深化基礎教育綜合改革，完善教育治理體系

黨的二十大報告提出了“深化教育領域綜合改革”的明確要求。習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調，從教育大國到教育強國是一個系統性躍升和質變，必須以改革創新為動力。所以，深化基礎教育領域綜合改革，不斷完善教育治理體系，是推動基礎教育實現高質量發展的重要戰略支撐。

從2013年開始，北京市啟動深化教育領域綜合改革行動，優化教育資源配置，治理“擇校熱”，以中高考“指揮棒”提升教學質量，努力破解人民群眾關心的教育熱點難點問題，以增強百姓教育獲得感作為深化教育綜合改革的出發點，讓優質教育資源惠及更多學生，切實滿足更多百姓“上好學”的愿望。

近年來，北京市不斷深化教育領域綜合改革，統籌實施“雙減”、中考改革、通學車、集團化辦學、拔尖創新人才培養等舉措，使得教育供給更加充分多樣，努力辦好人民滿意的教育。

數說

3.3萬個：提前超額完成“新增2萬個學位”民生實事任務，指導各區新建、改擴建學校32所，新增3.3萬個優質學位。

6000余個：全市有213所幼兒園舉辦托班，新增托位6000余個。

不低于50%：按照教育部關于完善優質普通高中招生計劃分配到初中學校相關政策要求，將全市優質普通高中不低于50%的招生計劃分配到一般初中校。

113所：北京小學、北京市第五中學、中國傳媒大學附屬中學等113所學校進入2021-2023年度首都文明校園候選公示名單。

41所：遴選出首批41所智慧校園示范校，助力全球數字經濟標桿城市建設。

500余名：500余名掛牌責任督學深入校園，對各校落實中考改革情況開展全覆蓋專項督導，指導學校創新課程教學實踐、提升教育教學質量。

75% 90% 365對：北京市教委大力推進集團化辦學覆蓋率，目前全市范圍已達75%，學區制管理已經覆蓋90%的中小學。城鄉義務教育“手拉手”學校已有365對，實現了對全市鄉鎮義務教育學校的全覆蓋。

100%：北京市中小學建立家長學校和家長委員會的普及率已達100%。

近1000所 120個：北京市已有將近1000所學校建立了家長教師協會，全市16個區中小學、幼兒園和社區共建立了120個家校社共育咨詢室。

50%以上 50余項：2021年，北京市教委在各區建立教師減負臺賬，把評比考核事項、檢查督查事項等減少了50%以上；近兩年，又指導各區教委重點圍繞社會事務和檢查負擔兩方面開展自查和壓減，進一步壓減50余項。

38.88萬次：2023年2月13日到12月25日，累計有近1700名中級及以上職稱教師為全市近2.7萬名初中學生開展在線輔導與交流答疑，共計輔導38.88萬次，郊區學生占比71.8%。

熱詞

通學車

北京市高度重視中小學通學問題，綜合施策，探索構建具有中國特色、符合首都實際的中小學通學公共交通運營管理體系。共包括五個方面的措施：開行通學公交車，優化調整常規公交線路，規范既有校車管理，通學網約拼車服務，加強校園周邊交通環境治理。其中，通學車試點是通學體系中重要一環，具有公益屬性，是市委、市政府保障義務教育階段中小學生通學的兜底民生工程。

2023年5月，由北京市交通委和市教委牽頭，會同相關委辦局和企業組成了市級專班，四個試點區（西城、海淀、朝陽、豐臺）成立了由主要負責同志掛帥的區級工作專班。先后深入城六區20所中小學“蹲點”調研，對全市40萬小學生開展問卷調查。同時，完成了車型研發、線路規劃、制度制定和校園周邊治理等工作，為通學車的試點開通奠定了堅實的基礎。

