促進(jìn)國內(nèi)有效需求面臨的挑戰(zhàn)與對策建議

摘要：2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，當(dāng)前我國仍面臨有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱等問題。將有效需求不足放在首位，表明我國雖具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈和強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，但在需求不足的情況下，也無法發(fā)揮超大市場規(guī)模優(yōu)勢。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，外需對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用下降。本文基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)對當(dāng)前國內(nèi)需求現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出我國面臨居民消費(fèi)支出增長與新冠疫情前存在差距、房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)疲軟、民間投資表現(xiàn)偏弱等方面的問題和挑戰(zhàn)，并分析了這些問題和挑戰(zhàn)背后的原因，有針對性地提出了促進(jìn)國內(nèi)需求提升的政策建議和改革方向。

關(guān)鍵詞：有效需求消費(fèi)支出房地產(chǎn)民間投資

習(xí)近平總書記指出，“內(nèi)需是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求”。

新華社：《習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講》，新華網(wǎng)，2018年4月10日。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，國際形勢復(fù)雜不確定因素增多，2023年我國凈出口需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為-11，4%，

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局。對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯下降，因此立足國內(nèi)、發(fā)掘國內(nèi)大市場優(yōu)勢是激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長活力的重要手段。但值得注意的是，如果需求不足，那么強(qiáng)大的生產(chǎn)能力將轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能過剩，超大規(guī)模市場優(yōu)勢也無從發(fā)揮。因此需注重挖掘國內(nèi)需求潛力，這有助于為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供基礎(chǔ)性保障。2022年，我國先后印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》和《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》。那么當(dāng)前我國國內(nèi)需求發(fā)展如何？進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)需求面臨的重要挑戰(zhàn)是什么？什么樣的政策和改革方向有助于支撐內(nèi)需的發(fā)展和壯大？這是本文主要探討和解決的三個問題。

一、從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看當(dāng)前國內(nèi)有效需求不足的現(xiàn)狀

有效需求是指均衡時的社會總需求，而國內(nèi)有效需求主要包括消費(fèi)需求和投資需求。2023年消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)為82，5%，投資需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為28，9%。

同②。其中，投資需求貢獻(xiàn)率比新冠疫情前2015—2019年平均貢獻(xiàn)率低7，1個百分點(diǎn)。消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率雖然從絕對值看相對較高，但這主要是投資需求和凈出口需求表現(xiàn)較弱，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不足導(dǎo)致的。從統(tǒng)計指標(biāo)來看，疫情防控轉(zhuǎn)段后消費(fèi)需求和投資需求并未如預(yù)期般快速恢復(fù)至疫情前水平，而是出現(xiàn)了恢復(fù)乏力、增速與疫情前差異較大的情況。

（一）消費(fèi)需求與新冠疫情前存在差距

在支出法國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中，消費(fèi)需求被稱為最終消費(fèi)支出，包括居民消費(fèi)支出和政府消費(fèi)支出。住戶調(diào)查中的居民消費(fèi)支出為支出法GDP中的居民消費(fèi)支出核算提供了重要基礎(chǔ)資料，兩者雖然在統(tǒng)計口徑范圍上存在一定差異，但住戶調(diào)查中居民消費(fèi)支出的變化趨勢與支出法GDP中居民消費(fèi)支出的變化趨勢基本一致。

支出法GDP中的居民消費(fèi)支出與住戶調(diào)查中的居民人均消費(fèi)支出指標(biāo)的具體差異參見許憲春（2013）。由于統(tǒng)計局并沒有公布支出法GDP中的具體組成部分的增速，因此可以根據(jù)住戶調(diào)查中全國居民人均消費(fèi)支出的變化趨勢觀察支出法GDP中居民消費(fèi)支出的變化趨勢。

2023年住戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國居民人均消費(fèi)支出比上年名義增長9，2%，實(shí)際增長9，0%（見圖1），增速并不低，但這主要是由于上年基數(shù)較低。為剔除基數(shù)影響，計算兩年平均增速，2022和2023年全國居民人均消費(fèi)支出兩年平均名義增長5，4%，實(shí)際增長4，3%，兩年平均實(shí)際增速分別比2018、2019年低1，9、1，2個百分點(diǎn)，反映了當(dāng)前居民消費(fèi)支出增勢與疫情前仍存在一定差距。

