白銀市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)研究

收稿日期：2023-11-14

作者簡介：盧尚菁（1985—），女，甘肅景泰人，工程師。研究方向：環(huán)境監(jiān)測。

摘要：建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，是保證生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，促進白銀市從傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測向高質(zhì)量環(huán)境監(jiān)測轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。本文結(jié)合白銀市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀，分析建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的意義，指出體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，提出應(yīng)對策略，為白銀市開展以高質(zhì)量環(huán)境監(jiān)測為目標導向的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測；質(zhì)量管理體系；建設(shè)；白銀市

中圖分類號：X835 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）01-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.039

Study on the Construction of Ecological Environment Monitoring Quality Management System in Baiyin City

LU Shangjing

（Gansu Baiyin Ecological Environment Monitoring Center， Baiyin 730900， China）

Abstract： The construction of an ecological environment monitoring quality management system is the key to ensuring the quality of ecological environment monitoring and promoting the transformation of Baiyin City from traditional environmental monitoring to high-quality environmental monitoring. Based on the current situation of ecological environment monitoring in Baiyin City， this paper analyzes the significance of building an ecological environment monitoring quality management system， points out the challenges faced by the system construction， proposes response strategies， and provides reference for Baiyin City to carry out the construction of an ecological environment monitoring quality management system guided by high-quality environmental monitoring.

Keywords： ecological environment monitoring; quality management system; construction; Baiyin City

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是指借助相關(guān)技術(shù)方法，對生態(tài)環(huán)境中存在的污染物種類、含量等進行定性或者定量的評估，為生態(tài)環(huán)境治理提供信息參考[1]。近年來，在有關(guān)部門的支持下，白銀市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平得到明顯提高。一方面，隨著氣象色譜儀、氣相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀、全自動頂空進樣器、傅里葉紅外氣體分析儀、測汞儀、煙氣分析監(jiān)測儀等先進環(huán)境監(jiān)測儀器的采購、安裝和使用，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心的監(jiān)測能力明顯增加，使得監(jiān)測中心可以獨立地完成水、空氣、土壤、生物等主要環(huán)境要素樣本的監(jiān)測[2]。另一方面，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與應(yīng)用有助于解決不同監(jiān)測主體在監(jiān)測數(shù)據(jù)方面的互傳共享問題，促使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)在生態(tài)環(huán)境治理方面的應(yīng)用范圍得到擴展[3]。為了真正發(fā)揮這些技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面的效果，白銀市要建立完備的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理提供全方位的支持，而這也是當前白銀市在落實高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境監(jiān)測要求方面承擔的主要任務(wù)。

1 建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的意義

1.1 保證生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的目的在于掌握生態(tài)環(huán)境中污染物的種類、含量等情況，為白銀市制定和實施生態(tài)環(huán)境治理方案提供可靠的信息參考[4]。作為一項綜合性工作，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測需要人和技術(shù)的協(xié)同。近年來，自動監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用范圍持續(xù)擴大，在一些重要的檢測項目方面逐漸替代人工操作，保證環(huán)境監(jiān)測過程的規(guī)范性和結(jié)果的準確性，但采樣、樣本運輸、儀器參數(shù)設(shè)置等方面仍然需要人的參與。這就使得生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的部分環(huán)節(jié)可能會出現(xiàn)人為因素導致監(jiān)測結(jié)果不準確的情況，影響最終的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，可以強化以質(zhì)量管理為主的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，使所有人的操作和所有儀器的使用都以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量為核心展開。這種方式無疑能夠保證生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的整體質(zhì)量。