自2023年9月起，北京市推出通學車試點運行服務。試點以來，通學車影響力逐步增強，運營規模不斷擴大，試點學校由最初13所增至21所，線路由23條增至48條，日均運送乘客由811人次增至4500人錒次，首批100輛通學車全部投入運行。試點過程中，各部門不斷優化、細化服務措施，通學車實現了運行“零事故”、車輛“零故障”，準點率達100%。監測顯示，試點校接送學生小汽車數量下降了12%，學校周邊秩序得到改善，交通擁堵有所緩解。通學車試點運營取得了預期效果，贏得了學生、家長、學校及社會各界的一致認可和好評。

現場——

北京市豐臺區豐臺第一小學學生家長李女士：“通學車首先是辨識度好、安全性高，讓人安心；其次是有業務過硬的專業人士陪同，讓人省心；最后是站點設置方便孩子上下車，讓家長很放心。”

清華大學附屬小學校長竇桂梅：“通學車通勤的40分鐘成了學校育人的重要環節，通過車上的‘水木童聲小喇叭廣播’，根據兒童一日的節律，學校設計了經典故事、晨誦時光、時事播報、整本書推薦等欄目。”

中考改革：大減法、小加法、多渠道、新載體

2023年9月，北京市教委發布《關于深入推進高中階段學校考試招生改革的實施意見》的相關內容。總體思路是“大減法、小加法，多渠道、新載體”，其中，“大減法、小加法”說的是學科和考試內容，“多渠道、新載體”指向的是升學方式改革。本次改革落實教育部全科全考要求，根據不同學科特點，將初中學業水平考試科目分為考試、考查和考核三類。其中，變化較大的是：歷史、地理、化學、生物學調整為考查科目，成績以等級呈現，成績用于畢業，在升學中參考使用；道德與法治科目筆試由閉卷調整為開卷；物理考試將“實驗操作”計入中考成績。

現場——

北京市第十八中學初中教學主任孫衍明：“化學和生物學科成為考查科目之后，教師要進一步強化學生動手動腦能力，要培養學生自主探究、合作探究的意識。實驗室要面向全體學生開放，教師要成為學生實驗操作的觀察者和服務者。學生要學會記錄實驗過程、分析實驗現象、總結實驗成果、撰寫實驗反思等。”

北京市第八十中學校長任煒東：“這樣的改革和調整，一是有助于減輕學生課業負擔，為學生在教師指導下開展研究性學習、跨學科主題活動等，提供了更多的時間與更大的空間。二是更容易激發學生真正的學習興趣和求知欲，既有利于各類學生全面發展，也為擁有不同興趣愛好的學生留出了更多精力去發展特長，在主動學習中健康成長。”

體育中考改革：達到良好即滿分

2023年11月24日，北京市公布《北京市義務教育體育與健康考核評價現場考試項目評分標準（試行）》（以下簡稱《評分標準》），2024年中考開始施行。《評分標準》針對男生1000米、女生800米、引體向上、仰臥起坐、實心球5個原有項目，在全面分析2017年以來體育中考、抽測、統測數據基礎上，對照國家學生體質健康標準，按照“達到良好即滿分”的原則進行了調整。《評分標準》的制定堅持和體育與健康考核評價改革的初衷相一致，那就是應試和分數絕不是目的，而是以此為載體，引導學生形成良好的健康生活習慣，真正實現在體育運動中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。此前，北京市教委于2021年12月發布了《北京市義務教育體育與健康考核評價方案》（以下簡稱《評價方案》）。《評價方案》除增加過程性考核外，對現場考試內容進行了較大調整，進一步擴大了項目數，采取分類限選的方式，共劃分四類、設置了22項考試內容，其中，第一類（素質項目1）中長跑項目（男生1000米，女生800米）為必選，其余三類為可選，由學生們在每類中自主選擇1項，即每名學生在現場考試中共參加4項考試內容。

現場——

北京市第十七中學正高級教師、特級教師陳建勤：“評分標準的出臺有利于學校根據自身校情，開設不同系列的體育課程，以滿足不同學生的需求；把學、練、賽三者緊密結合，發展學生的體能，錘煉意志，使學生真正掌握1-2項運動技能，為終身體育打下良好的基礎；能夠促使體育老師全面提高各項體育項目的運動技能，有更多的時間去鉆研教材教法，提高教科研能力。”

