跟蹤問效提升黨校培訓實效性探索

摘要：濱州市委黨校為提升黨校培訓實效性，通過加強頂層設計、先行先試、延伸基層、雙向問效、考用掛鉤等措施，實施跟蹤問效，取得一系列成效。跟蹤問效對干部教育培訓帶來四點啟示：在“三理”內涵上挖掘“根”和“源”，在“合一”問效時突出“精”和“準”，在“致用”問效時找準“績”和“效”，在“反向”問效中貫穿“改”和“用”。

關鍵詞：跟蹤問效；黨校培訓；干部教育

中圖分類號：D261.41

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2024.01.008

習近平總書記指出，黨校工作的重心必須是抓黨的理論教育和黨性教育。他同時指出，理論教育和黨性教育的針對性和實效性不夠，離入腦入心、刻骨銘心還有不少差距[1]。《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》要求，黨校（行政學院）應當加強對學員培訓情況的考核，全面考核評價學員的學習態度和表現、理論知識掌握程度、黨性修養和作風養成情況及解決實際問題的能力等等。近年來，濱州市委黨校緊緊圍繞“成效、考核、運用”探索黨校培訓創新，實施跟蹤問效，初步摸索了一些路徑做法，取得了一定成效。

一、黨校干部教育培訓存在的問題

●教學培訓針對性有待進一步增強

濱州市委黨校培訓的課程體系，包括黨性教育、“四史教育”、馬克思主義經典著作與導讀、習近平新時代中國特色社會主義思想理論、市情、領導干部專業能力及綜合能力提升、體悟實訓等內容。課程涉及知識面較廣，但課程的針對性有待進一步增強，特別是與具體工作相關的理論與實踐的課程相對較少。

●理論與實踐結合度有待進一步提高

黨校教師大多是從國民教育體系走出來的大學生、研究生，從事一線工作的社會經驗不足，即使有掛職鍛煉的機會，時間也比較短，對具體實踐工作沒有深刻的反思和感悟，導致在黨校培訓教育過程中，所講授的課程理論性有余而實踐性不足。有的課程雖然增加了一些案例和實例，但由于沒有親身經歷和實踐，只能以二手資料為基礎進行開發，造成理論與實踐結合不緊密。由于缺乏實踐經驗和有效調研，導致黨校部分課程存在理論空洞、案例老舊等問題，大大降低了教學質量。

●干部培訓教育反饋機制有待進一步完善

長期以來，黨校干部培訓質量缺乏有效的科學評價和考核。僅僅憑借領導干部在黨校培訓期間短暫的表現，難以對培訓效果和領導干部的收獲及進步做出科學評價。同時由于缺乏對黨校教學質量的科學考評體系，僅僅憑借在課程結束后通過調研問卷方式，讓學員對課程講授情況進行打分評價，很難全面反映真實問題，使得黨校培訓教育存在的真實問題難以顯現，學員的真實培訓需求得不到有效滿足，黨校培訓教育水平難以有效提升。

二、濱州市委黨校跟蹤問效的實踐與成效

●制度先行，加強頂層設計

2019年6月，濱州市委黨校組織跟蹤問效工作專班，結合干部培訓工作實際，對跟蹤問效有關制度和方案進行設計，研究出臺《關于對主體班次學員建立跟蹤問效機制的意見》《主體班次學員跟蹤問效工作實施方案》，率先在黨校主體班次探索實踐。為落實上述《意見》和《方案》，圍繞跟蹤對象選定、方法步驟、時間安排、內容擇取等方面，尤其是針對黨校培訓與學員工作成效的實際關聯度進行研究設計。2020年6月，濱州市委黨校出臺《關于評選優秀實踐學員、先進實踐學員的工作意見》，從頂層設計上進一步予以配套完善。

●先行先試，初步探索

以市委黨校中青年干部培訓班學員為主體，選擇產業轉型突出、社會治理成效明顯、民生事業優秀的鎮（街）黨委書記作為跟蹤問效突破口，進行試點探索。采取實地考察、座談交流、現場問卷等多種形式進行跟蹤問效。通過問效，干部學員明確了在黨校學習怎么學、黨校教師明確了在黨校授課怎么教，取得了令人滿意的問效成果。

●延伸基層，重心下移

針對跟蹤問效對哪類學員更實用管用的問題，在廣泛聽取學員意見的基礎上，進行系統研判。考慮到基層鄉村社區組織體系建設對鄉村振興戰略意義更大、作用更直接，市委黨校決定在跟蹤問效工作積累了一定實際操作經驗的基礎上，以濱州市沾化區為試點，將學員跟蹤問效從市級黨校學員培訓向縣級黨校學員培訓擴展延伸。2019年12月，濱州市委黨校印發了《關于推動沾化區實施基層黨員培訓跟蹤問效機制的意見》，有力地推動了沾化區學員跟蹤問效工作的實施。沾化區將跟蹤問效成功引入農村基層黨組織主職干部培訓教育中，激發了干部學員帶領群眾致富、推動鄉村振興的積極性，通過培訓和跟蹤問效，有效激發了黨支部書記“領頭雁”作用。

