深入推進長三角一體化高質量發展

奮力打造全國發展強勁活躍增長極、全國高質量發展樣板區、率先基本實現現代化引領區、區域一體化發展示范區、新時代改革開放新高地……牢記習近平總書記的囑托，上海、江蘇、浙江、安徽一市三省全面貫徹落實黨的二十大精神，牢牢把握高質量發展這個首要任務，奮力開拓創新，一幅中國式現代化的長三角新圖景正加速繪就。

站在新起點上，長三角如何在“一體化”中實現“更高質量”發展？如何進一步提升創新能力、產業競爭力、發展能級，率先形成更高層次改革開放新格局？聚焦這些問題，《瞭望東方周刊》日前專訪了華東師范大學城市發展研究院院長、區域經濟學終身教授曾剛。

五方面成效顯著

《瞭望東方周刊》：2023年上海、江蘇、浙江和安徽的經濟總量突破30萬億元大關，對全國高質量發展的支撐作用進一步增強。如何評價五年多來長三角一體化的各項成果？

曾剛：五年多來，在長三角這片熱土上，實實在在的發展成效不斷涌現，具體體現在五個方面：

一、地區科創能力進一步提升。除擁有全國1/4的“雙一流”高校，長三角還擁有上海張江、安徽合肥兩個綜合性國家科學中心，紫金、之江等多個國家實驗室，擁有中科院研究機構19個、兩院院士370余位。2021年6月成立的長三角國家技術創新中心發揮了創新樞紐的作用，已累計與158家國內外知名高校/科研院所、16家在華外資研發中心開展戰略合作，與長三角區域行業龍頭企業共建317家企業聯合創新中心，達成技術研發合作460項。長三角地區研發投入強度高達3.01%，超過全國平均水平近三成，每萬人擁有研發人員71.18人，是全國平均水平的近2倍。G60科創走廊、沿滬寧產業創新帶開創了企業為代表的創新集群新模式。長三角“感存算”一體化超級中試中心、“科技創新劵”等為長三角科創資源共享開辟了新途徑。長三角地區已建成重大科技基礎設施25個，上海光源線站工程（二期）超強超短激光10拍瓦用戶裝置、江蘇高效低碳燃氣輪機試驗裝置、浙江“超重力離心模擬與實驗裝置”、安徽“空地一體量子精密測量實驗設施”等重大科技設施建設取得了重要進展。

二、現代化產業體系初見端倪。2023年，長三角高技術制造業產值占全國31.1%；集成電路、生物醫藥、人工智能產業規模分別占全國60%、1/3、1/3，新能源汽車產量約占全國2/5、全球1/4；在建和已建重大科技基礎設施約占全國1/3，長三角研發經費投入總量約占全國1/3，發明專利授權量約占全國1/3，擁有國家企業技術中心數量占全國26.4%。

三、互聯互通躍上新臺階。截至2023年底，長三角高鐵線路25條，高鐵營業里程超7100公里，占全國比重超1/6，位居第一。2023年，長三角鐵路年發送旅客突破8億人次，創歷史新高，“軌道上的長三角”已經成形。長三角機場群旅客吞吐量為2.3億人次，貨郵吞吐量為602.2萬噸，穩居國內第一。高速公路網加寬、加密進展順利，基本消除“斷頭路”，開通了97條省際毗鄰公交線路。

四、生態環境共保聯治扎實推進。2023年，長三角地區41個城市空氣PM2.5平均濃度為38微克/立方米，較2019年下降了11.6%。2023年1-5月，長江經濟帶水質優良斷面（Ⅰ-Ⅲ類）比例為94.0%，同比提高0.5個百分點，長江干流國控斷面連續3年全線達到Ⅱ類水質。2023年，太湖水質藻情歷史最佳，湖心區首次實現年度Ⅲ類水質，較2007年提升兩個類別。

五、跨域公共服務成效顯著。引領國內“一網通辦”政務服務、“一卡通”社會保障卡新模式，建立了包含152個政務服務事項的長三角數據共享交換、管理系統與配套制度規范統一的工作體系，幫助長三角居民實現了跨省市線上“單點登錄、無感切換、全程網辦”，線下“收受分離、異地代收、就近可辦”，實現了讓“數據多跑路，百姓少跑腿”以及異地就醫門診費用直接結算、異地養老的夢想。

總之，長三角區域一體化國家戰略實施五年間，滬蘇浙皖一市三省緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，形成“上下聯動、三級運作、統分結合、各負其責”的區域合作機制，一體化發展成效顯著。

示范區：一個新標桿

《瞭望東方周刊》：2019年11月揭牌成立的長三角生態綠色一體化發展示范區秉承“不破行政隸屬、打破行政邊界”的理念，截至2023年7月累計形成了136項一體化制度創新成果，其中38項面向全國復制推廣。如何評價示范區這個一體化“樣板間”？

曾剛：作為長三角一體化發展國家戰略的先手棋和突破口，示范區成立以來，制度創新度、項目顯示度和民生感受度不斷提升。主要表現為：

生態環境質量大幅提高。建立了跨區域生態環境一體化管理制度體系，明確“生態環境標準統一、環境監測統一、環境監管執法統一”的工作目標、主要任務、制度保障以及三方面56項具體工作清單，徹底改變了生態環境治理相互推諉、散亂差的局面。建立聯合河（湖）長制，推動“河長+警長+檢察長”三長聯動，實現了跨界共治一方水，示范區“一河三湖”水環境質量提前達到2025年標準。元蕩水域監測發現錐囊藻屬和小黃絲藻等典型的清水指示物種。

