辉！Ｒ虼耍獙?shí)現(xiàn)“共同富?！?，就必須提高生產(chǎn)力水平，把“蛋糕”做大，任何時候都不能放棄發(fā)展生產(chǎn)力。第二，社會財(cái)富必須掌握在大多數(shù)人手里，要避免出現(xiàn)財(cái)富兩極分化的問題。資本主義生產(chǎn)資料私有制導(dǎo)致占有生產(chǎn)資料的少數(shù)者占據(jù)了主導(dǎo)權(quán)，而對不占有生產(chǎn)資料的多數(shù)者進(jìn)行剝削和壓迫，因此，共同富裕與資本主義私有制是相對立的。社會主義制度是建立在公有制基礎(chǔ)之上的，可以從根本上解決生產(chǎn)資料私人占有的問題，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供制度保障。第三，發(fā)展差距不能過大。共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義［8］。習(xí)近平總書記多次指出，我們決不能允許貧富差距越來越大、窮者愈窮富者愈富，決不能在富的人和窮的人之間出現(xiàn)一道不可逾越的鴻溝［9］。

共同富裕的概念，可從三個角度來理解。①從政治角度來看，共同富裕是社會主義制度的立足之本，與資本主義制度有本質(zhì)區(qū)別。馬克思認(rèn)為資本主義是不可能帶領(lǐng)人民走向共同富裕的。他指出，無產(chǎn)階級在奪取政權(quán)之后的主要任務(wù)是“利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級的無產(chǎn)階級手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”［10］。恩格斯指出，“我們的目的是要建立社會主義制度，這種制度將給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時間，給所有的人提供真正的充分的自由”［11］。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，強(qiáng)調(diào)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，是不斷夯實(shí)黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)［12］。②從經(jīng)濟(jì)角度來看，共同富裕是在堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的前提下，發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕中的作用，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升社會整體富裕程度，爭取發(fā)展成果人人共享，以先富帶動后富，但同時也要鼓勵勤勞致富。社會主義的共同富裕并不是“劫富濟(jì)貧”，共同富裕講公平，但并不意味著絕對平均主義，而是要在保證效率的基礎(chǔ)上促進(jìn)公平。③從社會角度來看，共同富裕就是要解決社會各階層的財(cái)富分配問題，擴(kuò)大中等收入群體，促進(jìn)社會公平，形成“兩頭小、中間大”的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一個更加穩(wěn)定、和諧、包容的社會，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間的差距，保障和發(fā)展民生，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提升人民的幸福感［13］。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕的邏輯關(guān)系

從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的概念來看，二者有很多共通之處。經(jīng)濟(jì)上，在生產(chǎn)力不斷發(fā)展的過程中，都要求兼顧公平與效率，縮小人均生產(chǎn)總值的差距；社會上，都要求促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，居民能夠享受同等的教育資源、醫(yī)療資源以及基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障服務(wù)等；環(huán)境上，都要求實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，走可持續(xù)發(fā)展道路。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略對于縮小區(qū)域和群體收入差距、促進(jìn)公共服務(wù)均等化等方面具有重要意義，不僅充分體現(xiàn)了黨中央推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)定意志，也為實(shí)現(xiàn)共同富裕指明了前進(jìn)方向。

1. 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

從本質(zhì)上來說，共同富裕的前提是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的極大發(fā)展，也就是提升“效率”，如果經(jīng)濟(jì)水平?jīng)]有整體提高，共同富裕也就成了無源之水、無本之木。黨和國家確立的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，是以優(yōu)化生產(chǎn)力布局、實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的極大豐富為基礎(chǔ)的。通過京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、西部大開發(fā)、東北振興等戰(zhàn)略的實(shí)施，各地區(qū)按照城市功能定位，相互協(xié)作、分工明確，逐步形成以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，最終取得較高經(jīng)濟(jì)效益，為實(shí)現(xiàn)共同富裕夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

2. 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展

共同富裕不僅包括實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也包括構(gòu)建一個更加穩(wěn)定、和諧、包容的社會，保障和發(fā)展民生，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個涵蓋生產(chǎn)、生態(tài)、生活多方位的概念，注重解決區(qū)域、城鄉(xiāng)、物質(zhì)文明和精神文明等不平衡、不協(xié)調(diào)問題［14-15］，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全體人民共同富裕創(chuàng)造社會條件。一方面，通過提高人民群眾的受教育水平，增強(qiáng)其就業(yè)能力和致富本領(lǐng)，使其擁有平等的上升通道，防止社會階層固化；另一方面，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展通過縮小各地區(qū)人均收入水平差距和加強(qiáng)醫(yī)療、社會保障、交通等關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升全體人民的生活幸福感，以經(jīng)濟(jì)社會的均衡發(fā)展促進(jìn)共同富裕。

