“由亂到治”：一個社區治理的樣本

“小區安裝監控就是我反映的，現在安裝效果大家都很滿意。”合肥市廬陽區海棠街道清華社區居民張大爺說，此前他曾反映在小區增設監控一事，隨后社區就召開了議事會，專門協商解決了這一問題。

張大爺口中的議事會，是清華社區搭建的住宅小區議事協商平臺。據統計，平臺搭建以來，先后解決了轄區內老舊小區改造、小區監控全覆蓋等居民關心關切的重大問題難題50余個，有力增強了居民的幸福感和獲得感。

這是清華社區實現“由亂到治”蝶變的生動縮影。

清華社區是如何實現“由亂到治”的？又有哪些樣本價值？

三大難題

都市清華小區為合肥市廬陽區海棠街道清華社區所轄小區，建成于2003年，建筑面積10萬平方米，24棟居民樓，總戶數960戶，總人口2735人，其中組織關系在小區的黨員97名。長期以來，小區面臨著三大難題。

一是基礎設施破舊。地上道路破損、綠化缺失，群眾散步“看不到綠”；地下消防管網銹蝕、年久失修，關鍵時刻“用不上水”；各種監控壞的壞、少的少，高空拋物、車輛剮蹭“找不到主”。

二是治理矛盾多發。業委會失信，面對質疑不溝通、不回應。第一屆業委會成立于2006年，但作用發揮不到位，特別是因財務管理不透明、收支記錄不清晰、賬目核對不嚴格等問題，業主對業委會失去信任。物業企業失約，由于小區建成時間長，設施維護成本高，而小區體量不大、收費不高，物業企業利潤不高，人力物力舍不得投，面對問題視而不見。雖換了3次物業，但物業服務仍然“一塌糊涂”，小區物業費收取率只有35%，物業管理陷入惡性循環。

三是黨群關系緊張。2017年，小區南門門面房更換經營業態，接手的醫院準備開設臨終關懷科，引發了小區業主的強烈不滿，個別居民在小區散播謠言，說“社區干部入股醫院、從中謀取利益”，導致居民拒絕社區人員進入小區溝通，阻攔施工單位進場，甚至出現多人聚集堵占交通干道等情況。

建強小區治理“主心骨”

面對基層治理中的三大難題，清華社區黨委清醒認識到，要破解這些難題，提高社區治理效能，關鍵是加強黨的全面領導。

首先，著力完善組織架構。按照省市要求，以500戶左右一個片區黨組織的原則，建立實體化小區（片區）黨組織。依據黨員的政治素養、現實表現、個人意愿，推選13名講政治、有公信、懂治理的居民黨員擔任小區黨總支和下轄的2個黨支部成員。根據摸排走訪情況，擇優招募了24名黨員擔任“紅色樓棟長”，貫通了“街道—社區—小區—樓棟”四級治理鏈條。

其次，著力充實治理力量。按照“每500戶配備2名紅色小管家”的標準，從小區內擇優招募4名“紅色小管家”，每月給予1200元的工作補助，“紅色小管家”在小區黨總支的領導下，開展巡查走訪、信息采集、民意收集等工作。

第三，著力開展專項行動。小區黨組織成立之初，為了讓群眾知道小區有了黨組織，有困難找黨組織、找黨員，小區黨組織開展了“三亮一做”行動（亮組織、亮職責、亮身份，做好開門一件事）。支委班子把“開門一件事”作為破題之舉，經過反復研究，決定選取加裝電動車車棚及充電樁這一群眾反映強烈、惠及面廣的事項。從決定安裝車棚，到3處車棚、90個充電樁全部安裝完成，僅用時25天，贏得小區群眾一片叫好，小區黨組織實現了“開門紅”。

建好小區治理“穩定器”

居民小區是基層治理的“神經末梢”，是法治建設的“最小單元”。清華社區將筑牢法治保障作為促進基層治理法治化的重要抓手，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

一是堅持依法推進業委會換屆選舉。充分利用組織覆蓋到樓棟的優勢和“紅色小管家”常態化走訪到家的便利，挨家挨戶介紹候選人、逐個環節引導居民參與，最終，90.5%業主參與投票，業委會成員平均得票率超過80%，居民參與度、投票率以及業委會成員得票率均為歷史最高，業委會成員中黨員占比達60%，有效解決了業委會這把“雙刃劍”問題，破除了想干的不合適、合適的不想干的“魔咒”。

