我國城市基層社會(huì)治理的主要模式及制度化實(shí)踐

摘要：隨著中國社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與矛盾變化，當(dāng)前我國城市基層社會(huì)治理呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，在實(shí)踐中往往牽涉多元主體，包含多元價(jià)值取向，表現(xiàn)出多種特質(zhì)屬性。我國城市基層社會(huì)治理典型成功案例表明，基層社會(huì)治理模式的選擇應(yīng)重點(diǎn)把握地域性特征，需適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口結(jié)構(gòu)、教育水平等客觀發(fā)展因素。在新時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)構(gòu)建全體人民共建共治共享的社會(huì)治理格局，需要總結(jié)不同地域城市典型的基層社會(huì)治理模式的特點(diǎn)、先進(jìn)治理理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣?huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新提供借鑒，亦可為不同城市結(jié)合自身客觀發(fā)展環(huán)境找到適應(yīng)本地域發(fā)展的治理模式。

關(guān)鍵詞：城市；基層社會(huì)治理；治理模式；治理現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D630

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2024.01.004

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義的最新理論創(chuàng)新成果，是新時(shí)代新征程的行動(dòng)指南，其中明確回答了為什么進(jìn)行社會(huì)治理、如何進(jìn)行社會(huì)治理等時(shí)代課題，明確了社會(huì)治理的價(jià)值取向及目標(biāo)任務(wù)，為新時(shí)代我國基層社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展提供了根本遵循。圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理重要論述，國內(nèi)學(xué)者研究比較國外社會(huì)治理理論及模式，對(duì)我國城市基層社會(huì)治理的理論和實(shí)踐進(jìn)行了歷史的和現(xiàn)實(shí)的總結(jié)分析，基于適應(yīng)不同地域發(fā)展的實(shí)踐摸索，總結(jié)了我國城市基層社會(huì)治理的基本模式類型，拓展了我國社會(huì)治理理論研究的空間和視野。

一、我國基層社會(huì)治理理論

在世界文化交流融合、創(chuàng)新發(fā)展的今天，治理的多元化、法治化和現(xiàn)代化已然成為現(xiàn)代國家社會(huì)治理研究的前沿課題。國內(nèi)學(xué)者立足我國城市基層社會(huì)治理的理論實(shí)踐，通過批判和借鑒國外社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，在強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、居民自治以及多元治理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富了我國城市基層社會(huì)治理研究的理論視野和研究路徑，取得了大量研究成果。目前，國內(nèi)學(xué)者較為一致的理論認(rèn)知：在國家治理和社會(huì)治理關(guān)系層面，相關(guān)研究明確了社會(huì)治理是國家治理的重要部分；在社會(huì)治理層面，相關(guān)研究更加明確我國社會(huì)治理要與國家治理決策、國家制度的邏輯理性和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)緊密聯(lián)系，社會(huì)治理現(xiàn)代化也是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。因此，從現(xiàn)階段來看，首先，有別于國家治理中政府治理、軍隊(duì)治理、文化治理等其他國家治理范疇，我國社會(huì)治理理論研究明晰了社會(huì)治理的特殊地位和意義，從全面提升國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的前提和關(guān)鍵地位出發(fā)，著重研究新時(shí)代社會(huì)治理理論體系和制度體系的構(gòu)建與完善。其次，在基層社會(huì)治理層面，明確基層社會(huì)治理在國家治理現(xiàn)代化發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位，明確了在基層治理中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與走群眾路線相結(jié)合的基本領(lǐng)導(dǎo)路徑，德治與法治相結(jié)合的基本治理路徑，以及積極運(yùn)用科技優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)提升治理效能的優(yōu)化路徑；強(qiáng)調(diào)在治理實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理方式方法創(chuàng)新的制度化，構(gòu)建完善的社會(huì)治理法律法規(guī)體系，運(yùn)用政策、制度為各類社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供平臺(tái)、指導(dǎo)、資助，并形成制約監(jiān)督機(jī)制。此外，國內(nèi)學(xué)者的研究普遍認(rèn)為，社會(huì)治理的根本目的是為了人民，應(yīng)在基層社會(huì)治理中始終堅(jiān)持以人為本和服務(wù)為民理念，積極發(fā)揮民主協(xié)商作用，尊重廣大人民的主體地位，調(diào)動(dòng)民眾參與自治的積極性，健全完善相關(guān)參與機(jī)制，著力構(gòu)建更高水平的民生保障制度，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)治理共同體，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理格局。