1.2 提升縣區(qū)監(jiān)測能力

目前，白銀市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源配置存在不均衡的情況，即市區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和人員要明顯多于、優(yōu)于各縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這就使得白銀市整體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力參差不齊。這種情況無疑會導致白銀市生態(tài)環(huán)境治理過程中的信息不對稱、行為不協(xié)調(diào)，難以實現(xiàn)市域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理效果的最大化。在這樣的情況下，通過構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，可以明確市域內(nèi)各區(qū)、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當采取的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理措施，使那些生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力欠缺的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)清楚了解自身的能力和短板，進而為爭取相關(guān)技術(shù)和人員提供信息支持。同時，甘肅省白銀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心可以分析各縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，明確這些地區(qū)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面的能力和短板，并盡可能地幫助這些地區(qū)解決技術(shù)設(shè)備不足、技術(shù)人員短缺的問題，真正提升縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。

2 白銀市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)的短板

2.1 質(zhì)量管理體系建設(shè)框架不明確

目前，白銀市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理主要按照自上而下的模式開展。一方面，在甘肅省生態(tài)環(huán)境廳的指導下，甘肅省白銀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，并定期匯報生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)工作情況。另一方面，甘肅省白銀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的要求，對各區(qū)、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作進行安排、監(jiān)督和指導，并對相關(guān)責任單位、責任人的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作進行管控。在這種模式下，甘肅省白銀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心需要結(jié)合本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的開展情況，制定全面、詳細的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)框架，明確各單位、各人員應(yīng)當承擔的監(jiān)測質(zhì)量管理責任。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前白銀市并沒有制定相應(yīng)的質(zhì)量管理體系建設(shè)框架，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)目標、內(nèi)容、方法、結(jié)果等均缺乏明確的界定，這使得生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的建設(shè)出現(xiàn)松散、盲目的情況。

2.2 質(zhì)量管理技術(shù)水平偏低

目前，白銀市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理以人為主導，相關(guān)技術(shù)的利用程度偏低。一方面，甘肅省白銀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心的部分環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)仍然是由人工輸入的，這就使得部分重要數(shù)據(jù)會因為人為輸錯等原因而出現(xiàn)偏差，難以客觀、準確地反映實際情況。另一方面，甘肅省白銀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心與白銀市生態(tài)環(huán)境局的水生態(tài)環(huán)境科、大氣環(huán)境科、土壤生態(tài)環(huán)境科等科室之間存在信息不對稱的情況，即由于缺乏統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，這些科室無法通過系統(tǒng)直接從監(jiān)測中心獲得與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)的實時數(shù)據(jù)。

2.3 質(zhì)量管理體系評價不科學

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)是一項動態(tài)性活動，需要根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的實際情況進行及時的調(diào)整和優(yōu)化，以適應(yīng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的要求[5]。質(zhì)量管理體系評價是掌握生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系運行狀況的重要信息渠道。雖然白銀市會定期開展質(zhì)量管理考核總結(jié)活動，對質(zhì)量管理中存在的問題進行分析和解決，但這些行動沒有對應(yīng)到質(zhì)量管理體系層面，即相關(guān)部門和人員只是明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中存在的不足，沒有將這些不足對應(yīng)到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系上，這就導致生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系運行中存在的問題未能被及時發(fā)現(xiàn)和解決。

3 強化白銀市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)的策略

3.1 明確質(zhì)量管理體系建設(shè)框架

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)框架是從總體上明確體系建設(shè)的指導思想、行動目標、行動措施等內(nèi)容，為白銀市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的有序開展提供整體性指導。針對當前白銀市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理方面的實際情況，應(yīng)當重點從兩方面做好體系建設(shè)框架的明確工作。首先，以高質(zhì)量環(huán)境監(jiān)測為指導，細化明確體系建設(shè)目標和要求。甘肅省白銀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心應(yīng)當結(jié)合上級單位和部門印發(fā)的相關(guān)通知，對本市在開展高質(zhì)量環(huán)境監(jiān)測方面應(yīng)當具備的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)、人員等條件進行明確，將高質(zhì)量環(huán)境監(jiān)測的目標和要求細化為具體監(jiān)測項目的質(zhì)量管理目標與要求。例如，要在整體生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系中細分出包括水環(huán)境監(jiān)測、空氣環(huán)境監(jiān)測、土壤環(huán)境監(jiān)測、生物環(huán)境監(jiān)測等在內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容，然后對各項監(jiān)測內(nèi)容對應(yīng)的質(zhì)量管理目標與要求進行明確，作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)的目標參照[6]。其次，以質(zhì)量管理目標為參照，細化各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理標準。在確定各項環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容的質(zhì)量管理目標以后，要根據(jù)各項環(huán)境監(jiān)測工作開展的實際情況，明確負責相應(yīng)監(jiān)測項目的主體在質(zhì)量管理方面應(yīng)當嚴格落實的標準，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理有明確的參照方案。