重點產業項目建設順利推進。得益于跨域建設工程項目一體化審批機制，四年來“一廳三片”重點區域已啟動實質性開發；示范區開發者聯盟已集聚64家高能級主體；華為青浦研發中心、恒力長三角國際新材料產業基地等145個重點項目建設順利推進；發布了首張示范區“跨省通辦”營業執照、首張“上海市海外人才居住證”，完成全國首單企業涉稅信息跨省遷移業務；青浦區攜手吳江、嘉善聯合啟動“云鏈通”行動，為長三角區域企業上下游精準對接提供支持。2023年7月31日誕生的全國首個跨省域高新技術產業開發區——長三角生態綠色一體化發展示范區跨省域高新技術產業開發區，拉開了跨省聯建世界級產業集群的序幕。

民生紅利不斷釋放。示范區著力推動民生服務事項“跨域無感”，打通兩區一縣政務服務接件平臺，共計推出四批57項共建共享公共服務項目清單，以社保卡為載體的“一卡通”已覆蓋283萬居民，三地379個網點信息在“浙里辦”“智慧吳江”“隨申辦”實現了同源發布，1000多個事項“跨省授權、全盤受理、一窗綜合、同城服務”，8條示范區跨省公交線路累計發送乘客超307萬人次。在實現跨省異地就醫門急診、住院費用、異地門診慢特病直接結算的基礎上，建立了示范區定點藥店異地購藥直接結算機制，85家醫保定點醫療機構、872家定點零售藥店實現跨省異地醫保直接結算，惠及246萬參保人員。

立足當下，占示范區土地總面積3/4的“藍綠空間”賞心悅目，江南千年文脈令人流連忘返，執委會等服務機構推動的一體化制度方案吸引了國內外關注的目光；放眼未來，隨著相關各方銳意進取、通力合作，未來的示范區必將成為共商共建共管共享共贏的新標桿，不斷刷新世界對中國式現代化的認知。

2023 年，長三角高技術制造業產值占全國31.1%，集成電路、生物醫藥、人工智能產業規模分別占全國60%、1/3、1/3， 新能源汽車產量約占全國2/5、全球1/4。

破解深層次難題

《瞭望東方周刊》：長三角要進一步發揮全國“經濟壓艙石、發展動力源、改革試驗田”的作用，未來應如何從制度層面破解一體化發展的深層次難題？

曾剛：盡管一體化建設取得了令人矚目的成績，但受第四次產業革命及世界百年未有之大變局的深刻影響，長三角在科技創新和產業創新跨區域協同、發展質量效率、龍頭帶動作用等方面仍然存在薄弱環節。因此，應順應土地、勞動力、資本等消耗型三要素向當今科技、數據、關系等增量型三要素轉變的潮流，進一步更新長三角區域發展認識以及區域一體化發展模式。具體建議如下：

推進海外技術合作伙伴的多樣化。深化共建“一帶一路”倡議，制定并啟動海外創新合作伙伴計劃，推動我國從全球生產網絡單一網絡重要合作者向全球生產網絡、全球創新網絡雙網絡重要合作者轉變，實現我國在全球地域分工角色從生產者向生產者與創新者并重的跨越。

應順應土地、勞動力、資本等消耗型三要素向當今科技、數據、關系等增量型三要素轉變的潮流，進一步更新長三角區域發展認識以及區域一體化發展模式。

加大長三角創新共同體建設力度。推動跨行政邊界的產學研一體化，三鏈（產業鏈、創新鏈、價值鏈）融合，提升產業鏈能級安全和國際競爭力。建立設立政府（教育、科技、經信、財政）扶持，企事業單位主導，總額5000億元的長三角產業創新基金會，按國有非營利機構章程運行，為跨界創新合作提供可靠支撐。

實現新基建、城市群、產業體系三者之間聯動。新基建輻射、溢出、聯動效應巨大，也是中國在全球具有領先地位的領域，應盡快啟動建設國際數據港聯盟。應盡量避免長三角各城市在數字港、計算中心建設方面的無序競爭，充分發揮市場、社會等專業力量作用，以企業為投資主體，重視長三角城市群、新基建設施、產業體系三者的聯動規劃。

開啟長三角產業園區合作新模式。應與時俱進，進一步彰顯我國開發區建設的獨特優勢，推動開發區管委會向開發區開發運營集團公司轉變，鼓勵集團公司之間并購重組，真正發揮市場機制在開發區建設與運營效率方面的優勢作用。借鑒中新蘇州工業園區開發集團股份有限公司經驗，啟動長三角各城市間聯合開發與運營，優化集成電路、生物醫藥、人工智能、高端裝備創新合作網絡，進一步優化營商環境。

創新長三角公共管理一體化體制機制。在制度環境方面，對現有滬蘇浙皖有關一體化發展的法規規章和執法規范進行梳理、修改，形成簡政放權、發揮市場主體作用、促進區域一體化發展、統一的營商環境法規體系，實現區域制度供給一體化。市場環境方面，推動審批許可事項清單合一，證照資質互認，加快信用長三角建設，實現綜合監管和智慧監管。服務環境方面，面向企業和群眾的所有辦事事項統一設立方式、數據格式、證明材料、辦理流程、服務標準，建立指標對接、流程相同、要求一樣、標準一致的服務環境，進一步完善“一網通辦”“一網統管”，探索“一證通用”，實現政府服務一體化。