以高質量黨建提升基層治理效能

習近平總書記強調，“堅持大抓基層的鮮明導向，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”。這為持續深化提升治理引領力提供了根本遵循，指明了前進方向。近年來，淮安市清江浦區始終將“在強化基層治理和民生保障上走在前”任務擺在突出位置，牢固樹立大抓基層、大抓基礎的鮮明導向，驅動基層治理模式創新和基層組織架構優化，以高質量黨建提升基層治理效能。

統領統合，構建“一體貫通”的治理體系

只有堅持把黨的全面領導貫穿于基層治理全過程、各方面，方能將全域黨建優勢轉化為基層善治效能。清江浦區突出黨建引領，統籌組織資源、發揮組織優勢，推動組織體系和治理體系有機銜接、融合發力。

縱向上建強組織體系。組織體系上下貫通、執行有力，黨的領導才能“如身使臂、如臂使指”，基層治理才能有形有效。成立城鄉基層治理委員會并常態運行，建立“現場調研、月度例會、集中調度會辦、督查通報”工作機制，區委主要領導每月帶隊現場調研老舊小區治理、紅色物業等方面情況，積極發揮街道“大工委”制和社區“大黨委”制作用，形成區委統一領導、有關部門各司其職、鎮（街道）村（社區）齊抓共管的工作格局。

橫向上強化協同聯動。打破行政壁壘和隸屬限制，建立政法、公安、信訪等部門聯席會議制度，明確成員單位職責，定期研究解決矛盾難題。按照“以房找人、以人找房、查房知人、查人知住”原則，建成“區級—鎮街—村居”三級社會治理指揮中心站點，探索研發“人口管理信息系統”，加快推進人口、經濟、資源“紙質臺賬”向電子版升級，實現網格數據一次采集，跨層級、多領域部門互聯共享，有效促進基層治理精準化、智慧化。

整體上突出多元共治。推進實施“精網微格4.0”工程，根據區域特點、人口密度、產業結構等現實情況，優化完善“抓管帶”機制，推動村居書記和主任“一肩挑”、“兩委”成員和網格員“一肩挑”、微網格長和樓棟黨小組長“一肩挑”，深化“到進訪”活動和“三提三知”群眾工作法，常態化收集社情民意，集中會辦重點難點問題，引導黨員群眾一起敞開說事、商量辦事、大膽評事，實現群眾反映有渠道、問題訴求有人管、協商解決有平臺。

精準精細，創新“靶向破題”的治理模式

針對基層普遍存在的“管理亂”“財力弱”“訴求多”等治理難題，清江浦區堅持問題導向，充分發揮黨建“龍頭”作用，有效推動資源向基層匯聚、政策向基層傾斜、力量向基層下沉。

“三類三管”化解小區“管理難”。針對不同小區情況，實施黨組織領導下的小區“三類三管”制度，對市場化物業小區，推行社區派駐人員與物業企業聯合管理；對問題物業小區，由社區直接接管，統籌紀委、住建和街道等部門聯動治理；對無物業小區，依托國有平臺成立物業運營管理總公司，同步成立街道、社區參股的物業服務子公司，進行兜底管理。去年來，全區矛盾糾紛發生率同比下降43.8%，群眾安全感指數上升至99.5%。

“三權分離”化解基層“財力難”。針對村（社區）財力基礎較弱、收入來源單一等制約基層治理現代化建設的重要因素，延伸拓展所有權歸平臺公司、經營權歸鎮街、收益權歸村（社區）的“三權分離”模式運用，通過老舊小區改造、農貿市場升級、新增公共停車泊位等民生實事工程，提高村（社區）經營性收入和“自我造血”功能，解決基層黨組織沒錢干事難題。

