廣州市清潔生產發展現狀及未來趨勢

收稿日期：2023-11-12

作者簡介：鄧琪（1986—），女，廣東廣州人，碩士，工程師。研究方向：清潔生產審核。

摘要：“十四五”時期，我國正處于經濟轉型升級、高質量發展的關鍵階段。加快推動社會綠色低碳轉型升級不僅有利于優化產業結構、構建高質量經濟發展體系，也有利于應對全球氣候變化。推行清潔生產是國家高質量發展的核心要求，是建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的有力抓手，是應對全球氣候變暖的有效手段。“十三五”時期以來，為了探索清潔生產發展道路，廣州市推出穗港合作機制、差異化審核機制及“清潔生產審核+碳審核”機制等創新模式，取得階段性成果。本文圍繞清潔生產“廣州模式”，指出推行清潔生產過程存在的問題，展望未來發展方向，以更好地推進清潔生產。

關鍵詞：清潔生產；創新模式；穗港合作；差異化審核；清潔生產審核+碳審核；廣州市

中圖分類號：X38 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）01-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.048

Current Situation and Future Trends of Clean Production Development in Guangzhou City

DENG Qi

（Guangzhou Huanke Environmental Consulting Co.， Ltd.， Guangzhou 510620， China）

Abstract： During the 14th Five-Year Plan period， China is in a critical stage of economic transformation and upgrading， as well as high-quality development. Accelerating the green and low-carbon transformation and upgrading of society is not only beneficial for optimizing industrial structure and building a high-quality economic development system， but also for addressing global climate change. Promoting clean production is a core requirement for high-quality national development， a powerful lever for establishing a sound green， low-carbon， and circular economic system， and an effective means of addressing global climate change. Since the 13th Five-Year Plan period， in order to explore the development path of clean production， Guangzhou City has launched innovative models such as the Guangzhou-Hong Kong cooperation mechanism， differentiated audit mechanism， and “clean production audit+carbon audit” mechanism， achieving phased results. This paper focuses on the Guangzhou Model of clean production， points out the problems in promoting the clean production process， and looks forward to future development directions to better promote clean production.

Keywords： clean production; innovation mode; Guangzhou-Hong Kong cooperation; differentiated audit; clean production audit+carbon audit; Guangzhou City

“十三五”時期以來，廣州市先后出臺《廣州市“十三五”綠色清潔生產工作推行方案》《廣州市綠色制造體系建設實施方案》《廣州市先進制造業強市三年行動計劃（2019—2021年）》等清潔生產推行政策，通過創新差異化清潔生產審核等機制，形成清潔生產“廣州模式”，取得階段性成果，但仍存在一些問題。廣州市需要總結經驗，探索清潔生產的未來發展方向。

1 清潔生產“廣州模式”

廣州市作為國家級超大城市、粵港澳大灣區核心引擎及國家先進制造業重要基地，根據國家碳達峰碳中和（簡稱雙碳）工作部署，在清潔生產審核的創新模式下，結合地理位置優勢，充分考慮本市的產業結構，推出穗港合作機制、差異化審核機制及“清潔生產審核+碳審核”機制等創新模式。

1.1 穗港合作機制

由廣州市工業和信息化局與香港特別行政區（簡稱香港）環境保護署、粵港清潔生產伙伴計劃執行機構（香港生產力促進局）聯合籌備的粵港清潔生產伙伴計劃于2008年正式啟動，標志著穗港兩地清潔生產互利合作機制的開始。該機制最大的亮點在于“一次審核，雙方互認”，通過政策推廣、經驗交流和計劃資金資助，引導在穗港資制造型企業開展清潔生產審核[1]。截至2022年12月，粵港清潔生產伙伴計劃在廣州市已批復293個項目，合計資助金額約為

