上海營商環(huán)境為什么好

一個有競爭力的地方，必然是重視營商環(huán)境的地方。上海作為中國的經(jīng)濟(jì)中心，其營商環(huán)境一直都是各地對標(biāo)學(xué)習(xí)的對象。

龍年首個工作日，上海市召開2024年優(yōu)化營商環(huán)境大會，上海市委書記陳吉寧在會上強(qiáng)調(diào)，營商環(huán)境沒有最好，只有更好，優(yōu)化營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。

會上，上海發(fā)布了《上海市堅持對標(biāo)改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》，這是自2018年以來，上海連續(xù)第7年發(fā)布的7.0版營商環(huán)境行動方案，上海優(yōu)化營商環(huán)境的步伐從未停歇。

上海營商環(huán)境好在哪？

從“1.0”版升級到“7.0”版

2024年初大熱的電視劇《繁花》，為我們勾勒了一幅上世紀(jì)90年代的世情圖。

有一個思考小維度：從90年代“外灘27號”里的國營外貿(mào)公司“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的計劃經(jīng)濟(jì)時代的上海，是怎么脫胎換骨成為營商環(huán)境友好、得到社會普遍認(rèn)可的上海？上海如何取得營商環(huán)境標(biāo)桿的地位？上海做對了什么？

自2018年以來，上海優(yōu)化營商環(huán)境行動方案已從“1.0”版升級到今年的“7.0”版，對標(biāo)世界銀行新一輪營商環(huán)境評估體系深化改革，183項涉及地方事權(quán)的對標(biāo)改革任務(wù)已完成91%。

從“當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年上市”的“特斯拉速度”，到2023年，上海又創(chuàng)造了“莫德納速度”：全球制藥巨頭莫德納落戶上海莘莊工業(yè)區(qū)，從簽約到開工，僅用時3個多月，成為上海優(yōu)化營商環(huán)境的新標(biāo)桿。

習(xí)近平總書記2023年考察上海時強(qiáng)調(diào)，要“打造國際一流營商環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，增強(qiáng)對國內(nèi)外高端資源的吸引力”。往大處說，是“營商環(huán)境沒有最好，只有更好”；往小處說，就是企業(yè)辦事不用托關(guān)系、找熟人。

“卡住”“罰錢”

不是工作的出發(fā)點

“既講規(guī)則秩序，又顯蓬勃活力”，是上海軟實力在工作風(fēng)格上的體現(xiàn)。上海職能部門和工作人員有一個底層邏輯是：努力把事辦成，這是自己的“成績”。

這就體現(xiàn)在基層工作人員的具體工作中，是靠前服務(wù)、主動對接、幫企業(yè)“解決問題”，而不是機(jī)械地讓企業(yè)來“服從標(biāo)準(zhǔn)”。

政府在審批，更是服務(wù)；審批不是為了為難企業(yè)，而是依法把關(guān)；簡政放權(quán)不是“放水”，而要依法行事。

所以，“事情辦不成”不能成為公務(wù)員的KPI，要把精力、人力集中到把事辦成上，以實現(xiàn)政府工作的用戶導(dǎo)向。

比如，容缺辦理是上海成功的改革“實驗田”。申報的審批材料里缺了這個，缺了那個，能不能先審批再補(bǔ)上，或者由當(dāng)事人做出承諾？

早在2009年，上海就推出了《行政審批告知承諾試行辦法》，告知承諾經(jīng)過多年試點運行后，形成了比較成熟的“容缺辦理”，最終被寫進(jìn)了《行政許可法》中。

容缺辦理以一紙信用承諾取代了繁復(fù)的事前審查，以解除條件、信用懲戒為執(zhí)行保障，成為推向全國可復(fù)制、可推廣的行政改革經(jīng)驗。

再比如，上海最早試點的“輕微違法行為不罰”。2022年，上海發(fā)布了《關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導(dǎo)意見》，為全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰提供精準(zhǔn)指引。

“容缺辦理”“輕微違法行為不罰”“先照后證”“證照分離”等改革，能從上海走向全國，表面上看是因為上海有先行先試的“尚方寶劍”，背后還是政府角色的轉(zhuǎn)變：充分信任行政相對人，不以“卡住”“罰錢”作為工作的出發(fā)點。