3. 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障

習(xí)近平總書記指出，“要增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性，實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”［8］。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略通過加強(qiáng)要素市場化配置體制機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各地區(qū)間要素自由有序流動，建立優(yōu)勢互補(bǔ)的高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展格局。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略通過建立跨區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)地區(qū)間交流合作，逐步形成區(qū)域間互利共贏的局面，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供制度保障［16-17］。

（三）我國主要區(qū)域格局的劃分

在不同歷史階段，我國對區(qū)域進(jìn)行了不同的劃分。比較早的是以人口分布為依據(jù)的“胡煥庸線”，將全國劃分為東部和西部；新中國成立初期，根據(jù)工業(yè)生產(chǎn)力分布將全國劃分為“沿海和內(nèi)地”；20世紀(jì)60年代，將全國劃分為“一二三線”；20世紀(jì)80年代，又根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分“三大地帶”；2000年以后，在“三大地帶”基礎(chǔ)上進(jìn)一步劃分“四大區(qū)域”。此外，根據(jù)不同區(qū)域特征，又劃分了特殊類型地區(qū)，與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有關(guān)的是老（革命老區(qū)）、少（少數(shù)民族地區(qū)）、邊（邊境地區(qū)）、欠（欠發(fā)達(dá)地區(qū)）地區(qū)。

1. “三大地帶”的劃分

1984年，中國社會科學(xué)院教授陳棟生第一次提出“三大地帶”劃分的設(shè)想。陳棟生認(rèn)為，為了正確反映全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，適應(yīng)已經(jīng)變化了的情況和發(fā)展要求，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通運(yùn)輸條件、經(jīng)濟(jì)地理位置等方面的差別，全國可劃分為東部（遼寧、河北、天津、北京、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西）、中部（黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、山西、安徽、江西、湖南、湖北、河南、陜西）、西部（新疆、西藏、寧夏、甘肅、青海、貴州、云南和四川西部地區(qū)）三大地帶［18］。1985年，國家“七五”計(jì)劃明確將全國劃分為東、中、西三大地帶。除港澳臺地區(qū)外，東部包括遼寧、河北、北京、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南；中部包括黑龍江、吉林、山西、安徽、河南、湖北、湖南、江西；西部包括廣西、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、重慶、四川、云南、貴州、西藏、內(nèi)蒙古。

2. 四大區(qū)域

四大區(qū)域（俗稱“四大板塊”）是伴隨著我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提出的。1999年6月，時任中共中央總書記的江澤民同志在西安首次提出“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”。1999年9月，中共十五屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議正式提出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部大開發(fā)范圍主要包括重慶、四川、廣西、貴州、云南、青海、新疆、內(nèi)蒙古、西藏、陜西、甘肅、寧夏12個省（直轄市、自治區(qū)）［19］。2003年10月，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，東北地區(qū)的范圍包括遼寧、吉林、黑龍江以及內(nèi)蒙古的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟。2004年3月，時任國務(wù)院總理的溫家寶同志在政府工作報(bào)告中首次提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起，范圍包括河南、山西、湖北、湖南、江西、安徽六省。加上東部沿海地區(qū)，范圍包括北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南、香港、澳門、臺灣，形成四大區(qū)域。

3. 老少邊欠地區(qū)

老（革命老區(qū)）、少（少數(shù)民族地區(qū)）、邊（邊境地區(qū)）、欠（欠發(fā)達(dá)地區(qū)）地區(qū)既存在發(fā)展不平衡不充分的普遍問題，也面臨一些具體的困難和問題，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中需要重點(diǎn)關(guān)注的特殊類型地區(qū)，應(yīng)給予特殊政策進(jìn)行扶持，以更好地體現(xiàn)社會公平，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

革命老區(qū)是指土地革命戰(zhàn)爭時期和抗日戰(zhàn)爭時期在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)建的革命根據(jù)地，包括陜甘寧、左右江、大別山、川陜等地區(qū)。2021年，國務(wù)院《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》將革命老區(qū)范圍擴(kuò)大到沂蒙、湘鄂渝黔、贛南、太行、海陸豐、瓊崖、浙西南、湘贛邊等12個區(qū)域。