1 583萬港元；獲得粵港清潔生產（優越）伙伴（制造業）標志的廣州市企業累計208家次[2]。

1.2 差異化審核機制

為廣泛促進企業參與清潔生產，廣州市于2013年

采取常規與實地評估審核流程并行機制，制定并印發《廣州市自愿清潔生產實地評估工作指引》，引導工藝流程單一、能耗較低、環境污染較小的中小企業通過簡化審核流程挖掘自身清潔生產潛力并實施改造方案。該機制旨在根據企業不同的情況進行分類管理，提高清潔生產審核的針對性和效率，并進一步擴大清潔生產覆蓋面，先后推動400多家中小企業完成自愿清潔生產實地評估工作[3]。

1.3 “清潔生產審核+碳審核”機制

為全面推進碳達峰碳中和，廣州市工業和信息化局、廣州供電局共同研發“穗碳計算器”小程序，解決企業碳排放核算難的問題；探索將碳排放指標納入清潔生產審核，制定《碳審核工作指引（試行）》，幫助企業在清潔生產預審核、審核過程、提出和實施方案中同步進行碳審核和減碳項目實施工作，實現綠色發展、協同降碳的效果。2022年通過驗收的168家企業共實施清潔生產方案2 644個，投入資金8.2億元，實現年節能3.1萬t標準煤、節水482.9萬m3、削減二氧化碳當量5.7萬t，年產生經濟效益5.7億元[2]。

2 推行清潔生產過程存在的問題

盡管廣州市創新性的清潔生產模式讓其在推動清潔生產過程取得積極成果，但仍存在很多需要解決的問題。一是覆蓋行業集中在工業領域，農業、服務業、建筑業和交通領域需要進一步推廣；二是清潔生產評價指標體系存在較大缺口，非重點行業企業無適用的標準對企業清潔生產水平進行對標評價，因此評價結果可比性較差，不能客觀反映其在行業中的清潔生產水平；三是企業對清潔生產促進綠色低碳生產、增強企業競爭力的重要性認識還有待加強，對全生命周期審核概念認識不足；四是園區（產業集聚區）層級整體審核工作尚未啟動，行業整體審核工作有待推進；五是企業未采用數字化、智能化手段對產業進行升級改造。

3 未來發展方向

3.1 拓寬清潔生產服務領域

長期以來，清潔生產工作任務都集中在污染物排放濃度高、治理難度大的工業領域，往往因為城市主導產業差異、行業需求不同、技術成熟度不足、參與意識薄弱等問題難以向其他領域推廣。為貫徹《廣東省全面推行清潔生產實施方案（2023—2025年）》，廣州市要全面促進農業、建筑業、服務業、交通運輸業等領域的清潔生產，提升各領域減污降碳協同增效水平。首先，要加強對農民的宣傳培訓，提高農民環保意識，推廣生態友好型農機，實現農業廢棄物的減量化、資源化和無害化。其次，要推動建筑業全面達到綠色建筑標準，積極推動光伏、光熱、空氣源熱泵等技術在建筑上的應用，實現超低能耗、近零能耗、低碳建筑規模化發展，鼓勵開展近零碳建筑試點示范和既有居住建筑節能改造。再次，要推動服務業源頭減少污染，采用可循環利用餐具，服務運營過程采用節能節水器具，優化服務流程，提升服務業綠色化水平。最后，要優化交通運輸結構和組織方式，推廣使用節能低碳型交通工具，引導群眾綠色低碳出行，全社會合力協同推進減污降碳。

3.2 加強清潔生產評價指標體系的建設

截至2021年，國家共發布實施鋼鐵、火電等

51個行業清潔生產評價指標體系[4]，其涉及的行業大多屬于高能耗、高污染的重點行業。在狠抓重點行業的同時，建議其他行業協會推動行業清潔生產評價指標體系建設，豐富架構體系，使更多企業可通過對標所屬行業各項清潔生產指標，評估自身清潔生產水平，并有針對性地開展清潔生產改造，滿足全行業深入推行清潔生產的內在需求。其次，隨著經濟社會發展和行業技術進步，原有清潔生產評價指標已不能完全滿足引導行業清潔低碳轉型的要求，需要進一步修訂完善，逐步加入碳排放相關指標[5]。