●雙向問效，教學相長

濱州市委黨校一方面跟蹤問效干部學員，另一方面直面問題，強化黨校自身改革，雙向發力，全面提升。一是轉變教學方式。從2019年開始，濱州市委黨校以“紅綠藍紫”四色現場教學基地建設為抓手，著力增強黨校理論教育和黨性教育的實踐性。紅色現場教學基地以黨性教育、黨性錘煉等為重點，彰顯堅定理想信念的統領性；綠色現場教學基地以生態環保、美麗鄉村建設等為重點，體現綠水青山就是金山銀山的發展理念；藍色現場教學基地以智慧城市、數字經濟等為重點，突出轉型升級的創新實踐；紫色現場教學基地以民生工程、精準扶貧等為重點，踐行以人民為中心的發展思想。依托“紅綠藍紫”四色品牌現場教學基地，濱州市委黨校加大主體班次現場教學比例，組織學員到全市各縣市區典型企業、鄉鎮、村莊等開展現場教學，近距離、全方位、多角度感受習近平新時代中國特色社會主義思想的生動實踐，教學培訓效果明顯改善。二是深化體制改革。為適應學員問效要求，以貫徹落實《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》為契機，推動市委黨校實施了以“強化主責主業、深化教學科研改革”為主要目標的綜合性全面改革，突出教學科研職能，降低行政后勤比重，進一步理順了體制、激活了機制。2020年，中央黨校《黨校（行政學院）工作通訊》專門刊發濱州市委黨校體制機制改革的經驗做法。三是提升內在素質。在跟蹤問效過程中，按照學員需求，組織學員評課，“倒逼”教師加強業務學習，調整備課方向，優化課件結構，提高授課水平。圍繞“學員滿意、學員愛聽”這一中心，轉方向調結構，減少“文氣”，增加“地氣”，講精品課、特色課，確保課堂教學內容更加實用、更加精準。四是優化校風環境。探索“1+ N ”結對模式，即市委黨校教研室與跟蹤問效學員所在單位進行結對，開展雙向幫扶互助：黨校教師利用豐富的理論知識為結對單位“答疑解惑”，提供理論咨詢；結對單位憑借豐富的基層一線實踐經驗，為黨校教師一線調研提供便利。這一措施為黨校教師搭建了更加有效的實踐平臺，教師隊伍調研分析能力和研究解決復雜經濟社會實際問題的能力明顯提高，教學培訓的針對性、精準性、實用性顯著提升。教研人員眼光下移，教學相長互動，校風環境進一步改善。五是強化初心使命。市委黨校始終圍繞黨校姓黨原則，推動跟蹤問效落地生根。把黨性教育一根紅線貫穿于教與學之間，增強黨校影響力、凝聚力，使學員產生“要我學”為“我要學”的化學反應，在各單位和基層樹立起黨校教育的旗幟標桿，使教師、學員初心使命雙強化。

●考用掛鉤，績效引領

積極爭取組織部門參與支持，把問效結果的優劣同干部的考核獎懲及使用掛鉤。推動“成效、考核、運用”緊密結合，搭建干部成長“快車道”，讓通過跟蹤問效發現的優秀干部人才成長進步，樹立科學的績效導向。例如：在農村主職干部跟蹤問效實踐中，下河鄉刁家村黨支部書記王娟娟、泊頭鎮司家村黨支部書記解忠東被推薦表彰為“山東省擔當作為好書記”；2019年以來，先后有100余名農村主職干部獲得鄉鎮及以上個人榮譽或帶領村集體獲得鄉鎮級以上榮譽。