少數(shù)民族地區(qū)多數(shù)位于邊疆和自然條件比較差的地方。2012年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《少數(shù)民族事業(yè)“十二五”規(guī)劃》確定民族地區(qū)包括5個自治區(qū)、30個自治州和120個自治縣（旗），面積約612萬平方公里，占全國國土面積的64%。根據(jù)2022年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算得出，2021年少數(shù)民族地區(qū)總?cè)丝?9 144萬人、地區(qū)生產(chǎn)總值98 523億元，分別占全國的13.6%和8.6%。支持少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)中具有重要的作用。

邊境地區(qū)地處祖國邊疆。2011年6月，根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《興邊富民行動規(guī)劃（2011—2015年）》，規(guī)劃實(shí)施范圍包括中國大陸9個沿邊省（自治區(qū)）的136個陸地邊境縣（旗、市、市轄區(qū)）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的58個邊境團(tuán)場。2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》把規(guī)劃實(shí)施范圍陸地邊境縣擴(kuò)大到140個（1），土地面積197萬平方公里，占全國的20.5%。2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國140個陸地邊境縣的常住人口為2 237.9萬人，占全國總?cè)丝诘?.59%［20］。

貧困地區(qū)，現(xiàn)在稱欠發(fā)達(dá)地區(qū)。1986年啟動國家大規(guī)模減貧計(jì)劃時，我國將18個集中連片貧困地區(qū)和592個國家級貧困縣作為重點(diǎn)扶持對象。2001年我國將中、西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，并確定了14.8萬個貧困村。2011年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》確定的扶貧對象，是在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動能力的農(nóng)村人口，以及11個連片特困地區(qū)和已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四?。ㄋ拇ā⑶嗪！⒏拭C、云南）藏區(qū)、新疆南疆四地州（喀什、和田、阿克蘇、克孜勒蘇柯爾克孜），共680個連片地區(qū)（簡稱片區(qū)縣）。2013年精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施后，680個片區(qū)縣和152個區(qū)外重點(diǎn)縣，總共832個貧困縣成為國家農(nóng)村扶貧開發(fā)的重點(diǎn)對象（2）。隨著2020年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的完成，2021年9月，國務(wù)院批復(fù)的《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》已用“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”取代“貧困地區(qū)”。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕面臨的主要問題

改革開放以來，黨中央、國務(wù)院高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，作出一系列重要決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。尤其是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國生產(chǎn)力水平得到大幅提升，區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了新格局。但不得不承認(rèn)的是，目前我國區(qū)域之間還存在兩極分化問題，地區(qū)間發(fā)展水平差距還較大，相關(guān)政策措施、體制機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。

（一）群體之間收入差距仍然較大

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度舉世矚目，物質(zhì)財(cái)富和國際地位都有了大幅提升，但群體之間收入差距問題一直存在。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1978年中國收入基尼系數(shù)為0.317，2008年達(dá)到峰值0.491，此后見頂回落，維持在0.46～0.47之間。2022年基尼系數(shù)為0.47，中國收入差距在世界上處于中等偏高水平，高于0.4這一警戒線?？s小收入差距，促進(jìn)財(cái)富公平分配，依然是我國亟須解決的問題。

根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，將全國家庭人均收入水平按照五等份進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，具體如圖1所示。2022年，高收入組的人均可支配收入較低收入組高81 515元，是低收入組的10.48倍。圖1反映了2015—2022年全國按五等份分組的人均可支配收入變化情況，可以看出，高收入組與低收入組的倍差在2018—2020年有下降趨勢，2020年以后略有回升，但二者的絕對差在2015—2022年間則一直呈上升趨勢［21］。

除此之外，不同行業(yè)的收入水平也存在較大差距。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為114 029元。分行業(yè)來看，平均工資水平最高的為信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（220 418元）；收入水平排名前三的還有金融業(yè)（174 341元），科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)（163 486元）；最低的為住宿和餐飲業(yè)（53 995元），農(nóng)、林、牧、漁業(yè)（58 976元）以及居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)（65 478元）。2005年最高收入與最低收入倍差為4.73，2022年下降為4.08，2005年最高收入與最低收入絕對差值為30 592元，2022年為166 423元，雖然倍差有所縮小，但絕對差值依然呈擴(kuò)大趨勢，各行業(yè)之間就業(yè)人員平均工資仍然存在較大差距。