二、我國城市基層社會(huì)治理主要模式

中華人民共和國成立后，我國城市基層社會(huì)建立了街居制、單位制的社會(huì)管理模式，形成了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的嚴(yán)密有效的社會(huì)管理體制。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)體制的重大變革，我國傳統(tǒng)的城市基層社會(huì)管理模式越來越不適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的新矛盾新情況新挑戰(zhàn)，對(duì)城市社會(huì)管理體制機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新成為時(shí)代發(fā)展的必然要求，亟需構(gòu)建與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城市基層社會(huì)治理模式。因此，為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、化解社會(huì)矛盾、滿足人民群眾需要，以社區(qū)作為基層社會(huì)治理的基本單元和中心的社區(qū)制，替代單位制成為我國城市基層社會(huì)治理的基本模式。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，我國各地積累了大量城市基層治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)者們依據(jù)不同區(qū)域環(huán)境、不同研究視角和實(shí)際治理案例的理論邏輯分析，歸納總結(jié)了多種地域性、實(shí)踐性較強(qiáng)的城市基層社會(huì)治理模式，為新時(shí)代城市基層社會(huì)治理提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐和實(shí)踐參考。

●政府主導(dǎo)型治理模式

政府主導(dǎo)型治理模式，主要是由區(qū)（市）級(jí)政府將行政權(quán)力下放至街道辦事處，形成以街道辦事處為行政權(quán)力中心，轄區(qū)其他政府行政部門為輔助保障的權(quán)力運(yùn)行方式，街道辦事處在實(shí)踐中領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)并監(jiān)督居民委員會(huì)發(fā)揮行政職能、進(jìn)行社會(huì)治理。因此，這種模式下的城市基層社會(huì)治理的主體實(shí)際上是街道辦事處和居民委員會(huì)。街道辦事處承接政府權(quán)力，實(shí)現(xiàn)上傳下達(dá)，是政府權(quán)力行使的延伸，居民委員會(huì)則是權(quán)力行使的重要載體，在黨組織的引領(lǐng)下發(fā)揮化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、為社區(qū)居民服務(wù)等重要作用。政府主導(dǎo)型治理模式依靠自上而下的行政力量，更易于資源整合和配置，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)一調(diào)動(dòng)作用，保證實(shí)現(xiàn)治理的目的和效果。例如：上海依據(jù)其自身區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把城市的基層社會(huì)治理目標(biāo)與政府的基層社會(huì)治理職權(quán)及工作布局結(jié)合起來，構(gòu)建了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市基層治理體制，創(chuàng)新發(fā)展了街道社區(qū)內(nèi)部和各部門之間的系統(tǒng)劃分、職責(zé)劃分，形成“以塊為主、以條為輔、條塊結(jié)合”的管理機(jī)制。政府主導(dǎo)型治理模式在城市基層社會(huì)治理中具有統(tǒng)合高效、協(xié)調(diào)順暢、保障有力等突出優(yōu)勢(shì)，但也某種程度上會(huì)弱化居民的自治性，降低民眾的認(rèn)同感和參與度。因此，這種模式要實(shí)現(xiàn)其治理效能，就需要通過大量、反復(fù)的階段性調(diào)研和測評(píng)，以了解民之所愿、民之所需，并針對(duì)實(shí)際情況不斷調(diào)整基層治理策略、尺度和重點(diǎn)，這對(duì)城市基層街道辦事處和居委會(huì)的精細(xì)化管理水平有著更高的要求。