“三項清單”化解居民“訴求難”。全面落實“基層吹哨、部門報到”工作機制，明確街道對區直部門“吹哨”調度權和相應的考核評價權，村（社區）分別建立問題、建議、辦實事清單，推動轄區內機關企事業單位、社會組織等各類資源和力量“擰成一股繩”“一個聲音喊到底”。建立“業主—黨員—物業支部—社區黨委”訴求直通機制和矛盾化解調處機制，整合人大“碼上辦”、政協“碼上議”等平臺資源，推動政務服務網上辦、馬上辦。

能治善治，鍛造“敢為爭先”的治理隊伍

清江浦區堅持改革創新、先行先試，聚力鍛造一支“敢為爭先”的基層善治隊伍。

打造素質過硬“兩委”干部。舉辦“頭雁講堂”“書記講給書記聽”活動，16個鎮（街道）輪流搭臺，邀請優秀基層黨組織書記“現身說法”，圍繞小區治理、鄉村振興、物業管理等領域重點課題進行答辯，分享實踐經驗、交流優秀做法。堅持“走出去+引進來”相結合，組織全區114名村（社區）黨組織書記赴先進地區觀摩學習、對標找差，依托區委黨校等教育培訓載體，邀請專家學者開展業務講座，選優配強引領基層發展的“領頭雁”。

提升社工隊伍“雙專”水平。實施社區工作者專職化專業化提升工程，按照城鎮常住人口每萬人不少于18人配備要求，加大社區工作者、專職網格員選聘力度，精準調配基層干部員額，聯合屬地高校成立社區干部學院，鼓勵引導村（社區）工作者參加職業資格和學歷提升考試，對持證社工發放專屬“職業津貼”，實現學歷水平、薪資待遇、專業程度、平均年齡“三升一降”。

發揮先鋒力量“聚合”效應。深入開展在職黨員“雙報到、雙服務”活動，推動機關企事業單位黨員下基層、進小區、入網格，積極參與困境兒童關愛、助餐助浴等工作。在新經濟組織、新社會組織和新就業群體中推行基層治理“五員”工作機制，打造紅“新”直播間、紅“新”學院、紅色信息員等載體，讓廣大黨員成為基層自治體系下的“延伸觸角”，實現為民服務“零距離”。

有為有位，夯實“鼓勵激勵”的治理保障

圍繞基層社會治理現代化要求，清江浦區多措并舉、協同發力，真情實意關愛、真金白銀投入、真抓實干嚴管，推動黨的優勢和力量在基層一線彰顯、在治理前沿發揮。

提高基本待遇。按照分層分類分級原則，根據任職年限、工作崗位、日常表現，探索建立“五崗二十級”職業化管理體系，暢通職業發展路徑，激發基層干部工作熱情，確保優秀人才留得住、干得好、有奔頭。優化完善村（社區）干部激勵保障制度，建立“養老保險+職業年金+崗位補貼”退后保障機制，讓基層崗位有“奔頭”、增“盼頭”、有“甜頭”，進一步解決基層干部“后顧之憂”。

強化政治激勵。注重提拔重用基層治理干部，進一步暢通村（社區）干部進鄉鎮（街道）領導班子和公務員、事業編制的通道，組織開展基層治理“十佳社工”、星級網格長等評選表彰活動，178名基層干部獲省級以上表彰，近八成社區書記當選市區“兩代表一委員”。創新宣傳方式，培樹典型帶動，對在（村）社區工作連續20年以上的優秀（村）社區專職工作者授予“功勛社工”獎章，切實提升基層干部的職業榮譽感和獲得感。

實行問責措施。堅持正向激勵和反向約束并舉，按照“行動必問效、無效必問責”原則，建立村（社區）黨組織書記“述職+觀摩”“定期+常態”“共性+個性”述職考評機制，明確年度履職清單、任職標準、監管方向和考評要素。以居民滿意度為主要衡量標準，堅持在一線評價服務質效，通過調度通報、公開評價、督促檢查、跟蹤問效等方式，對工作不力的及時約談提醒、調整崗位，切實把基層治理成效抓緊抓實抓嚴，以長效制度打牢基底。

（作者系中共淮安市清江浦區委常委、組織部部長）

責任編輯：趙文韜