中國還有一個特殊群體，即“農(nóng)民工”。1992年以來，中國出現(xiàn)了前所未有的“民工潮”，當(dāng)年就有4 000多萬農(nóng)民工到沿海城市和城鎮(zhèn)去打工，此后外出打工的農(nóng)民越來越多，形成了波瀾壯闊的潮流?！?022年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2022年我國共有農(nóng)民工29 562萬人，占全國勞動力總數(shù)的37.8%，與城鎮(zhèn)職工數(shù)量之比約為4∶6。圖2為2018—2022年全國農(nóng)民工規(guī)模及其增速，可以看出，除2020年受疫情影響外，其他年份的農(nóng)民工規(guī)?；旧鲜窃谥鹉赀f增的，年均增速基本保持在0.5%以上，2022年全國農(nóng)民工總量已達(dá)29 562萬人，較2021年增加311萬人，增長1.1%。大量農(nóng)民工離開了農(nóng)村，進(jìn)入工廠，進(jìn)入城市，形成了龐大的群體，改變了我國的社會結(jié)構(gòu)，提高收入的同時，也改變了自身的命運(yùn)和生存狀態(tài)，為我國的工業(yè)化提供了源源不斷的勞動力供給，加快了我國現(xiàn)代化進(jìn)程［22］。

雖然農(nóng)民工群體為我國現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，但由于城鄉(xiāng)二元制度的存在，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民始終無法享受與城市居民同等的社會保障和公共服務(wù)?！?022年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿餐飲業(yè)，居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)等是農(nóng)民工的主要就業(yè)行業(yè)，從事上述行業(yè)的農(nóng)民工占群體總數(shù)的83.6%。收入差距上，2022年城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均年收入為114 029元，是農(nóng)民工的2.06倍。分行業(yè)將農(nóng)民工平均年收入與城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員的平均年收入都超過農(nóng)民工的1倍，其中，批發(fā)和零售行業(yè)的收入差距甚至超過2倍，具體見表1所列。

造成上述差距的一個重要因素是農(nóng)民工的戶籍狀態(tài)。時至今日，這些農(nóng)民工雖然在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上大部分已屬于城市常住人口的一部分，但由于身份問題并沒有解決，家屬沒有進(jìn)城，未能享受與城市居民同等的待遇，工資報(bào)酬未能隨著勞動生產(chǎn)率的提高而提高，社會保障也不完善，子女教育受限，對城市的歸屬感不強(qiáng)。由戶籍制度產(chǎn)生的這些問題，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低，同時也是我國勞動報(bào)酬偏低以及低報(bào)酬人群占比偏高的重要原因。2022年外貿(mào)依存度下降至35.2%（3），說明目前我國經(jīng)濟(jì)以國內(nèi)需求為主。但國內(nèi)需求方面，我國仍以投資需求為主，消費(fèi)需求仍有待提升。正是因?yàn)閯趧恿?bào)酬尤其是農(nóng)民工報(bào)酬偏低，制約了我國的消費(fèi)需求。

（二）分配制度不夠合理

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，中國早已躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體?！吨袊y(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2021年全國居民人均可支配收入35 128元，比2012年的16 510元增加18 618元，累計(jì)名義增長112.8%，年均名義增長8.8%。中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大，由2010年的1億多人增加到當(dāng)前的4億多人。當(dāng)然，在看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成就的同時，也要看到背后存在的諸多問題。一是居民收入水平總體不高，2022年中國人均GDP排世界第63位，與世界平均收入水平基本相當(dāng)；二是勞動報(bào)酬還有待提升，勞動報(bào)酬增長速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速不匹配。因此，需要優(yōu)化分配制度，規(guī)范收入分配秩序，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。

1. 初次分配中勞動報(bào)酬較低

市場經(jīng)濟(jì)中，社會財(cái)富的創(chuàng)造需要發(fā)揮勞動、資本、技術(shù)、創(chuàng)新等各個要素的共同作用。但在初次分配過程中，我國勞動力報(bào)酬普遍偏低，根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)測算（如圖3所示），2000—2020年，我國勞動報(bào)酬凈額占國民收入比重呈現(xiàn)先降后升的趨勢。2000年勞動報(bào)酬占比為53.15%，2011年降至45.61%，達(dá)到歷史最低點(diǎn)，之后開始回升，2020年升至52.25%。而世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體勞動報(bào)酬占比大多都在55%～60%，可見，我國勞動報(bào)酬占比相對較低。勞動報(bào)酬占比是體現(xiàn)社會公平的關(guān)鍵，初次分配中勞動報(bào)酬占比越高，表明分配制度越合理、越公平；反之，則表明分配制度不夠完善，財(cái)富過度集中。