●多方受益，成效顯著

一是參訓熱情顯著提升。跟蹤問效有效激發了干部學員參訓熱情，學員感到“既增強了黨性，又增長了能力”，成長進步得到提升。很多學員特別是農村主職學員多次提出再到黨校學習，希望得到更高層次黨校培訓教育的要求更加強烈。二是組織工作得到優化。通過跟蹤問效，組織部門與黨校互動加強。培訓教育初心與陣地結合更加緊密，特別是對組織部門全面了解掌握受訓干部的能力素質提供了基礎支撐。干部“能力檔案”更加完善，了解干部、把握干部更加精準科學。三是質量立校更加精準。適應跟蹤問效，黨校推動體制機制轉型，教學培訓轉向發力，“學以致用、知行合一”增強。“好不好”“為什么好”就看“管用不管用”，教職工教學理念得到根本性轉變，黨校教育培訓質量風向標作用更加突顯。四是治理體系健全強化。以跟蹤問效為抓手，基層組織建設再添新助力，治理體系更加完善有力。沾化區通過跟蹤問效，先后催生出泊頭鎮官莊村、黃升鎮堤圈村、下河鄉刁家村等十余個黨建引領發展典型，在基層黨建和治理體系完善中起到巨大的示范帶動效應。五是黨建機制進一步完善。通過開展跟蹤問效，黨校與組織部門、基層黨組織聯系更加密切，工作配合更加順暢。組織部門側重學員調訓及考核，黨校側重培訓和跟蹤，基層黨組織側重成果運用和獎勵，彼此既有分工，又有交叉。黨校工作不僅是單純完成教育培訓和科研資政，而且逐步實現向同級黨委政府中心工作靠攏。沾化區跟蹤問效工作先后被列入全區黨建工作要點、全區改革創新事項、基層黨建考核內容。

三、黨校干部教育培訓的啟示

●在“三理”內涵上挖掘“根”和“源”

實踐成效是培訓成效的試金石。而培訓成效轉變為實踐成效，主要取決于教師對運用“三理”服務于實踐的闡釋能力和學員實操能力。“三理”即道理、學理和哲理。道理是指事物的規律，講“是什么”，解決“知其然”的問題；學理是事物運行的原理或法則，講“為什么是”，解決“重知其所以然”的問題；哲理是從哲學的高度將事物提煉、歸納、概括為規律性的真理。[2]黨校教師只有從根源上把透徹的理論講透徹、鮮活的理論講鮮活、管用的理論講管用，才能指導學員以更寬廣的視野、更長遠的眼光來思考把握未來，使其有力地接過新時代的接力棒，有效破解工作中的難題和問題，才能成為“領導干部之師”“執政骨干之師”。學員只有掌握實踐成效蘊含的“三理”，才能真正使培訓管用有效。

●在“合一”問效時突出“精”和“準”

“一把鑰匙開一把鎖”，什么樣的理論產生什么樣的行動。教師不僅要幫助學員從理論上弄清楚問題的本質，還要幫助學員了解什么理論解決什么問題，培養學員用理論精準分析問題、解決問題的能力。跟蹤問效著重從黨性教育成效、理論提升成效、主體業績成效和改革創新成效四方面入手，對學員“精”“準”問效。一方面對取得的現有實效分類問效，另一方面建立黨校和學員“雙向”直通車機制，對未來工作予以謀劃和指導。

●在“致用”問效時找準“績”和“效”

學員取得的“績”和“效”是否是學員的真實努力和真實水平，關系到“致用”問效的真和實。濱州市委黨校在“致用”問效時建立差異化的分類問效標準，實行差異化問效，根據學員的不同類別、不同層級、不同崗位職責，從學員的決策、資政、推動和落實四方面入手，因地制宜，因人制宜，分別建立不同的差異化的問效標準，客觀公平地反映干部的工作實績。通過分類問效，挖掘學員在具體工作實踐“績”“效”中的地位作用，根據學員作用的發揮情況，對學員的“績”和“效”進行問效評估，檢驗學員的致用能力和水平。

●在“反向”問效中貫穿“改”和“用”

以往的教學在了解學員需求時一般通過問卷調查來完成，這種方式對學員的了解難以深入，且不具體、不明確，收獲甚微。跟蹤問效機制從根本上破解了這一難題，教師在跟蹤問效中不斷豐富教學內容，在理論解疑釋惑中不斷提高教學質量。教師在跟蹤過程中隨時了解學員在教學設計、教學組織與管理、師資隊伍建設、教材建設等方面的需求，及時調整黨校辦班模式、課程設置、授課方式、現場教學等各環節中存在的問題和不足，不斷深化教學改革、優化培訓內容，實現黨校“供給側結構性改革”，課堂教學內容更加實用、更加精準。同時，及時形成問效報告，制定有效整改措施，并向學員反饋，形成了跟蹤問效閉環機制。

參考文獻

[1] 黃巍.習近平關于“黨校姓黨”根本原則的三重意蘊[J]. 學理論，2020，（11）.

[2] 王全峰.深入領會黨的創新理論的道理學理哲理[N].信陽日報，2023，（01）.

作者簡介

丁海堂，中共濱州市委黨校（濱州行政學院）常務副校長。研究方向：黨建與宏觀經濟。

解忠信，中共濱州市委黨校（濱州行政學院）政治經濟學教研室講師。研究方向：產業經濟；投資金融；黨的建設。

郭豐榮，中共濱州市委黨校（濱州行政學院）學員工作處三級主任科員。研究方向：學員管理；黨性教育。

責任編輯 王寶珍