進(jìn)一步說，政府要想著怎樣充分用好既有規(guī)定，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，使其適應(yīng)法規(guī)政策，這樣一來營商環(huán)境自然改善。

在具體實踐中，政府靠前服務(wù)、主動對接、幫企業(yè)完成相關(guān)申報、注冊，解決辦企業(yè)、申請許可中遇到的困難，那就不勝枚舉了。

“老法師”精神

在上海文化中，缺乏“一朝權(quán)在手，就把令來行”的官本位思維。在微環(huán)境下，公務(wù)員更珍視自身的業(yè)務(wù)能力和同行評價。《繁花》里游本昌扮演的人物，被上海人稱為“老師傅”或者“老法師”，代表著普通人對老資格的業(yè)務(wù)行家能手的尊重。

上海高效的行政流程，很大程度上靠的是海量的一線“老法師”，他們嫻熟于業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法規(guī)政策，能做到審批時成竹在胸、游刃有余，用知識儲備幫助企業(yè)在申請、注冊中少走彎路。

盒馬超市最初開業(yè)時，因為融合了餐飲、超市和網(wǎng)絡(luò)訂餐三種業(yè)態(tài)，打破了傳統(tǒng)的行業(yè)區(qū)隔，到底該發(fā)哪種食品經(jīng)營許可？當(dāng)企業(yè)的創(chuàng)新走到了政策前頭，怎么辦？

2017年7月，上海市楊浦區(qū)市場監(jiān)管局率先核發(fā)三種業(yè)態(tài)合一的食品經(jīng)營許可證，被稱為“一張證救活了混合新零售行業(yè)”。

上海不僅僅是發(fā)證，而且針對新業(yè)態(tài)提出了針對性監(jiān)管措施。盒馬就這么成了事，這也是上海公務(wù)員利用專業(yè)知識， 幫企業(yè)找到了解決方案。

2019年，上海徐匯區(qū)行政服務(wù)中心把83個部門專窗壓縮為18個綜合窗口，“零差別受理”綜合窗口的設(shè)立，意味著一個辦事人員要承接人社、工商、衛(wèi)生等多線條的業(yè)務(wù)，就必須跳出“舒適區(qū)”，學(xué)習(xí)新本領(lǐng)、了解新領(lǐng)域里的政策規(guī)范。

徐匯區(qū)推出了3個月的“魔鬼訓(xùn)練”，要求這些工作人員掌握29個部門353項法人事項、1015種辦事情形……這種專業(yè)主義訓(xùn)練既是責(zé)任的下壓，也是公務(wù)員的自我珍視。

“辦事不必找熟人”

2018年10月17日，上海“一網(wǎng)通辦”總門戶正式上線，目前已經(jīng)成為推動上海優(yōu)化營商環(huán)境的“拳頭產(chǎn)品”。

企業(yè)只要在這個系統(tǒng)上進(jìn)行審批，系統(tǒng)會跟業(yè)務(wù)部門進(jìn)行對接，避免企業(yè)反復(fù)遞交資料，而且可以是24小時進(jìn)行在線申報。“幫辦代辦”、“高效辦成一件事”、“兩個免提交”、“不見面辦理”……

2021年時，時任上海市委主要領(lǐng)導(dǎo)曾提出一個問題：今后群眾和企業(yè)找政府辦事，能不能做到像網(wǎng)購一樣便利？

一個統(tǒng)一開放、便利透明的上海“網(wǎng)上政務(wù)大廳”，正是以此作為服務(wù)目標(biāo)。

上海首創(chuàng)線上線下全渠道、全覆蓋幫辦制度，著力打造“網(wǎng)購型”客服體驗。基于互聯(lián)網(wǎng)的賦能，“幫辦代辦”、“兩個免提交”、“不見面辦理”，一個個新的行政服務(wù)理念被提出、被落實。

一網(wǎng)通辦，保障程序更透明，既壓縮了權(quán)力任性空間，又提升了行政效率，事實上也解決了“辦事必找熟人”的問題。

優(yōu)化營商環(huán)境如推車上山，不容歇一歇，等一等。從公務(wù)員“店小二精神”的發(fā)揚，到優(yōu)化營商環(huán)境行動方案的更新，上海很清楚自身競爭力所在。

（作者系本刊特約撰稿人）