二是堅持依法加強小區物業管理服務。對居民投訴率高的小區，社區和小區黨組織書記分別約談項目負責人。社區黨委定期聯合轄區內5個小區的業委會、物業負責人召開三方聯席會，堅持問題導向，共性問題“一事一策”，如房屋漏水、外墻脫落等。個性問題“一家一策”，點對點交辦，限時辦結、及時銷號。

三是堅持依法處置居民違規違法行為。小區黨總支針對日常巡查以及群眾反映的違法違規行為，及時提請街道開展“3+X”（城市管理、市場監管、公安派出所+廬陽區直單位）綜合執法進小區。

擰成小區治理“一股繩”

社區自治中最重要的活力，來自居民的參與度。清華社區注重發揮居民自治在社區治理中的重要作用，激活自治活力。

一是切實發揮好業委會作用。根據業委會成員性格特點、自身優勢和專業能力，明確內部分工。健全管理制度，小區黨組織帶領業委會先后制定了財務管理、印章使用等制度。比如，小區要支出一筆公共收益，必須要經過業委會集體研究，并在小區宣傳欄公開公示。

二是切實搭建好議事平臺。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，在小區創新設置了“暖心黨群議事會”平臺。小區黨組織對收集的105個問題，按照責任單位和完成時限，分門別類做了梳理，通過“暖心黨群議事會”平臺，明確每一個問題的解決方案，并讓群眾來評判問題解決的成效。

三是切實打造好黨群服務站。努力把黨群服務陣地打造成為看得見、摸得著的黨組織，成為服務小區居民的溫馨家園。小區黨群服務站不僅成為小區居民的“大客廳”，也是獲取群眾意見建議的“情報站”。

弘揚小區治理“正能量”

國無德不興，人無德不立。“德治教化”是“善治”的重要基層，清華社區將德治教化作為培育社會治理內生動力的基本途徑，實行了一系列社會公民道德建設的創新舉措。

一是用心挖掘典型，讓身邊事感動身邊人。小區黨組織充分發揮小區黨組織成員、居民黨員、以及先進模范人物的引領帶動作用，引導居民群眾主動參與小區治理、合力開展為民服務，大力營造崇德向善的良好氛圍。

二是用心培育隊伍，讓服務對象變工作力量。近年來，小區黨組織圍繞群眾需求，先后培育了由小區熱心黨員組成的“水木清華”黨員綜合服務隊，由退休職工組成的“螢火蟲”小區安全巡邏隊等4支共82人的志愿服務隊伍。

三是用心營造環境，讓居民入眼皆是美好。在小區打造了“一樹、一廊、一廣場”特色文化品牌，引導小區居民學先進、當先進。近年來，小區有30余戶家庭先后獲得街道級以上的“最美家庭”等榮譽。

樣本價值

社會治理的基礎在社區，難點也在社區，改善社區治理具有重要意義。那么，清華社區的治理實踐，有著怎樣的樣本價值？

第一，推進小區治理，黨建引領是根本。住宅小區是城市最基礎的細胞，小區治理水平的高低，直接影響人民群眾的生產生活、影響城市改革發展穩定、影響黨在城市的執政基礎。必須充分發揮黨統攬全局、協調各方的領導作用，始終以黨的建設貫穿、引領和保障小區治理，通過建強小區黨組織，統籌抓好小區治理工作，以一個個美好家園的建立，推動社區治理的有序，促進城市和諧穩定、人民安居樂業。

第二，推進小區治理，破解問題是關鍵。推進小區治理，只有有效破解基層治理中的重點、難點問題，辦好人民群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關鍵小事，才能實現黨建引領基層治理的具象化、路徑化。必須始終堅持問題導向不動搖，從高空拋物、文明養犬、垃圾分類等群眾生活最密切、居民日常最關心的“關鍵小事”入手，善于發現問題、敢于直面問題、勇于解決問題，把好事辦好、實事抓實。

第三，推進小區治理，機制建設是保障。小區治理是個系統工程，需要統籌謀劃、綜合施策。必須堅持政治引領、自治強基、法治保障、德治教化“四治融合”，健全完善社區黨組織領導下的小區黨支部、業委會、物業服務企業協調運行的小區治理體制機制，組織動員多元主體廣泛參與小區治理，積極構建形成共建共治共享的基層治理新格局，實現從“一元管理”向“多元治理”的有效轉變。

（作者系合肥市廬陽區海棠街道黨工委副書記、辦事處主任）