分類別看，服務(wù)消費(fèi)尚未恢復(fù)至疫情前水平。當(dāng)前服務(wù)消費(fèi)正在成為消費(fèi)增長的重要源泉。2023年，居民人均服務(wù)性消費(fèi)占居民人均消費(fèi)支出的比重達(dá)到45，2%（康義，2024），但是與疫情前46%左右的比重還是具有一定差距。例如，人均教育文化娛樂消費(fèi)支出、人均生活用品及服務(wù)消費(fèi)支出占比分別為10，8%和5，7%，分別比2019年低0，9和0，2個百分點(diǎn)。可見服務(wù)消費(fèi)仍具有進(jìn)一步回補(bǔ)和拓展的空間。從信貸數(shù)據(jù)看，盡管2023年6月20日和8月21日兩次下調(diào)貸款市場報價利率（LPR），但居民短期消費(fèi)貸款同比增速與2019年仍存在較大差距（見圖2），反映出居民大宗消費(fèi)總體偏弱。

同理，財政支出中與政府消費(fèi)支出密切相關(guān)部分的變化趨勢可以較好衡量支出法GDP中政府消費(fèi)支出的變化趨勢。2023年，全國一般公共預(yù)算支出同比增長5，4%。其中，與政府消費(fèi)支出密切相關(guān)的教育支出小幅增長，增速為4，5%；衛(wèi)生健康支出則出現(xiàn)下降，增速為-0，6%。因此可以推斷政府消費(fèi)支出增速較低，與疫情前2018、2019年政府消費(fèi)支出快速增長的態(tài)勢存在差距。

（二）投資需求增勢偏弱且存在結(jié)構(gòu)性分化

在支出法GDP中，投資需求被稱為資本形成總額，包括固定資本形成總額和存貨變動，其中以固定資本形成總額為主。固定資本形成總額主要依據(jù)全社會固定資產(chǎn)投資調(diào)整計算得到，

固定資本形成總額與全社會固定資產(chǎn)投資的具體差異參見許憲春（2013）。因此可以通過全社會固定資產(chǎn)投資的變化趨勢推斷投資需求的變化趨勢。2023年，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長3，0%，比2018、2019年分別低2，9和2，4個百分點(diǎn)，并且不管是分領(lǐng)域還是分主體看均存在結(jié)構(gòu)性分化。

具體來說，分領(lǐng)域看，房地產(chǎn)開發(fā)投資表現(xiàn)明顯弱于其他投資，是投資表現(xiàn)較差的主要原因。從三大領(lǐng)域投資看，2023年制造業(yè)投資增長6，5%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長5，9%，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降9，6%。為剔除基數(shù)影響，計算2022與2023年三大領(lǐng)域投資的兩年平均增速發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)投資兩年平均增速為7，8%，基礎(chǔ)設(shè)施投資兩年平均增速為7，6%，房地產(chǎn)開發(fā)投資兩年平均增速為-9，8%。可見主要是房地產(chǎn)開發(fā)投資表現(xiàn)較差拖累了固定資產(chǎn)投資增長。分投資主體看，國有控股投資保持穩(wěn)步恢復(fù)態(tài)勢，但民間投資恢復(fù)較差。2023年，國有控股投資增速為6，4%，民間投資增速為-0，4%。國有控股投資實(shí)現(xiàn)了高基數(shù)基礎(chǔ)上的較快增長，但民間投資即使在上年較低基數(shù)的基礎(chǔ)上依然表現(xiàn)較差。為去除基數(shù)影響，計算2022和2023年兩年平均增速，國有控股投資兩年平均增長8，2%，民間投資兩年平均增長0，2%，兩者差距比2019年擴(kuò)大5，9個百分點(diǎn)。綜上所述，當(dāng)前民間投資表現(xiàn)較差，拖累了總體投資表現(xiàn)。

二、有效需求不足的主要原因與挑戰(zhàn)

綜上所述，居民消費(fèi)需求不足、房地產(chǎn)開發(fā)投資和民間投資表現(xiàn)較弱是國內(nèi)需求表現(xiàn)偏弱的主要原因。本節(jié)將結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)針對有效需求不足的原因展開詳細(xì)分析。

（一）居民消費(fèi)需求表現(xiàn)偏弱的原因分析

第一，居民消費(fèi)能力尚未恢復(fù)至新冠疫情前的水平。經(jīng)歷3年的新冠疫情沖擊，居民收入和就業(yè)都受到了一定程度的損害，目前尚未恢復(fù)至疫情前的水平。2023年，全國居民人均可支配收入實(shí)際增速為6，1%，2022和2023年兩年平均增速為4，5%，兩年平均增速比2018、2019年分別低2，0和1，3個百分點(diǎn)。因此居民收入增速尚未恢復(fù)至疫情前的水平。同時，居民收入差距有所擴(kuò)大，對居民消費(fèi)需求造成了不利影響。2023年全國居民可支配收入中位數(shù)增長5，3%，與平均數(shù)增速的差值從上年的0，3擴(kuò)大至0，8（見圖3），這意味著低收入群體收入增速較慢，收入差距擴(kuò)大。而低收入群體邊際消費(fèi)傾向較高，其收入增速較慢也限制了居民消費(fèi)需求增速的恢復(fù)。