2. 二次分配中稅收調(diào)節(jié)杠桿作用有限

若初次分配不夠合理，二次分配則可以通過稅收制度等調(diào)節(jié)方式彌補(bǔ)不足。但目前我國稅收調(diào)節(jié)制度還不夠完善，具體而言，存在以下幾個方面問題：第一，現(xiàn)有稅收政策對高收入者的調(diào)節(jié)力度有限。高收入者收入渠道廣，投資、租賃等都能構(gòu)成其收入來源，而目前的稅收制度對這類收入來源并沒有很好的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致高收入者偷稅漏稅現(xiàn)象較為嚴(yán)重。相反，中低收入者由于收入來源較為單一透明，是我國稅收收入來源的主力軍。第二，現(xiàn)有稅收制度對消費(fèi)環(huán)節(jié)征稅較少。我國稅種主要針對生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，且采取分稅制，也就是將在發(fā)達(dá)地區(qū)所征收的稅收主要用于發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以滿足地方政府財(cái)政需求，長此以往，會造成強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者恒弱的局面，擴(kuò)大區(qū)域和群體收入差距，對宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生不利影響。如果加大消費(fèi)環(huán)節(jié)的稅收征收力度，則能夠合理調(diào)節(jié)不同消費(fèi)群體的收入水平，充分發(fā)揮稅收“自動穩(wěn)定器”的作用。

3. 第三次分配中慈善捐款較少

我國慈善事業(yè)起步較晚，新中國成立初期，社會事業(yè)主要由政府“統(tǒng)包統(tǒng)辦”，改革開放以后，各類慈善機(jī)構(gòu)才應(yīng)運(yùn)而生。由于起步較晚，慈善機(jī)構(gòu)大多發(fā)展不夠成熟，缺乏規(guī)范化的運(yùn)營機(jī)制，捐款數(shù)額不多。根據(jù)《2022年度中國慈善捐贈報(bào)告》（以下簡稱“報(bào)告”），2022年我國內(nèi)地接受款物捐贈共計(jì)2 086.13億元，只占當(dāng)年GDP總量的0.17%。同時，居民尚未形成慈善捐助意識，報(bào)告顯示，我國個人慈善捐款占捐款總額的比重僅三成左右。另外，有關(guān)慈善方面的相關(guān)監(jiān)管機(jī)制和法律法規(guī)還不是很完善，監(jiān)管不善、濫用捐款等負(fù)面信息對慈善機(jī)構(gòu)的社會公信力造成威脅。

（三）區(qū)域發(fā)展差距問題依然存在

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的目的是縮小區(qū)域差距。不管是西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北振興戰(zhàn)略，還是中部崛起戰(zhàn)略等，均屬于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，其實(shí)施取得了顯著成效，縮小了區(qū)域發(fā)展差距。但三大地帶之間、城市群內(nèi)外、省際邊界地帶等依然存在較大發(fā)展差距，需要正確看待。

1. 三大地帶的發(fā)展差距

改革開放初期，由于東部率先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，東部地區(qū)取得較快發(fā)展，但與此同時，也拉開了與中西部地區(qū)的發(fā)展差距。隨著我國西部大開發(fā)、中部崛起和東北振興三大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，區(qū)域發(fā)展差距有所縮小。《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2010—2022年東部地區(qū)與中西部地區(qū)人均GDP的倍差由1.9倍、2.03倍縮小至1.66倍、1.7倍。可見，三大戰(zhàn)略的實(shí)施有效提升了三大地帶協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

2. 城市群內(nèi)外發(fā)展差距

城市群是一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人口集聚區(qū)，是該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，目前我國已經(jīng)形成了十個成熟城市群，還有五個正在培育發(fā)展中的城市群。這十個城市群以十分之一左右的土地，承載了全國近一半的人口，并創(chuàng)造了近三分之二的GDP。這就意味著，在城市群之外，還有近一半的人口，土地面積將近90%，但卻只有近三分之一的GDP?？梢姵鞘腥簝?nèi)外發(fā)展差距較大［23］。