●居民自治型治理模式

在居民自治型治理模式的城市基層社會(huì)治理中，要求政府并不直接參與基層治理活動(dòng)，在社區(qū)治理中更多的是給予社區(qū)政策和資金支持，其行政權(quán)力的行使具有明顯的邊界性，其參與社區(qū)治理事務(wù)更多是政策性和指導(dǎo)性，基層社會(huì)治理主要是通過在政府指導(dǎo)和政策法律框架下的社區(qū)自治組織、各類社會(huì)組織以及廣大居民共同完成。政府與社區(qū)的關(guān)系是指導(dǎo)關(guān)系，并通過政策、法律培育社會(huì)組織，激發(fā)其參與治理的積極性。在這種模式下，社會(huì)治理的主體以居民和社區(qū)自治組織為核心，政府通過政策和制度保障居民社區(qū)自治權(quán)的行使，政府主要發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督作用，間接參與基層社會(huì)治理。而居民通過自身意愿和需求的真實(shí)反映和集體表達(dá)，對(duì)社區(qū)事務(wù)共同商議和決策，找到自我解決問題的途徑，這樣可以最大程度滿足廣大民眾的真實(shí)需求，及時(shí)化解基層社會(huì)矛盾，以居民自治實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)治理目標(biāo)。居民自治型治理模式主要是居民依靠社會(huì)組織依法實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)社會(huì)事務(wù)的自我管理和自我服務(wù)，有利于激發(fā)民眾參與基層治理的積極性和活力，能更好地減輕政府基層治理壓力，也更易于提升基層社會(huì)治理效果。例如：西安、沈陽等城市，根據(jù)不同區(qū)域?qū)嶋H整合社區(qū)資源，在堅(jiān)持“社區(qū)自治、議行分離”的基礎(chǔ)之上，創(chuàng)新形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“一個(gè)大會(huì)、兩個(gè)機(jī)構(gòu)”自治組織的組織架構(gòu)和自治機(jī)制，明確規(guī)定包括社區(qū)財(cái)政自治權(quán)和社區(qū)工作者任免權(quán)等在內(nèi)的社區(qū)自治權(quán)，通過征集民意和集體決策等社區(qū)自治方式，充分尊重和保障社區(qū)居民的自治權(quán)，并運(yùn)用法律制度規(guī)范居民自治權(quán)的行使。居民自治型治理模式是城市基層社會(huì)治理的重要模式，但是從現(xiàn)階段來看，這種模式對(duì)民眾社會(huì)管理的認(rèn)知能力、實(shí)踐能力以及綜合素養(yǎng)要求較高，對(duì)區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境要求也比較高。

●混合型治理模式

混合型治理模式，是政府基層治理職權(quán)與社區(qū)自治權(quán)同時(shí)在基層社會(huì)治理過程中運(yùn)行，在發(fā)揮政府資源整合配置、宏觀調(diào)控功能的基礎(chǔ)上與社區(qū)自治相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)兩者的互動(dòng)、互補(bǔ)。這種模式下的街道辦事處負(fù)責(zé)行政事務(wù)，設(shè)立社區(qū)服務(wù)工作站從事行政性管理工作，這樣可以讓行政工作更好地落實(shí)和服務(wù)基層，居民委員會(huì)則可以更好地處理社區(qū)自治性事務(wù)，提升公共服務(wù)質(zhì)量。例如：2000年，武漢市漢江區(qū)在總結(jié)其他地區(qū)基層治理模式的基礎(chǔ)上，將政府治理和居民自治相結(jié)合，在實(shí)踐中創(chuàng)建了混合型治理的“漢江模式”。漢江區(qū)在治理體制變革中經(jīng)歷了三次改革，理清了政府與社區(qū)的權(quán)責(zé)范圍；剝離居委會(huì)的行政職能，增強(qiáng)其自治功能，培育社區(qū)民間組織，構(gòu)建協(xié)作機(jī)制。在“漢江模式”的實(shí)踐中，政府負(fù)責(zé)規(guī)劃社區(qū)公共服務(wù)，購買公益崗位；街道辦事處負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)服務(wù)中心確定服務(wù)購買合同，同時(shí)對(duì)其工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；社區(qū)服務(wù)中心以社區(qū)為單元?jiǎng)澐稚鐓^(qū)服務(wù)工作站，按照購買合同下派勞動(dòng)保障工作專干、安保隊(duì)員等專干到社區(qū)，為社區(qū)居民提供服務(wù)；居委會(huì)則對(duì)社區(qū)服務(wù)工作站進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)。隨著社會(huì)治理創(chuàng)新的要求，全國各地城市社區(qū)開始效仿和探索混合型基層治理模式，但是，這種模式的社區(qū)治理仍然存在行政化嚴(yán)重問題，會(huì)出現(xiàn)社區(qū)服務(wù)工作站日益行政工具化的趨勢(shì)。此外，實(shí)踐中還存在居委會(huì)與社區(qū)服務(wù)工作站相互脫節(jié)、政府角色轉(zhuǎn)變不到位等問題，導(dǎo)致出現(xiàn)居民參與性不足、社區(qū)服務(wù)工作不能達(dá)到居民需求標(biāo)準(zhǔn)等情況。