北京市第十四中學體育教研組組長李江泰：“評分標準體現‘健康第一’的指導思想，能夠發揮評價的激勵和導向功能，注重促進學生發展的評價，通過考試杠桿撬動更多的學生參與體育鍛煉，享受運動樂趣。”

有組織的拔尖創新人才培養體系

2023年12月11日，北京市教育兩委召開北京市青少年拔尖創新人才培養工作會，旨在深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時的重要講話精神，全面落實教育強國建設戰略，做好科學教育加法，探索具有首都特色的青少年拔尖創新人才培養模式。工作會上，成立了北京青少年創新學院，組建學術委員會，命名首批18家北京青少年拔尖創新人才培養基地，啟動數學、科技兩個領域試點工作。北京市教委圍繞培養定位、培養體系和試點工作進行部署。會議指出，必須牢牢把握人才培養定位，突出興趣、素養導向，堅持面向人人，因材施教，共育共享。按照大構架建設、小切口試點的原則，推動建立市、區、校三級有組織的拔尖創新人才培養體系，集納大中小學、校外教育、科研院所等優質資源，在學員發現、課程開發、師資建設、大中貫通方面進行系統改革，堅決不與基礎教育階段招生入學掛鉤，旨在探索創新人才培養的新載體、新賽道。

初中學業水平考試改革

北京市教委公布《北京市初中學業水平考試實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現八年級學生起開始適用。在考試時間安排上，初中學業水平考試堅持隨教隨考隨清，以現行課程方案為基礎，與學校實際的教育教學安排相一致，能夠最大限度地確保學校教學進度和學生的學習節奏不受影響。《實施方案》中也規定了考查科目等級成績的確定方式。歷史、地理、化學、生物學4門考查科目等級成績分為A、B、C、D四個等級。等級成績的劃分標準，一方面與現行的初中學業水平考試等級成績的劃分標準保持一致，同時也與學校日常教學中優秀、良好、及格和不及格的教學評價標準一致。

義務教育優質均衡發展

在義務教育階段，北京市堅持優質均衡發展，穩步推進國家義務教育優質均衡發展區創建工作。在資源配置方面，強化統籌規劃，擴增義務教育資源供給。有序推進直屬學校、市級統籌優質學校建設，支持集團化辦學等助推學校高質量發展，不斷擴大優質資源覆蓋面。北京市統籌落實全市鄉鎮義務教育學校與城區學校“手拉手”結對工作、支持通州區基礎教育質量提升行動計劃、“回天計劃”新一輪工作任務，加大對農村義務教育發展的支持力度，實現城鄉學校共同發展。

普通高等學校藝術類專業考試改革

北京教育考試院發布《北京市關于進一步加強和改進普通高等學校藝術類專業考試招生工作的通知》，明確北京市2024年將全面實施音樂、舞蹈、表（導）演、播音與主持、美術與設計、書法等6個藝術類專業全市統一專業考試。對于本市統考已覆蓋的藝術類招生專業，原則上在京招生高校要直接采用統考成績。對于少數專業特色鮮明、人才培養質量較高的藝術院校，對考生藝術天賦、專業技能或基本功有較高要求的高水平藝術類專業，可按程序申請在全市統考基礎上組織校考。

高端技術技能人才貫通培養

按照《北京市教育委員會關于2023年開展高端技術技能人才貫通培養試驗工作的通知》要求，繼續開展高端技術技能人才培養試驗項目，優化中高職銜接和高端技術技能人才貫通培養，打造中等職業教育、高等職業教育和本科層次職業教育貫通式培養立交橋。高端技術技能人才貫通培養項目是指部分職業院校，選擇對接產業發展的優勢專業招收初中畢業生，完成高中階段基礎文化課學習后，接受高等職業教育和本科專業教育（其中，本科教育通過專升本轉段錄取）的人才培養方式。該項目是深入推進教育領域綜合改革，適應國家和首都經濟社會發展、產業轉型升級需要，探索培養高端技術技能人才的新路徑。貫通培養學制為7年，其中，前3年為中職教育階段，中間2年為高職教育階段，后2年為本科教育階段。前5年在職業院校學習，后2年在本科高校學習。

