長春市新型城鎮化高質量發展的指數評估研究

摘要：在新型城鎮化道路上，著力推進農業轉移人口市民化，不僅是長春市推進新型城鎮化高質量發展的核心內容，而且也是統籌城鄉區域高質量發展和實現經濟現代化轉型的關鍵舉措，是實現城鄉現代化和共同富裕目標的重要途徑。本文以2011-2020年為研究區間，通過構建新型城鎮化綜合評價指標體系，對長春市新型城鎮化綜合發展水平和影響因素進行分析。研究表明：長春市新型城鎮化發展水平綜合指數穩中有升，趨勢向好發展，但與全國平均水平之間存在一定差距；人口城鎮化指數先降后升；經濟城鎮化水平先降后升，波動性較大，經濟城鎮化有待加強；社會城鎮化水平保持平穩，但社會城鎮化質量有待加強，要提高農村轉移人口市民化質量；生態城鎮化趨于改善等等。通過改革戶籍制度、完善公共服務體系、建立健全就業創業培訓體系等舉措，可進一步推進農業轉移人口市民化，推動長春市新型城鎮化高質量發展。

關鍵詞：新型城鎮化；農村轉移人口；市民化

中圖分類號：F229.27

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2024.01.010

一、引言

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，為新時代的三農工作提供了旗幟引領和戰略規劃，也是新時代做好三農工作的總抓手。協同推進新型城鎮化和鄉村振興，加快促進城鄉區域融合協調發展是全面推進中國式現代化發展進程的重大戰略舉措。“城鎮化”是針對我國具體國情提出的專有概念，最初是借鑒西方城市化的概念及經驗而提出來的[1]。國外對城市化研究較早，認為人口城鎮化和人口城市化是相同的概念[2]。城鎮化的概念最早是西班牙工程師賽達（A. Serda）在1867年出版的《城市化理論》一書中提出的，即“城市化+鄉鎮化=城鎮化”。國內外對于人口城鎮化的含義有著不一樣的界定[3]。國外的人口城鎮化的定義最早是由美國學者威爾遜（Christopher Wilson）在《人口辭典》一書中提出，他認為人口的城鎮化過程表現為城區人口所占的比例持續增加，是人口由從事第一產業轉向第二產業轉移的過程[4]。我國新型城鎮化堅持立足中國國情，堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，重在全面提升城鎮化質量和水平，走的是一條科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。

吉林省積極響應國家相關政策，出臺配套措施，近三年相繼印發《吉林省新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》等文件，支持和推進新型城鎮化的高質量發展，特別強調要提高農業轉移人口市民化質量。在這些政策措施扶持下，吉林省新型城鎮化發展正步入高質量發展快車道。長春市是吉林省省會，地處東北亞地理幾何中心區域，也是中國東北的地理中心，總面積為24744平方公里，下轄7個區、1個縣，代管3個縣級市，是省域經濟規模、人口規模最大的中心性城市，其新型城鎮化發展質量直接決定著吉林省新型城鎮化高質量發展的水平。在新型城鎮化道路上，著力推進農業轉移人口市民化，不僅是長春市推進新型城鎮化高質量發展的核心內容，而且也是統籌城鄉區域高質量發展和實現經濟現代化轉型的關鍵舉措，是實現城鄉現代化和共同富裕目標的重要途徑。對此，本文以長春市為研究對象，通過熵權法對長春市新型城鎮化發展中的關鍵性信息數據進行標準化處理和權重分析，并在此基礎上對長春市新型城鎮化高質量發展提出可行建議。

二、研究方法與指標體系構建

●研究方法

本文主要采用熵權法對長春市新型城鎮化發展水平進行測度。熵權法的主要計算原理有如下6個步驟。

第1步，數據標準化處理。其計算原理主要為：時間維度為T年，每一年截面數據為Xt

X=（X1，X2，X3....，Xt）

數據正向指標的標準化處理：X=（X1，X2，X3....，Xt）

數據負向指標的標準化處理：

第2步，計算i年份j項指標值中所占比重。

第3步，計算第j項指標的信息熵。

第4步，計算差異系數。

⑤" " gj=1-ej

第5步，計算各指標權重。

第6步，計算綜合評價值。

其中，Xij代表第i個年份第j項評價指標的數值，MinXij和MaxXij分別表示所有年份中j項評價指標的最小值和最大值，m代表評價年份，n代表指標數。

●數據來源及指標體系建立

本文所采用數據為全國歷次人口普查數據、《吉林省統計年鑒》和《長春市統計年鑒》等權威機構數據。

本文堅持以人為本原則，本著科學全面的研究思路，從人口、經濟、生態和社會四個維度構建了16個指標評價體系，并通過上述熵權法進行數據標準化處理，得出反映長春市新型城鎮化發展綜合水平的評價指數（見表1）。

