推進產業結構與就業結構協同優化

黨的二十大報告強調，要健全終身職業技能培訓制度，推動解決結構性就業矛盾。今年省政府工作報告指出，要更大力度創造人民群眾高品質生活。解決好就業結構性矛盾，既是實現高質量充分就業的關鍵舉措，也是推動實現全體人民共同富裕、不斷實現人民對美好生活向往的必要之舉。目前，因人口結構變化、產業轉型升級、區域經濟結構調整，疊加各種超預期因素沖擊，導致勞動力技能結構與產業結構間“錯位”加劇。為此，要推動產業結構與就業結構協同，促進人才供給與市場需求聯動，提升人力資源的供需兩端匹配，努力形成更高水平的動態平衡。

著力提升農業生產效率，加速農業剩余勞動力轉移促進就業增收。實施鄉村振興戰略，促進農村富余勞動力就近就業，提升農業農村的就業質量。一是提高農業勞動生產率，在高標準農田建設、村莊整治與相對集中居住的基礎上，堅持因地制宜、錯位特色發展，培育壯大家庭農場、農民合作社等新型經營主體，發展多種形式適度規模經營。加快主要農作物生產全程機械化進程，推廣農業機械化新技術、新機具，發展高效農業機械，以農業機械化支撐農業現代化。二是促進農村一二三產融合，優化優勢特色產業布局，建設優勢特色產業集群，拓展就業崗位。拓寬農村電子商務、鄉村休閑旅游農業、農業生產性服務業等新產業新業態就業空間，激發農業農村就業增收潛能。三是加快農業剩余勞動力轉移，推動城鄉產業融合發展，加速推動新型城鎮化進程，依法保障農業轉移人口在農村的各項原有權益，提升以縣城為重要支撐的公共服務供給質效，增強縣城的綜合承載能力，大力吸收和轉移農村剩余勞動力，促進就近就地就業增收。

大力發展先進制造業提升建筑業水平，拓展就業空間提升就業質量。保持制造業在經濟社會發展和就業帶動中的支柱地位和引領作用。一是培育新質生產力，圍繞“1650”產業發展體系，奮力搶占新賽道，支持優勢產業鏈強鏈補鏈延鏈。提高重點企業創新能力，突破關鍵核心技術，強化產業共性技術供給。分類推進數字化改造升級，夯實智能制造基礎。加大高新技術改造傳統產業力度，推動優勢產業煥新，提升崗位就業質量。二是推動區域產業協調發展，發揮蘇南蘇中蘇北各區域比較優勢，高水平推進“1+3”重點功能區建設，發揮蘇南在產業創新中的引領作用，引導沿江地區匯聚高端要素，增強沿海地區要素資源吸納能力，縮小區域經濟發展不均衡導致的人力資源供求不平衡不匹配。三是發展技能密集型產業，立足科教大省人才優勢，加大創新要素投入，做強優勢產業，壯大未來產業，創造更多高質量就業崗位。編制人才圖譜和需求目錄，培養壯大產業發展急需的高技能人才隊伍。四是推動建筑業提質增效，優化建筑產業結構，參與老舊小區改造等城市更新建設，拓展綠色能源等新基礎設施領域，創造就業崗位。提升市場競爭力，緊扣“一帶一路”走出去，在更大空間內創造就業崗位；提升裝配式建造能力，推動生產裝備、施工設備智能化升級，提高就業環境和就業質量。

加快構建現代服務產業體系，提升比較勞動生產率培育就業增長點。提高要素配置效率，培育就業新增長點，提高比較勞動生產率，提升三產就業比重。一是提升服務業發展層級，主攻發展科技服務、軟件和信息服務、金融服務、現代物流等七個具有競爭力的優勢型服務產業，壯大發展健康服務、養老服務、節能環保服務等七個具有高成長性的成長型服務產業，突破發展大數據服務、工業互聯網應用服務等五個具有前瞻性的先導型服務產業，帶動就業提質。二是優化服務業空間格局，服務國家“一帶一路”、長江經濟帶發展戰略，融入長三角區域一體化發展大局。支持南京、蘇州、徐州作為服務業核心城市提升發展能級；支持沿江、沿海和沿河地區打造突出制造服務、海洋特色服務、文旅服務和科創服務的服務業發展帶，提升區域綜合服務功能，創造新業態，培育壯大就業新動能。三是拓展服務業就業容量，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動工業設計、科技服務、現代物流、信息技術、節能環保、供應鏈管理等全產業鏈整合優化，促進金融服務、商務服務、會展經濟、法律服務等提質增效。加快生活服務業高品質和多樣化升級，促進家政、養老、托育等社區服務業提質升級，釋放服務業就業容量。

健全高校分類培養體系，推進學科專業調整提升人才培養質量。適應經濟社會發展需求，適時調整學科專業目錄，提升大學生就業質量。一是深化供給側結構性改革，完善本科生培養體制機制，實施大類招生、分段培養，為廣大學生提供充足、多元、可選的專業、課程、教師等優質要素資源。對于科研學術教育，保護學生的潛力和興趣，提升全社會創新創造能力。對于應用技能教育，統籌用好各種資源，提升技能教育的規模與水平。二是完善自主培養學科體系，堅持以學生成長成才為中心，促進內涵式發展。堅持面向世界科技前沿、國家重大需求和經濟主戰場，優化調整學科布局，為人才自主培養提供學科支撐和研究平臺。科學設計人才培養方案，調動學生的積極性和主動性。健全完善教師評價與考核機制，處理好教學與科研關系。三是推動專業轉換和學分制度改革，降低轉換專業限制，賦予學生更多自主選擇專業權，服務和指導學生專業分流和專業轉換。完善主輔修管理制度，為學生提供跨學科學習、多元化發展的機會。開展“課程超市”“學分互認”，破除自主選擇課程的制度壁壘。四是提高就業指導服務水平，加大職業生涯規劃和職業素養教育，明晰就業計劃和目標定位，轉變擇業觀、就業觀。

支持技工教育發展，加大技能培訓促進產業鏈與人才鏈同頻共振。健全技術技能人才評價體系，完善職業技能等級制度，建立合理的薪酬待遇制度，體現技能型人才的勞動價值。一是堅持普通教育與職業教育并進，實施專業動態優化調整，根據產業發展培養素質高、需求量大、適應性強的技能型人才。深化校企聯合，支持訂單培養和定制培訓，打造高技能人才隊伍。支持公共實訓基地建設，推動“產教融合”走深走實。規范社會力量興辦職業教育培訓，支持國有工業企業舉辦技工教育。二是完善終身職業技能培訓制度，精準對接市場和就業需求，加大項目制、定向式、訂單式培訓，加強對靈活用工、農民工、新型職業農民等的專門培訓，加強對在崗人員進行技能提升培訓，開展轉崗轉業培訓，促進產業鏈與人才鏈的銜接融合。三是支持高校畢業生參加技能培訓，探索建立“大學生后教育體系”，在專升本教育、第二學士學位教育以及未就業畢業生后續教育中，開展有針對性的職業技能培訓和就業創業指導。重點支持離校未就業高校畢業生參加職業技能培訓，著力化解結構性就業矛盾。四是加強各類培訓資金的管理和使用，完善培訓補貼申領政策，探索放寬職業技能培訓補貼范圍，允許各地安排一定比例的培訓補貼資金用于技工院校培訓場地建設和設備更新。適當放寬地方對職業技能提升補貼上限的自主決定權，按照職業工種、技能等級、培訓評價成本等合理設定補貼標準。

（作者單位：江蘇省發展和改革委員會）

責任編輯：陳學科