3. 省域中心與邊緣地區(qū)的發(fā)展差距

除港澳臺地區(qū)外，我國31個省（直轄市、自治區(qū)）普遍面臨省域中心與邊緣地帶發(fā)展差距較大問題，這也是我國區(qū)域發(fā)展長期被忽略的一個現(xiàn)象［24］。根據(jù)2021年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，將省會城市所在地區(qū)與該省人均GDP最低的地區(qū)進(jìn)行對比，平均差距為2.64倍。其中，廣東、湖南、甘肅等3個省的省域中心與邊緣地區(qū)差距超過4倍，安徽、湖北、四川、青海等4個省為3～4倍，江蘇、浙江、山東、山西、江西、河南、內(nèi)蒙古、貴州、云南、西藏、陜西、寧夏、新疆、遼寧、吉林等15個?。ㄗ灾螀^(qū)）為2～3倍。東中西部地區(qū)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展差距歷來為黨和國家所關(guān)注，近年來我國更是不遺余力推進(jìn)中部崛起、西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而省域中心與邊緣地區(qū)的發(fā)展差距卻鮮受關(guān)注。造成這種差距的原因可能在于：省會城市多是經(jīng)濟(jì)和政治中心，擁有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，為眾多投資者提供了廣闊的市場空間，而邊緣地區(qū)則因?yàn)樽匀?、歷史、交通等因素，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了制約。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的歷史很長。在新中國工業(yè)化過程中，農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品價(jià)格存在嚴(yán)重的剪刀差，為推動新中國工業(yè)化發(fā)展積累了大量資金。而在改革開放后，剪刀差繼續(xù)存在，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格趕不上工業(yè)品價(jià)格上升的幅度，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，以1982年為例，當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅收是29.4億元，只占當(dāng)年財(cái)政收入的2.4%，而該年度農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格轉(zhuǎn)移總額為740億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是2 785億元，農(nóng)副產(chǎn)品收購總額為1 083億元。經(jīng)過計(jì)算得出，1982年國家使用剪刀差從農(nóng)民手里轉(zhuǎn)移出去的價(jià)值達(dá)288億元，農(nóng)業(yè)稅與剪刀差之和達(dá)317.4億元，占當(dāng)年財(cái)政收入的26.2%。而到2006年廢除農(nóng)業(yè)稅后，這種剪刀差并未消除，農(nóng)民還在繼續(xù)承擔(dān)國家通過剪刀差對價(jià)值的提取。1978—2000年，中國糧食收購價(jià)絕對價(jià)格增長5.2倍，而在此期間，城鎮(zhèn)居民收入增長18倍，農(nóng)村居民收入增長16倍。隨著近年來精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等工作的推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，如圖4所示。2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17 175元，農(nóng)村居民為5 153元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村之比為3.33∶1，2022年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為49 283元，農(nóng)村居民人均可支配收入為20 133元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村之比為2.45∶1。但二者的絕對差距仍然較大，2009年二者的絕對差為12 022元，2022年絕對差為29 105元。由此可見，解決城鄉(xiāng)居民收入差距問題，依然是實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上的主要任務(wù)［25］。

三、深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的政策建議

未來，要把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為新時代中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。實(shí)現(xiàn)共同富裕，要著力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，縮小區(qū)域發(fā)展差距，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略。同時，要完善分配制度，縮小群體間發(fā)展差距，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供制度保障。

（一）實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，縮小區(qū)域發(fā)展差距

共同富裕的要義之一就是各區(qū)域收入水平和生活水平差距不能太大，應(yīng)逐步有所縮小。縮小區(qū)域差距主要是縮小人均GDP差距，應(yīng)通過改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善區(qū)域性中心城市功能，改善營商環(huán)境，吸引要素聚集，促進(jìn)區(qū)域加快發(fā)展。

1. 促進(jìn)人口有序流動，縮小城市群內(nèi)外的人均收入差距

城市群內(nèi)核心城市大多人口密集、資源集中，難以進(jìn)一步擴(kuò)展，而多數(shù)非核心城市規(guī)模不大，人口吸納能力較強(qiáng)，通過集聚產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，可承載比現(xiàn)有規(guī)模大一倍的人口。如長三角的南通、揚(yáng)州、泰州、湖州、嘉興、紹興等城市，京津冀城市群的廊坊、保定、滄州、唐山、秦皇島、邯鄲，珠三角城市群的惠州、江門、中山、珠海，成渝城市群的瀘州、內(nèi)江、合川、廣安、遂寧、南充等，都有很大的發(fā)展?jié)摿Α＿@些城市的發(fā)展，不僅能夠優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，緩解大城市人口壓力，同時也能夠帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距［26］。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)二元戶籍制度使得進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民難以融入城市，阻礙了人口的自由流動，反映了中國城鎮(zhèn)化過程的不徹底性，影響了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。要打破城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，使農(nóng)民在城市務(wù)工、就學(xué)、居住、醫(yī)療等方面享受和城市居民同等的權(quán)利。