十五年制特殊教育學校

北京市教委等七部門發布《北京市“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》，明確到2025 年，北京市特殊教育體系進一步完善，學前教育階段殘疾兒童入園率明顯增長，義務教育階段殘疾兒童入學率保持高水平，各區送教上門比例控制在5%以內，高中教育階段普及程度顯著提高，高等教育入學機會進一步提升，終身教育體系更加完善。文件特別提出，要繼續推進特殊教育學校達標工程建設，各區均要建有一所從幼兒園到高中全學段銜接的十五年制特殊教育學校，并根據不同學段、不同專業配足配齊特教教師。

有組織的閱讀

近年來，北京市在大中小各學段開展了豐富多彩的讀書活動，形成了“有組織的閱讀”的北京經驗：第一，在新時代首都發展背景下，讀書活動迸發價值和生命力的關鍵在于有組織的閱讀；第二，高質量的有組織閱讀依賴于深化教育供給側結構性改革，提升閱讀供給結構對有效需求的匹配度，在嚴守意識形態底線的基礎上，構建新型的供給體系；第三，有組織閱讀的成效最終要體現在學生的實際獲得上。

“因地施策”中小學崗位管理模式

北京市人力資源和社會保障局、北京市教育委員會聯合發布《關于進一步完善北京市中小學崗位設置管理實施辦法》。該辦法立足市情、區情、校情，根據各級各類教師不同特點和發展實際，在崗位資源和總量上突出區級統籌管理；按照不同崗位設置結構比例，建立體現中小學自身特點和管理需求的崗位設置管理模式。對在教育教學第一線工作的中小學教師，長期在鄉村學校、特殊教育學校工作的中小學教師，以及援藏、援疆、援青等援派教師，在職稱評定、崗位聘用上予以政策傾斜。

家校社協同育人

推動形成學校組織、家長參與、社會支持的協同育人新格局。北京市教委組建了一支由52位家庭教育方面的理論專家、來自教育一線的實踐專家和優秀家長共同組成的專家隊伍，定期開展研判，針對家校社協同過程中的熱點問題和前沿問題進行討論。印發了《關于進一步加強中小學家庭教育指導工作的實施意見》，進一步建立和完善家訪的長效機制，建立以班主任、任課教師、行政領導共同參與家訪的教師隊伍。

構建協同育人共同體。目前，北京市中小學建立家長學校和家長委員會的普及率已達100%。在此基礎上，本市積極探索建立由家長、教師和社區代表組成的新型家校社合作組織，特別關注學校和家庭的家校合作組織建設，這也是“雙減”文件中特別提到的要構建家校社協同育人的共同體。

引導校外培訓成為孩子健康成長的“同盟軍”。通過開展課后三點半服務、引導培訓機構改革等舉措，市教委在滿足學生在校內學足學好以及多樣化需求方面做了大量工作，并非一味簡單地壓減，而是在這個過程中促進教育培訓機構和行業有機轉型，引導轉型升級后的培訓機構成為全社會服務孩子健康成長的“同盟軍”，共同為孩子健康成長貢獻各自的蓬勃力量。

“全程超前伴隨式”家長培訓

“全程超前伴隨式”家長培訓根據學生年齡特點和學段特征，遵循教育規律和學生（幼兒）成長規律，建立從入園前到高三年級畢業，覆蓋各年級（學段）的家長培訓課程體系，對家長進行全員全程家庭教育指導。

“全程超前伴隨式”家長培訓依托首都市民終身學習平臺“京學網”和“京學”微信公眾號，上線發布家庭教育課程資源，為廣大家長提供在線學習服務。家長可在“家長培訓”欄目中通過篩選學段和年級找到需要學習的課程，進行自主學習，完成年級課程學習的家長將獲得徽章，完成學段課程學習的家長將獲得學分手冊。