2023年，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5，2%，處于較高水平。尤其是青年失業(yè)率居高不下，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的新口徑青年失業(yè)率

新口徑青年失業(yè)率為不含在校生的青年失業(yè)率。（16～24歲），2023年12月為14，9%。而青年正是消費(fèi)需求較高群體，青年失業(yè)率偏高也對居民消費(fèi)需求增速造成負(fù)面影響。

第二，預(yù)期較差導(dǎo)致居民消費(fèi)信心不足。在新冠疫情的沖擊下，居民儲蓄意愿大幅提升。央行城鎮(zhèn)儲戶調(diào)查問卷報告顯示，2023年二季度，傾向于“更多儲蓄”的居民占58，0%，比上季度增加0，1個百分點(diǎn)，

采用2023年二季度的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析是由于央行在2023年未公布三、四季度城鎮(zhèn)儲戶調(diào)查問卷。比2019年同期提高了12，6個百分點(diǎn)。同時，居民消費(fèi)信心偏弱。央行城鎮(zhèn)儲戶調(diào)查問卷報告顯示，傾向于“更多消費(fèi)”的居民占比為24，5%，比2019年同期低1，9個百分點(diǎn)。2023年12月消費(fèi)者信心指數(shù)僅為87，6，連續(xù)9個月低于90，連續(xù)21個月低于100，與疫情前差距較大。這背后的根本原因在于，新冠疫情使居民資產(chǎn)負(fù)債表受損，進(jìn)而導(dǎo)致居民可支配收入對消費(fèi)的支撐作用減弱。在新冠疫情影響下，住戶部門房產(chǎn)、證券資產(chǎn)價格波動和收入增速放緩三重因素疊加，居民資產(chǎn)端受到負(fù)面沖擊。即使疫情防控轉(zhuǎn)段，但當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境與資產(chǎn)端受損對信心的負(fù)面沖擊較難迅速消退，因此雖然居民收入保持增長，居民消費(fèi)需求表現(xiàn)依然偏弱。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)投資表現(xiàn)較差的原因分析

受自身政策調(diào)整疊加新冠疫情影響，房地產(chǎn)市場自2021年起呈現(xiàn)持續(xù)低迷的走勢。從供給端看，由于2021年上半年房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了局部過熱現(xiàn)象，在堅(jiān)持“房住不炒”的基調(diào)下，供需兩端收緊的政策頻繁出臺，具體包括了三道紅線、供地兩集中、房貸集中度管理制度落地等政策。房地產(chǎn)企業(yè)融資端受到限制，加之疫情和政策調(diào)控導(dǎo)致需求端進(jìn)入觀望狀態(tài)，房企自身資金回流的通道也受到限制。政策收緊導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)資金緊張進(jìn)而影響了其后續(xù)拿地、開工、銷售和竣工等一系列活動，房地產(chǎn)市場各項(xiàng)活動有所冷卻。同時，從需求端看，由于房企融資環(huán)境收緊導(dǎo)致其違約事件頻發(fā)，2021年7月還暴發(fā)了“爛尾斷供事件”，這直接打擊了購房者的信心。加之房貸兩集中政策影響下商業(yè)銀行收緊了個人按揭貸款標(biāo)準(zhǔn)，房地產(chǎn)需求端也開始疲軟。

在供需兩端的共同作用下，形成了“土地市場冷卻、需求疲軟—銷售承壓—房企資金壓力提升—投資謹(jǐn)慎”的負(fù)向循環(huán)，后續(xù)信貸、債券和股權(quán)融資“三支箭”中債券和股權(quán)融資政策進(jìn)展緩慢，沒有及時化解這一負(fù)向循環(huán)，因此房地產(chǎn)開發(fā)投資至今依然表現(xiàn)偏弱。

（三）民間投資表現(xiàn)偏弱的原因分析

從指標(biāo)口徑來看，民間投資表現(xiàn)偏弱也受到房地產(chǎn)開發(fā)投資的影響。2023年，不包含房地產(chǎn)開發(fā)的民間項(xiàng)目投資增長9，2%（翟善清，2024），保持了較快增速。但與2005—2015年民間投資始終保持10%以上的高速增長狀況相比，民間投資增速放緩的趨勢基本得以確認(rèn)。這主要受到兩點(diǎn)因素的影響。

一方面，需求不足、民營企業(yè)利潤率受損對民間投資造成限制。當(dāng)前國內(nèi)外需求均下降，民營企業(yè)投資決策本就更加謹(jǐn)慎，因此有些企業(yè)對進(jìn)一步投資持觀望態(tài)度，投資和融資意愿相對不足。同時，在疫情的沖擊下，民營企業(yè)生產(chǎn)和利潤均受到負(fù)面影響，并且恢復(fù)相對較慢。從生產(chǎn)角度看，2023年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長4，6%，但是整體工業(yè)增加值增速為4，2%，可見規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)增長慢于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。而規(guī)模以下的小企業(yè)多為民營企業(yè)，