2. 加快發(fā)展邊緣地區(qū)的中心城市，縮小省域中心與邊緣地區(qū)的差距

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)解決省域中心與邊緣地區(qū)的差距問題。由于遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)和政治中心，省際交界地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與發(fā)展受到較多制約，在對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行布局和規(guī)劃時，通常也因?yàn)榈靥幤h(yuǎn)而較少被顧及，因而省際交界地區(qū)通常處于該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣?？赏ㄟ^加強(qiáng)省際間區(qū)域合作以及加快區(qū)域性中心城市的發(fā)展，帶動省際交界地區(qū)的發(fā)展；可將位于城市群之外的地級行政區(qū)發(fā)展為區(qū)域性中心城市，這樣的城市目前約有183個，通過區(qū)域性中心城市的輻射帶動作用，最大限度地消滅經(jīng)濟(jì)發(fā)展“死角”。

3. 把共同富裕的重點(diǎn)放在老少邊欠地區(qū)

考慮革命老區(qū)在新中國成立前期作出的巨大貢獻(xiàn)，理所應(yīng)當(dāng)要對這些地區(qū)進(jìn)行政策傾斜。2012年以來，國家在革命老區(qū)部署實(shí)施了一批重大項(xiàng)目。目前革命老區(qū)已經(jīng)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，基本公共服務(wù)持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，紅色文化得到有力保護(hù)和傳承，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)積極推進(jìn)。下一步，應(yīng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，弘揚(yáng)傳承紅色文化，激發(fā)革命老區(qū)內(nèi)生動力，完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)探索各具特色的振興發(fā)展路徑，走出新時代革命老區(qū)振興發(fā)展新路。

少數(shù)民族地區(qū)多數(shù)位于邊疆和自然條件比較差的地方，由于缺乏區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也較差，發(fā)展相對落后。經(jīng)過多年扶持，少數(shù)民族地區(qū)絕對貧困問題得到根本解決，各族群眾出行條件明顯改善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，人民生活得到明顯改善，民族文化繁榮發(fā)展，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，各民族交往交流交融不斷深入，各民族歷史文化得到有效沉淀，各族群眾幸福感大幅提升。未來，應(yīng)鑄牢中華民族共同體意識，繼續(xù)完善扶持政策，推動基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度均衡，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，深化各民族交往交流交融，以增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力。

中國陸地與14個國家接壤，陸地邊境線長達(dá)2.28萬公里。“興邊富民”行動實(shí)施以來，邊境地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，邊民生產(chǎn)條件和生活水平大幅改善，沿邊開發(fā)開放水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著，民族凝聚力顯著增強(qiáng)。未來，應(yīng)加大對邊境地區(qū)建設(shè)支持力度，加強(qiáng)沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊民互市區(qū)等各類開發(fā)開放平臺建設(shè)，提高人口和經(jīng)濟(jì)支撐能力。應(yīng)將支持范圍從邊境縣擴(kuò)大至邊疆地州市，支持邊疆區(qū)域性中心城市建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，培育經(jīng)濟(jì)增長極，確保邊疆鞏固和邊境安全。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為特殊類型地區(qū)特指2020年底已經(jīng)脫貧的縣鄉(xiāng)。未來要合理設(shè)置脫貧攻堅(jiān)政策過渡期，繼續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、以工代賑和消費(fèi)幫扶等工作，持續(xù)改善連片特困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，不斷完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，推動鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動減貧工作平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)差距

鄉(xiāng)村振興要從三個方面著力：一是國家政策的支持。從國家、地方政府以及社會層面，支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平，改善農(nóng)民生活。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展需要大量資金投入，僅依靠政府投入顯然是不夠的，要鼓勵和引導(dǎo)城市資本下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益。大型企業(yè)、城市離退休人員要想從事農(nóng)業(yè)，都應(yīng)該被鼓勵和支持。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。鼓勵農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作社或農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的科學(xué)技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使農(nóng)民從土地上解放出來從事回報(bào)更高的行業(yè)，切實(shí)提高其收入水平。三是縮小城鄉(xiāng)社會保障與公共服務(wù)的差距。共同富裕是一個長期、復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)。在公共服務(wù)方面，可以充分發(fā)揮社會主義國家的優(yōu)勢，不斷改善民生，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。通過橫向轉(zhuǎn)移支付，逐步加大對農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的支出；完善基礎(chǔ)醫(yī)療、教育、就業(yè)、文化、社會保障等公共服務(wù)體系，不斷提升公共服務(wù)水平，讓農(nóng)民能夠享受和城市居民基本相同的公共服務(wù)；建立比較完善的全國統(tǒng)一社會保障體系，重點(diǎn)解決農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老和看病問題，解除農(nóng)民的后顧之憂。

