學習“千萬工程”經驗 加快美麗淮安建設

“千萬工程”造就了萬千美麗鄉村，造福了萬千人民群眾，探索出一條全面推進鄉村振興、建設美麗中國的科學路徑，充分彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐偉力?；窗彩巧鷳B資源豐富的江淮水鄉，要認真學習借鑒“千萬工程”的科學理念、系統思維和創新方法，將其轉化為推動城鄉發展和生態文明建設取得新突破的務實行動，努力為推進中國式現代化江蘇新實踐作出更大貢獻。

從實際出發，因地制宜，盡顯生態碧水之美

黨的二十大報告指出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，要尊重自然、順應自然?；窗彩且蛔捌≡谒系某鞘小?，必須緊緊圍繞彰顯生態水城特色，著力在保護水資源、改善水生態、優化水環境上下功夫，傳承好古老水城的文化之魂、精神之脈、文明之源。

依托“四水穿城、五湖鑲嵌”的特色稟賦，做足“四態提升”的文章。市委八屆六次全會提出，要全力加快縣域經濟高質量跨越發展步伐，努力實現形態、業態、生態、神態“四態”同步提升。淮安抓住大運河文化帶、淮河生態經濟帶等重大戰略機遇，以實施百里畫廊、黃河故道沿線振興工程為抓手，突出“綠、水、文”三脈聯動，著力打造生態走廊、產業連廊、文化長廊、幸福畫廊，走出一條生態經濟化、經濟生態化的可持續發展之路。

順應“生態相連、組團相間”的城市格局，做美“三生融合”的文章。“生態相連、組團相間”是淮安中心城市的固有格局?；窗步Y合城郊接合部的自然地貌特點，做好組團之間“灰色地帶”科學規劃和利用，推進生產、生活、生態空間融合治理。突出抓好內環高架、高速公路、國省道沿線風貌整治，積極推廣生產、生活、生態“一地三用”，打造新居與原宅融為一體、人與山水林田和諧共生、綠色產業與美麗鄉村相得益彰的城郊特色，形成田園如畫、色彩斑斕的“大地景觀”。

立足“高質高效、宜居宜業”的鄉村愿景，做優“兩化協同”的文章。鄉村振興應樹立系統思維，“跳出農業看農業”，既要圍繞聚合產業鏈、供應鏈、價值鏈，打通堵點、接通斷點，也要圍繞提升生態環境質量，構建體系、補齊短板，合力推動農業現代化、生態治理能力現代化“兩化融合”。近期，在二河以西運南片區，農業農村、水利、生態環境、住建等部門和淮陰區、洪澤區正在推進實施高標準農田建設、水系連通、水美鄉村、鎮村污水提質增效等水生態環境綜合治理方案，為統籌農業農村高質量發展、生態環境高水平保護，助力實現鄉村振興提供了有益示范。

抓住關鍵變量，精確施策，力求破題成勢之效

放眼全局和長遠，淮安面臨眾多國家戰略疊加等重大機遇，也面臨資源要素約束、產業迭代升級加快等重大挑戰，把握好機遇挑戰，必須更加主動地識變應變求變，著力在“強特、補短、共建、善治”上下功夫。

進一步推動交通補鏈強鏈。習近平總書記在江蘇考察時強調，要在強鏈補鏈延鏈上展現新作為。淮安歷史上就有“南船北馬、九省通衢”之稱，交通尤其是水運的起落造就了城市的興衰?；窗矒屪抑С志C合貨運樞紐補鏈強鏈的機遇，加快建設和推進淮安港三期、機場三期、鹽河航道“三改二”、淮河入海水道二期配套通航等工程，大力發展鐵水、公水、空鐵等多式聯運，以物流鏈帶動產業鏈、生態鏈，進一步鞏固淮安的交通優勢，服務推動重大項目落地，重塑城市空間和產業布局，形成“鏈式”滾動發展效應。

加快環境基礎設施建設。圍繞解決污水收集率低、水環境問題易反復等突出問題，以生態碧水行動為抓手，加快城鄉污水治理提質增效、生態活水、農業面源污染治理等基礎設施建設，讓生態優勢、環境容量支撐和保障產業高質量發展。同時，注重統籌生態環境治理和片區開發、文旅融合等工作，每年謀劃、實施一批生態環境導向型項目，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。

突出以“共同締造”理念推進城市更新。浙江在推進“千萬工程”中，注重發揮財政金融政策“四兩撥千斤”的杠桿作用，引入市場機制、建構利益機制，吸引企業、社會、村集體和村民多元主體共同投資和參與鄉村建設，有效解決了鄉村建設供給不足、資金短缺問題，為做好城市更新工作提供了有益的借鑒?；窗沧プ彝七M新一輪城中村改造的機遇，強化政府在編制規劃計劃、完善配套設施、配置產權資源等方面的統籌作用，積極引導地方國資公司、金融機構、通信運營商通過股權投資等方式參與城市更新，同時，按照“誰受益、誰出資”的原則，鼓勵個人通過捐資捐物、投工投勞、讓渡小區公共收益等方式，落實一部分老舊小區改造資金，形成多元出資、共同締造的格局。

聚力實施源頭治理、協同治理、多元治理。治理創新也是“關鍵變量”。城市每天產生的垃圾總量沒有太大變化，但如何處置，在哪里處置，結果大為不同。推進“無廢城市”建設，就是治理模式的一種集成創新，今后還要進一步向“無廢園區、無廢農業”等方面拓展，努力變廢為寶、轉危為安。城市規劃建設管理的各個領域，都要向智慧化、一體化、網格化治理轉型，通過創新推廣“廠—網—河”一體運營、“城市運行一張網”賦能等模式，全面提升城市治理能力現代化水平。

做到不改初衷，久久為功，多行永續發展之舉

“咬定青山不放松”，一任接著一任干，一年接著一年干?；窗惨谛抡鞒躺细谜故尽跋笳饕饬x”，必須把踐行綠水青山就是金山銀山理念和推動綠色發展作為一項長期性、漸進性、系統性的戰略工程。

緊扣塑形鑄魂。立足“綠色高地、樞紐新城”定位，堅持“一張藍圖繪到底”，持續打造宜居、智慧、韌性城市。不斷完善提升長效管理機制，形成淮安城市管理品牌，推動城市從凝聚建筑之魂，到筑牢生態之魂，再到鑄就人文之魂，一步一個腳印向著全面建設長三角北部現代化中心城市的目標邁進。

增強發展定力。堅決避免貪大求洋、盲目冒進。在工程項目實施上，遵循發展規律，充分論證，合理編排，既考慮發展需要，又抓住短板弱項，做到“不花錢辦成事、花小錢辦大事”。

保持“行百里者半九十”的清醒。經過多年努力，淮安大氣、水、土壤等環境質量得到了明顯改善，但污染防治攻堅仍需持續發力。必須扎實做好“小散亂污低”企業治理等工作，堅決守住生態環境質量只能更好、不能變壞的底線。杜絕“畢其功于一役”的思想，保持戰略定力，不盲目換“賽道”，心無旁騖實施生態碧水行動，讓山清水秀、河清湖晏的愿景早日在淮安大地上照進現實。

（作者系淮安市人民政府副市長）

責任編輯：霍宏光