3.3 激活企業持續開展清潔生產的內生動力

加強環保宣傳和教育，提高企業員工對清潔生產重要性的認識，培養員工的環保意識和責任感，從而形成自下而上的內生動力。引導企業從采購、生產、供應、回收全生命周期過程挖掘清潔生產潛力，通過綠色選材、提升能效、精準用料、回收廢物等方式實現環境效益和經濟效益雙豐收。鼓勵企業加大技術研發和創新投入，開發和應用清潔生產新技術、新工藝、新設備，提高生產效率和資源利用效率。加強企業管理模式的創新，實現清潔生產的持續改進和優化。促進產融對接，在清潔生產審核階段引入綠色金融服務，拓寬企業清潔生產改造融資渠道，降低融資成本，激活升級改造內生動力[1]。

3.4 啟動園區層級清潔生產審核

針對園區（產業集聚區），開展整體清潔生產及碳審核[6]，建立工業園區清潔生產評價指標或評估標準，優化園區內工業產業和產品結構，提高工業園區內基礎設施的利用效率，提高單個企業生產全過程的資源循環利用水平，集中連片推廣清潔生產先進共性技術和設備，著力推動園區綠色化、循環化和生態化改造。深入調查園區資源要素、物質代謝和能源梯級利用情況，推動園區企業實施“四化”（數字化、網絡化、智能化和綠色化）轉型升級，提升行業清潔生產水平。

3.5 “四化”賦能清潔生產

充分利用創新型、基礎型、服務型“四化”平臺賦能作用，以數字化轉型、網絡化協同、智能化改造、綠色化提升為主要路徑，推動企業深挖生產經營過程及產品全生命周期的清潔生產潛力，持續改進并形成綠色生產方式。引導企業挖掘數據生產要素價值，融合“實物資產+數字資產”或推動“實物資產”向“數字資產”轉換，逐步建立以數據驅動為核心的生產運營管理新模式，提升數字化水平。推動企業應用工業互聯網，實現工業全要素、全產業鏈、全價值鏈的全面鏈接，構建萬物泛在互聯、智能高效的網絡體系[3]。

4 結論

隨著清潔生產審核工作的深入推進，多方式創新推動清潔生產審核將是大勢所趨。在現有的穗港合作機制、差異化審核機制及“清潔生產審核+碳審核”機制等創新模式下，廣州市要結合本市的實際情況，持續探索創新清潔生產的推進機制。同時，可在企業清潔生產水平分級評價認證管理、獎懲機制等領域創新，鼓勵企業自愿開展清潔生產評價認證，建立健全差異化獎懲機制。創新清潔生產推進機制模式，有利于完善清潔生產相關制度，促進清潔生產的全面縱深推進。

參考文獻

1 國務院發展研究中心.魏金春：激發企業開展清潔生產活動的動力[EB/OL].（2021-10-18）[2023-10-20].https：//www.chinathinktanks.org.cn/content/detail？id=t7vzp827amp;pt=1.

2 廣州機關建設.超額完成任務！市工信局推進清潔生產工作成效顯著[EB/OL].（2023-02-23）[2023-10-20].https：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MzIxOTgxODk5NQ==amp;mid=2247594577amp;idx=2amp;sn=f5b465037419a41f01ca482bb008b419amp;chksm=97d64ccda0a1c5db2a8954c58fba83609e46000f1e158fcb6b68d56da4f27619270af44be610amp;

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3 廣州市工業和信息化局.廣州市工業綠色發展：清潔生產白皮書[R].廣州：廣州市工業和信息化局，2023.

4 國家發展和改革委員會.國家發展改革委有關負責同志就《“十四五”全國清潔生產推行方案》答記者問[EB/OL].（2021-12-02）[2023-10-20].https：//www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/qjsctx/zcjd2/202112/t20211202_1306676.html.

5 國家發展和改革委員會.國家發展改革委有關負責同志就《國家發展改革委等部門關于印發電解錳等2項行業清潔生產評價指標體系的通知》答記者問[EB/OL].（2023-02-18）[2023-10-20].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1758112548378937070amp;wfr=spideramp;for=pc.

6 孔 琦.工業園區整體清潔生產審核方法的探討[J].環境保護與循環經濟，2023（9）：7-10.