將長春市新型城鎮化發展水平指數與全國及東北地區其他省會城市作比較，更能直觀地反映長春市新型城鎮化的綜合發展水平（見表2）。

三、數據指標結果分析

●長春市新型城鎮化發展水平綜合指數穩中有升

長春市新型城鎮化發展水平綜合指數從2011年的0.23上升到了2020年的0.72，年均增長21%。總的來說綜合指數比較穩定，整體水平穩中有提升，向好趨勢發展明顯，但相對于全國平均水平和沈陽市城鎮化的發展指數還有差距。其中，2012至2013年、2016至2017年有所下降，綜合指數分別由0.25降至0.2、0.46下降至0.43，下降幅度不大，隨后開始反彈。總體而言，長春市新型城鎮化發展水平保持持續提升的態勢，距離高水平發展階段還有約0.8個指數點，未來實現高質量農村就地城鎮化發展仍需努力。

●長春市人口城鎮化指數先降后升

從長春市人口城鎮化發展水平來看，經過10年的發展變化，2011年至2020年人口城鎮化指數整體來說上漲明顯，但趨勢是先降后升。2011至2013年人口城鎮化指數急劇下降，從0.042下降至0.006。2013至2020年又開始逐年回升，2022年長春市人口城鎮化發展綜合水平得分0.261，同比增長90%，相對于2011年增長了521%，年均增長率52.1%。

●長春市經濟城鎮化波動較大

從長春市經濟城鎮化發展綜合水平得分來看，長春市經濟城鎮化整體呈上升趨勢，但有小幅波動。在2019年達到最大值0.198，2020年長春市經濟城鎮化綜合水平得分0.171，同比下降了13.6%，與2011年相比增長了297%，年均增長29.7%。

●長春市社會城鎮化發展質量較低

從長春市經濟城鎮化發展水平來看，與沈陽市相比，指數互有高低。在2011至2020年基本在0.120左右，在2017年達到最低值0.075，在2020年達到最大值0.163，同比增長17.2%，與2011年相比增長33.3%，年均增長3.3%。

●生態城鎮化趨于改善

長春市生態城鎮化呈現先降后升趨勢，與全國生態城鎮化水平相比，指數交錯波動。在2011至2012年、2014至2018年均高于全國平均水平，在2012至2013年、2018至2020年低于全國平均水平。在2013年達到最低值0.012，在2020年達到最高值0.133，同比增長5%，與2011年相比增長441%，年均增長率41.1%。

在鄉村振興背景下，本研究聚焦長春市新型城鎮化高質量發展的人口、經濟、社會和生態4個維度，取得了初步成果。這些研究成果在人口結構、產業結構、公共服務供給、生態文明建設等方面，為長春市新型城鎮化發展提供了基礎性數據支持。同時，相關研究也為我國其他地區的新型城鎮化發展相關研究提供了有益的借鑒和參考。在未來的研究中，需要進一步關注新型城鎮化發展的動態變化和趨勢，不斷完善和發展相關評價指標體系。

四、長春市新型城鎮化高質量發展的對策建議

本文通過構建新型城鎮化的評價指標體系，包括人口城鎮化、經濟城鎮化、社會城鎮化、生態城鎮化4個維度的16項重要指標，對長春市新型城鎮化發展水平進行了綜合評價，并與全國城鎮化平均發展水平、東北三省其他省會城市的城鎮化發展水平進行了比較，得出結論：長春市新型城鎮化發展水平綜合指數穩中有升，趨勢向好發展，但與全國平均水平之間存在一定差距；人口城鎮化指數先降后升；經濟城鎮化水平先降后升，波動性較大，經濟城鎮化有待加強；社會城鎮化水平保持平穩，但社會城鎮化質量有待加強，要提高農村轉移人口市民化質量；生態城鎮化趨于改善；等等。對長春市新型城鎮化高質量發展提出三個方面建議。