三、我國基層社會(huì)治理的制度化實(shí)踐

我國基層治理典型模式的劃分與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、權(quán)力下放機(jī)制、人文環(huán)境以及民眾參與度等因素息息相關(guān)。隨著我國城市基層社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展，各地城市基層社會(huì)治理的理念和實(shí)踐在不斷融合，按照我國城市基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求，地方政府通過體制機(jī)制的創(chuàng)新不斷探索適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展的基層治理之路。因此，在不同地域、不同模式下的城市基層社會(huì)治理中，存在著多種具有實(shí)踐意義的方法和舉措，為實(shí)現(xiàn)城市基層治理現(xiàn)代化提供了有益借鑒。

一是建立“社區(qū)工作日”制度。由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或街道、社區(qū)負(fù)責(zé)人每月定時(shí)駐點(diǎn)辦公、接待上訪，了解民眾需求和意見，以及對(duì)社區(qū)工作的滿意度。例如：重慶市渝中區(qū)的“社區(qū)工作日”制度，要求對(duì)群眾的問題和需求，必須在3個(gè)工作日內(nèi)反饋辦理結(jié)果，并在10個(gè)工作日內(nèi)將辦理結(jié)果公示社區(qū)及群眾。

二是建立干部激勵(lì)機(jī)制。通過基層組織、黨員和群眾的民主測評(píng)及滿意度調(diào)查，考察基層干部工作能力，將測評(píng)及調(diào)查結(jié)果報(bào)送上級(jí)指導(dǎo)機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)，并作為干部選拔任用和干部個(gè)人績效的重要依據(jù)。

三是建立聯(lián)動(dòng)幫扶制度。例如：成都市龍泉驛區(qū)的“組團(tuán)幫扶”，廣泛開展支部、黨員、學(xué)校、醫(yī)院等多種形式“1+1”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，幫助改善條件、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和治窮致富，建立領(lǐng)導(dǎo)干部參與助學(xué)、助醫(yī)、助業(yè)、扶貧的“三助一扶”活動(dòng)，在區(qū)域范圍內(nèi)積極倡導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)和社會(huì)熱心人士開展送衣物、送用品、送書籍、捐一天工資的“三送一捐”活動(dòng)，在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人人參與幫扶的制度格局。

四是建立“群眾說事”制度。隨著協(xié)商民主在我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)中逐步制度化、規(guī)范化，以及“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層社會(huì)治理中的廣泛推廣，各地積極出臺(tái)了推動(dòng)協(xié)商民主制度實(shí)踐性發(fā)展的文件。例如：景德鎮(zhèn)市《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見》《景德鎮(zhèn)市社會(huì)矛盾化解層級(jí)管理暫行辦法》等文件，為基層治理實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐，有力推動(dòng)了基層矛盾糾紛解決在基層的基層社會(huì)治理目標(biāo)。“群眾說事”制度作為一項(xiàng)基層協(xié)商民主制度，以群眾生活的社會(huì)環(huán)境以及身邊發(fā)生的實(shí)際社會(huì)矛盾糾紛為民主協(xié)商的中心議題，主要通過群眾廣泛參與討論和協(xié)商的方式，最終達(dá)成統(tǒng)一意見，化解基層矛盾糾紛和解決社會(huì)問題，是實(shí)現(xiàn)民眾參與基層治理的一種有效制度機(jī)制。景德鎮(zhèn)市的“群眾說事”制度，具體包括：實(shí)施“六統(tǒng)一”工作制度，即問題的統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔、統(tǒng)一通報(bào)；建立“六事流程”，即干部問事、群眾說事、集中議事、及時(shí)辦事、民主評(píng)事、事后查事；健全完善“六項(xiàng)制度”，即聯(lián)席會(huì)議制度、信息反饋制度、督查督辦制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度、案件回訪制度、責(zé)任追究制度。