3.2 提升質(zhì)量管理技術(shù)水平

除了根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的需要，采購和安裝用于環(huán)境監(jiān)測的各種儀器設(shè)備外，白銀市還要結(jié)合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的實際情況，積極提升質(zhì)量管理技術(shù)水平。首先，利用大數(shù)據(jù)提高信息采集的準確性。考慮人工輸入數(shù)據(jù)的缺陷，甘肅省白銀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)的數(shù)據(jù)自動采集功能來替代人工輸入。除了采購和使用具有數(shù)據(jù)采集功能的儀器設(shè)備外，還可以在相關(guān)儀器設(shè)備中安裝相應(yīng)的傳感器，用于自動采集生態(tài)環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)，以提高數(shù)據(jù)采集的客觀性、準確性和全面性。當然，也可以安排專業(yè)技術(shù)人員借助專門的儀器設(shè)備進行自動的數(shù)據(jù)采集。其次，開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。為滿足白銀市生態(tài)環(huán)境局不同科室在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)方面的需求，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)使用效果，甘肅省白銀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心要借助相關(guān)技術(shù)開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，并盡可能地開發(fā)大數(shù)據(jù)中的相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)，使各科室、社會組織和普通群眾都能夠通過訪問數(shù)據(jù)庫的方式了解和獲取生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，以提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)在本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面使用的質(zhì)量和水平。

3.3 科學開展質(zhì)量管理體系評價

為了推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)，白銀市要重點借助相關(guān)評價來掌握體系運行中存在的問題，并結(jié)合問題產(chǎn)生的原因，對體系內(nèi)容進行優(yōu)化調(diào)整，確保體系運行符合現(xiàn)階段本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的實際情況。首先，突出體系運行效果評價。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的評價應(yīng)當堅持以結(jié)果為導向，即按照體系運行是否能夠達到預期的質(zhì)量管理目標進行評價[7]。因此，在實際評價工作中，評價主體要重點關(guān)注質(zhì)量管理體系是否能夠督促和指導相關(guān)科室、相關(guān)崗位人員嚴格按照生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的要求開展工作，是否能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的問題，將這些與體系運行效果密切相關(guān)的指標作為質(zhì)量管理體系評價的要點。其次，注重內(nèi)部評價與外部評價相結(jié)合。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的公共性決定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的評價不能完全由生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)部的單位、科室和人員主導，而是應(yīng)當結(jié)合體系運行的實際情況，適當?shù)匾氲谌皆u價機構(gòu)，從第三方的角度考核評價和反饋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系運行的狀況，幫助生態(tài)環(huán)境監(jiān)測主體了解現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系存在的不足。

4 結(jié)語

建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，是保證白銀市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作高質(zhì)量開展的重要措施，既可以保證生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，又可以提升縣區(qū)監(jiān)測能力。當前，白銀市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)面臨框架不明確、質(zhì)量管理技術(shù)水平偏低、質(zhì)量管理體系評價不科學等挑戰(zhàn)，相關(guān)主體要明確質(zhì)量管理體系建設(shè)框架，提升質(zhì)量管理技術(shù)水平，科學開展質(zhì)量管理體系評價，以便建立健全質(zhì)量管理體系。

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