●改革戶籍制度，提升城鎮化質量

一是加大高端人才引進的落戶政策優惠力度，特別是對舉家遷移的農業轉移人口，要實施配套的遷移政策。同時，要注意防范大量人口的機械遷入、遷出對城市生產經營及城市管理的風險挑戰。二是要進一步放寬落戶條件，對那些常年工作在長春、有穩定職業和穩定住所的農業轉移人口提供更具吸引力的落戶政策， 包括隨遷家屬可享有夫妻投靠、子女與父母投靠等政策措施，避免非家庭遷移帶來的“候鳥”式癥候群，但同時需要兼顧區域內部人口的基本平穩發展。三是逐步探索打破原來將城鄉隔離的多種戶籍形式，建立統一的居住登記制度。將原來的城鎮戶口、農村戶口和暫住證等戶籍管理形式，實行三證合一，統一為居住證。可先試點實施外來人口及農村轉移就業人口的居住證政策：居住滿一定時限的人員可持有效證件到居住地的派出所或者社區就近申領居住證；持有居住證的居民享有與本地城鎮居民同等的公共服務，使暫時不具備落戶條件的人員，在就業、住房、社會保險、子女教育等方面與當地居民享有同等待遇。

●完善公共服務體系，增強農業轉移人口市民化認同感

新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，根本上是人的城鎮化。要讓“農民”真正地轉化成“市民”，就要完善公共服務體系，使進城的農業轉移人口在教育、醫療、文化、社會保障、生活基礎設施等方面也享受到完善的公共服務，做到身份城鎮化、就業城鎮化、生活城鎮化。只有完成身份、工作、生活的轉換，才能使農業轉移人口真正地融入城鎮生活，實現新型城鎮化的目標。完善公共服務體系的關鍵，就是打破城鄉二元戶籍制度，實施屬地管理原則，以社區、村屯為落腳點，把公共服務的重心向基層傾斜，按照各類學校、醫療服務、養老機構、救助機構、文化機構等人均擁有量，合理分配當地的常住人口公共資源。

●建立健全農業轉移人口就業創業培訓體系

健全培訓體系，開展靈活多樣的技術培訓活動。通過對農業轉移人口技能培訓基地的培育，定期向農業轉移人口開展各項職業技能培訓，增強農業轉移人口就業能力。加大技能培訓宣傳力度，擴大服務涵蓋范圍，針對不同的人群，開展差異化的技能培訓活動。對尚未流轉出去、有就業欲望的已畢業未升學的農村初高中畢業生，可通過與本地企業合作，開展定向、訂單式的職業技能培訓，增強其就業水平和職業技能；對部分務農兼打工的農業轉移人口，可通過開展技能提升培訓，增強其就業的穩定性，逐步提升就業擇業技能，提升創收能力，逐步脫離農村土地；對于已就業且有技能鑒定要求的農業轉移人口，可通過分類開展各項專業工種的技能培訓，提升其工作水平。同時，要將理論培訓與技能培訓相結合，積極宣傳勞動保護、安全生產等基礎性勞動法規知識，提升農業轉移人口的綜合素質。

加大對農業轉移人口的創業扶持力度，通過增發創業擔保貸款，開展返鄉農民工的創業培訓和創業輔導，支持農業轉移人口創業的稅收減免、社保補助等優惠政策，擴大創業扶持政策惠民覆蓋范圍。依托現有各類開發園區、農業產業園，盤活閑置廠房等存量資源，重點培育一批面向初創期的返鄉創業孵化基地，通過技術型人才的帶頭作用，幫助返鄉創業人口實現創業增收。

基金項目

吉林省科學技術廳創新發展戰略研究課題《數字經濟背景下吉林省新型城鎮化發展研究》（20220601069FG）研究成果。

參考文獻

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[6]周敏，李磊，朱新華.新型城鎮化對產業結構調整的影響及作用路徑——基于中介效應的實證分析[J].財貿研究，2020，31（5）.

[7]朱芳芳.黑龍江省新型城鎮化發展水平評價研究[D].黑龍江：哈爾濱理工大學，2014.

作者簡介

韓一丁，吉林農業大學經濟管理學院講師，博士。研究方向：農業農村發展。

楊柳，吉林農業大學經濟管理學院碩士研究生。研究方向：農業農村發展。

責任編輯 張忠義