（三）走新型城鎮(zhèn)化道路，充分發(fā)揮內(nèi)需拉動作用

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須把握時代發(fā)展脈搏、搶抓國家政策機(jī)遇，突出關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)突破點(diǎn)。黨的十七大以來，黨和政府不斷強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心任務(wù)。所謂農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)質(zhì)就是讓進(jìn)城的農(nóng)民工享受與城市居民同等的公共服務(wù)、社會福利，不再是城市的“邊緣人”。很多人認(rèn)為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就是解決他們的戶籍問題。事實(shí)上，戶籍只是一個形式，附著在戶籍上的福利和保障才是實(shí)質(zhì)內(nèi)容。由于很多大中城市設(shè)置很高的入戶門檻，而中小城市附加在戶籍上的福利又很少，因而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市步伐和積極性受到抑制，導(dǎo)致通過解決戶籍問題來提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的途徑被阻斷。因此，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，應(yīng)從解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會福利與保障入手。

首先，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化社會保障可轉(zhuǎn)移問題。應(yīng)加快在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口輸入與輸出大省之間進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的對接試點(diǎn)工作，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上向全國推廣。其次，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育問題。未成年人教育是輸入地政府的責(zé)任，應(yīng)加大教育資源供給，實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開放，并允許隨遷子女在流入地參加高考。再次，解決住房問題。多層面完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房政策，建設(shè)一批小戶型廉租房，向包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的無力購房低收入群體出租。最后，鼓勵農(nóng)村家庭向城市“移民”。家庭中凡有一人在城鎮(zhèn)有固定職業(yè)者，允許其家庭成員落戶。同時，確保未落戶常住人口全部持有居住證，逐步擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)和福利項(xiàng)目。

（四）完善收入分配制度，促進(jìn)收入分配公平

初次分配中要提高勞動力報(bào)酬。雖然勞動者的絕對報(bào)酬在不斷提高，但其增長速度趕不上經(jīng)濟(jì)增長速度。國家應(yīng)制定政策，逐步提高勞動報(bào)酬占比，使初次分配中按勞分配與其他形式分配保持一個合理的比例。只有提升勞動報(bào)酬，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求才有跡可循［27］。

二次分配中要完善稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。一是要適度擴(kuò)大對高端奢侈品、高檔消費(fèi)品等的征稅范圍，提高稅率，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，加大對高收入群體的征稅力度；二是健全以所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，逐步提高財(cái)產(chǎn)稅和所得稅占稅收收入的比重，發(fā)揮直接稅在調(diào)節(jié)收入分配、縮小區(qū)域差距和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)中的作用；三是適時推出遺產(chǎn)稅與贈予稅等，建立嚴(yán)格且完善的財(cái)產(chǎn)評估體系，規(guī)范征管措施，減少財(cái)富的代際轉(zhuǎn)移，建立一個相對公平的社會環(huán)境。通過二次分配，重點(diǎn)解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入群體的生存和發(fā)展問題。

促進(jìn)第三次分配機(jī)制的健全與完善。一是細(xì)化慈善法律法規(guī)，規(guī)范慈善組織行為，同時通過相關(guān)政策制度改革來激發(fā)社會慈善捐贈熱情；二是加強(qiáng)對慈善事業(yè)的宣傳，營造慈善文化氛圍，增強(qiáng)公眾的慈善意識，激發(fā)社會積極性。第三次分配主要解決特殊群體的特殊需要，如對老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)的社會關(guān)懷，對弱勢群體、低收入者關(guān)心救助的人文情懷，都有助于促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活和精神生活雙富裕。

注 釋：

（1）海南省6個民族自治縣比照享受興邊富民行動相關(guān)政策。

（2）“十四五”時期已改稱鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。

（3）數(shù)據(jù)來源于wind數(shù)據(jù)庫。

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［責(zé)任編輯：洪二麗］