五是以智慧治理引領(lǐng)治理流程再造、路徑優(yōu)化。政府通過引入先進(jìn)技術(shù)手段構(gòu)建線上和線下相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)線上咨詢、申請(qǐng)與線下辦理結(jié)合，讓人民群眾可在任何一個(gè)街道辦事處辦理事務(wù)，并一次性辦成。同時(shí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開共享，通過云計(jì)算平臺(tái)，向政府機(jī)關(guān)各行政部門提供承載政府和企業(yè)的可公開數(shù)據(jù)、存儲(chǔ)資源，接入機(jī)關(guān)職能部門和各企事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)資源的整合與共享，降低行政成本。例如：上海、南京等城市的智慧政府建設(shè)，通過推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展整合辦公網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)和便民網(wǎng)，拓展數(shù)據(jù)資源并增強(qiáng)數(shù)據(jù)融合，提升智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理智慧化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和系統(tǒng)化。

六是建立多方聯(lián)動(dòng)排查制度。基層社會(huì)治理面對(duì)各種隨時(shí)可能產(chǎn)生的矛盾與糾紛，必須建立早排查、早介入機(jī)制，將事態(tài)控制在可控制范圍內(nèi)，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。通過系統(tǒng)調(diào)研，收集群眾反映集中、復(fù)雜的問題，及時(shí)掌握社情民意，全面系統(tǒng)把握人民群眾關(guān)心的社會(huì)生活領(lǐng)域的各種問題。運(yùn)用日常排查和專項(xiàng)排查相結(jié)合、集中排查和重點(diǎn)排查相統(tǒng)一的工作方法，及時(shí)把握各種事件的動(dòng)態(tài)，積極構(gòu)建情況早發(fā)現(xiàn)、案件早介入、事態(tài)早把控、矛盾早化解的工作機(jī)制。在實(shí)踐中，多方聯(lián)動(dòng)排查制度需要及時(shí)發(fā)揮基層治理主體的能動(dòng)作用，定期開展系統(tǒng)調(diào)查研究，并加強(qiáng)政府職能部門與社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，運(yùn)用行政、教育、調(diào)解、協(xié)商、疏導(dǎo)等多元治理手段，及時(shí)有效化解矛盾糾紛。

七是構(gòu)建多元主體參與的基層治理格局。在我國城市基層社會(huì)治理的理論和實(shí)踐中，多元化的治理主體一直以來備受關(guān)注，各地方具有不同特點(diǎn)。例如：濰坊市奎文區(qū)積極發(fā)揮基層共青團(tuán)參與社會(huì)治理的力量，利用基層共青團(tuán)組織成員學(xué)歷高、年輕有活力、積極性高的特點(diǎn)，引導(dǎo)社區(qū)青少年樹立正確的價(jià)值觀和理想信念，開展面對(duì)面訪談和調(diào)研、組織各行各類專家講座、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行線上宣傳、開展線上線下就業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)；上海市建設(shè)“職工服務(wù)站”，推動(dòng)工會(huì)整合資源參與基層社會(huì)治理，通過各級(jí)基層工會(huì)的資源優(yōu)勢(shì)開展幫扶活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)等等。此外，其他群團(tuán)組織或智力支持型社會(huì)組織等特色主體，參與基層治理的地方實(shí)踐案例也非常豐富。

總之，完善社會(huì)治理體系是黨的二十大的重要決策部署，是站在堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。隨著市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)以及《全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作指引》的出臺(tái)，新時(shí)代城市基層社會(huì)治理依然是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重中之重，社區(qū)的基層治理工作只能加強(qiáng)，不能削弱。在堅(jiān)持推動(dòng)黨組織向最基層延伸，健全和完善基層黨組織工作體系的同時(shí)，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)基層社會(huì)治理體制機(jī)制的構(gòu)建與完善，規(guī)避社會(huì)治理的不利風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理的規(guī)范化和制度化，逐步完善制度體系的現(xiàn)代化構(gòu)建，這是高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，也是中國式現(xiàn)代化的必然要求。

作者簡介

柏巍，中共長春市委黨校（長春市行政學(xué)院）法學(xué)教研部副教授。研究方向：法學(xué)；社會(huì)治理。

張曉波，長春汽車經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨群工作部干教負(fù)責(zé)人。研究方向：人力資源；社會(huì)治理。

責(zé)任編輯 張忠義