集團化辦學的實踐之困與突圍之路

作為推進義務教育優質均衡發展行之有效的舉措，集團化辦學取得了很好的成效，同時也遭遇了一些困難。破解之道在于，不僅要對標新階段新要求新標準，對集團化辦學的發展路徑進行必要的校正，而且亟需總結和再思考，接受新的實踐檢驗，不斷優化策略。

1.集團化辦學的實踐之困

研究發現，目前，集團化辦學對促進優質均衡發展的作用越來越受到以下幾個問題的制約。

規模之“困”。實踐中，一個教育集團納入的成員校少則三五所，多的七八所，甚至十幾所。對于龍頭學校和資源輸出學校而言，不可避免帶來管理、資源、人力等方方面面的沉重負擔和壓力，出現優質資源稀釋和質量下降的隱患與擔憂在所難免。對于成員校而言，到底得到多少實質性幫助和提升，家長和社會的質疑也是存在的。可持續發展問題已十分迫切。

管理之“困”。隨著教育集團辦學規模的快速擴張，如何保持和提升成員學校的辦學質量，是集團化辦學的生命線。辦好一個教育集團，不同于將一個學校復制或放大，規模導致倍增的復雜性，對教育集團的管理層是一個巨大的挑戰。

模式之“困”。按龍頭學校和成員校的關系緊密程度，教育集團分為實體化教育集團、合作型教育集團、幫扶型教育集團。發展初期，集團化辦學鼓勵因地制宜和多元化探索，這無疑具有積極意義。發展到今天，各種模式均有優勢和不足，何去何從，值得研究思考。

評價之“困”。教育集團的評價問題是關鍵因素。不同模式的教育集團，辦學質量如何評價直接關系到發展方向的問題，而基于評價的激勵機制，關系到教育集團內生動力問題。

質量之“困”。隨著教育集團規模化擴張，以及就近入學原則的貫徹和教師交流制度的推行，優質學校正在被重新定義，一些傳統名校面臨資源稀釋和質量下滑的質疑，部分成員校的社會認可度不高。如何挖掘集團化辦學潛力和優勢，不斷進行教育集團質量管理的變革和創新？

發展之“困”。集團化辦學在擴大優質教育資源、促進教育公平方面，具有不可替代的積極意義。在社會發展日新月異的今天，集團化辦學將怎么發展，今后的發展路徑和方向如何？

2.集團化辦學的突圍之路

為發揮好集團化辦學在推進優質均衡發展方面的積極作用，筆者認為，需要做好以下幾點。

堅持優質均衡發展的價值觀，做好頂層設計。對標我國教育發展新階段和中國式教育現代化要求，集團化辦學的出發點和首要目標是要服務于鞏固均衡發展成果，促進義務教育優質均衡發展，核心要義是基于均衡、校校優質、人人發展。首先，集團化辦學必須要實現所有成員校的優質提升，符合評估辦法的優質標準；其次，通過集團化辦學，不僅要實現集團內部校際均衡系數的優化，還要有利于區域內均衡系數的優化；最后，不僅要有利于所有成員校的抱團發展，還要有利于區域教育的整體提升和共同發展，堅守基于公平的優質發展。

健全基于優質均衡發展價值觀的管理體系。一要制定教育集團管理辦法，建立完善的區域、教育集團、成員校三級管理體系，健全治理架構，明確各自權責。二要完善與集團化辦學相適應的制度體系，規范集團化辦學行為：集團化辦學本身是一種全新的辦學形態，完全區別于現有的學校辦學形態，必須制定相應的教育集團辦學標準、章程、辦學投入、經費使用和資源共享的管理辦法。三要制定教育集團基本的質量評價標準；集團內統一的教學標準、課程體系、課程資源、質量控制及發展規劃；完善集團內部的干部教師配置、流動、薪酬、激勵標準。四要明確教育集團負責人、管理委員會的職責、考核及薪酬標準。

堅持系統思維和政策協同，做好集團化辦學的區域規劃。在經歷爆發式增長之后，各地政府必須系統思考，將集團化辦學根植于區域教育現代化和實現優質均衡發展進程。具體來說，就是應注意以下幾點：納入區域教育事業優質均衡發展總體規劃；從實際出發，選擇適當辦學模式，規劃好教育集團的空間布局及中長期發展布局；合理規劃學校發展目標，依據社會發展和需求，考慮學校發展優勢和稟賦，確定集團辦學適宜規模；通盤考慮集團化辦學與均衡配置教育資源的其他政策的協同；通盤考慮教育綜合改革及提質增效舉措的有效銜接，打造教育發展健康生態：校校優質、人人發展，一校不能少，一個不掉隊。

堅持抓主要矛盾，發揮好評價改革的指揮棒作用。首先，制定與優質均衡發展目標一致的教育集團評價體系，定期對集團化辦學的效果、質量進行考核和評估監測，引導其持續、健康發展，激發活力和創造性，保證辦學質量和正確發展方向。其次，對不同教育集團模式采取針對性的評價方式，引導集團化辦學服務于優質均衡發展目標。對于一個法人的教育集團，目前傾向于實施一體化教育評價方式；對于合作型教育集團傾向于契約式評價方式，即依據履約程度實施評價；對于幫扶型教育集團，一般實施“捆綁式”評價，即將幫扶對象的發展水平納入資源輸出校的評價體系。當前，需要建立一種與區域集團化辦學模式相統一的標準化的發展性評價體系，即著眼于集團成員和集團整體共同發展的學校評價、教師評價、校長評價、課程評價和學生評價體系。再次，依據評價結果，建立一種與之密切相關的激勵制度，激發辦學活力。

堅持整體發展觀，建立常態化的協調機制，各方協同，共同發力。辦好教育集團，各級政府的政策支持保障是前提，外部的資源配置與集團內部的優質資源共享是基礎，集團各成員校和龍頭校的內生動力是關鍵。可考慮建立跨部門的管委會或協調機制，加強對集團辦學的治理體系和治理能力建設，調度資源服務學校發展。集團化辦學是一個復雜的教育生態系統，必須整體推進，系統協調，形成合力，發揮整體效應和最大作用。

總之，今天的命題不僅是教育集團面臨的問題，更是教育舉辦者和管理者面臨的命題，是教育優質均衡和教育現代化的命題。集團化辦學迫切需要更深入的總結梳理，需要更科學的規劃發展，需要更有力的政策支持和制度化建設的保障，才能同教育現代化的整體進程同步，與優質均衡同向，并為之貢獻力量。

編輯 _ 李剛剛