參見2020年4月16日國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制舉辦的新聞發(fā)布會中工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局副局長秦志輝的發(fā)言，https：//www.gov.cn/xinwen/gwylflkjz94/wzsl.htm。可見民營企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)較慢。從利潤角度看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有控股企業(yè)利潤總額下降3，4%，私營企業(yè)利潤總額增長2，0%，但這主要是由于上年私營企業(yè)利潤總額基數(shù)較低。為剔除基數(shù)效應(yīng)影響，計算兩年平均增速可得，國有控股企業(yè)和私營企業(yè)利潤總額兩年平均增速分別為-0，3%、-2，7%，私營企業(yè)利潤恢復(fù)更慢。生產(chǎn)和利潤方面的偏弱表現(xiàn)導(dǎo)致民營企業(yè)投資能力減弱。另一方面，資源要素供給趨緊導(dǎo)致民間投資保障力度減弱。近年來，我國勞動力、土地和資金等要素逐漸緊缺，疫情沖擊導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中的不確定性上升。因此，這些因素更傾向于流向穩(wěn)定程度更高的國有部門，這也在一定程度上限制了民間投資的發(fā)展。

綜上所述，居民消費(fèi)信心和消費(fèi)能力受損導(dǎo)致的居民消費(fèi)需求恢復(fù)乏力，房地產(chǎn)企業(yè)供需兩端信心偏弱導(dǎo)致的房地產(chǎn)開發(fā)投資疲軟以及民營企業(yè)利潤偏低、要素供給趨于緊張導(dǎo)致的民間投資增速放緩是當(dāng)前國內(nèi)有效需求不足所面臨的主要挑戰(zhàn)。

三、促進(jìn)國內(nèi)有效需求的政策建議

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)“三穩(wěn)”，但并不同于過去“穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價”的“老三穩(wěn)”，而是“穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)”的“新三穩(wěn)”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家高培勇指出，“穩(wěn)預(yù)期”是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，而穩(wěn)預(yù)期和強(qiáng)信心的關(guān)鍵是改革。面對多重壓力和挑戰(zhàn)，政策所能發(fā)揮的作用是輔助性的，根本還是要依托改革，依托改革和政策兩方面的聯(lián)動至關(guān)重要（苗野，2024）。因此本文針對消費(fèi)、房地產(chǎn)開發(fā)投資、民營投資的發(fā)展提出政策和改革建議。另外值得注意的是，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注政策的協(xié)調(diào)性。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，加強(qiáng)財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合”，并首次提出“把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌”。

劉志強(qiáng)、趙展慧：《如何增強(qiáng)宏觀政策取向一致性（政策問答·2024年中國經(jīng)濟(jì)這么干）》，《人民日報》，2024年2月28日。因此在政策制定時應(yīng)多思考政策對整體經(jīng)濟(jì)的影響再推行，有時某一部門出臺的政策單方面看是合理的，但是各項(xiàng)政策放在一起后，由于缺乏協(xié)調(diào)性可能導(dǎo)致政策效果抵消甚至出現(xiàn)負(fù)向作用。因此，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性評估，提升宏觀政策的協(xié)調(diào)和一致性，也是未來改革和努力的方向。

（一）促進(jìn)居民消費(fèi)需求，挖掘國內(nèi)消費(fèi)潛力

關(guān)于居民消費(fèi)需求的促進(jìn)，從短期來看可以通過繼續(xù)發(fā)放消費(fèi)券、促進(jìn)大宗消費(fèi)、激發(fā)傳統(tǒng)消費(fèi)活力、提升服務(wù)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)這些角度入手制定政策。第一，加大消費(fèi)券發(fā)放力度，用真金白銀激發(fā)消費(fèi)市場活力。擴(kuò)展消費(fèi)券的使用場景，推進(jìn)消費(fèi)券線上使用渠道，推廣消費(fèi)券使用范圍至餐飲、旅游、文化和體育等多領(lǐng)域。第二，深入挖掘傳統(tǒng)消費(fèi)潛能，促進(jìn)大宗消費(fèi)的增長。大宗消費(fèi)的增長對拉動消費(fèi)需求增長能夠起到壓艙石作用。因此，從促進(jìn)汽車和電子產(chǎn)品消費(fèi)入手，對于提振消費(fèi)具有事半功倍的作用。第三，著重提升傳統(tǒng)消費(fèi)品質(zhì)，從而激活消費(fèi)活力。具體來說，可以倡導(dǎo)健康飲食結(jié)構(gòu)，增加有機(jī)、營養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品的供給，促進(jìn)飲食消費(fèi)升級；也可以推進(jìn)新能源汽車的使用管理，加強(qiáng)停車場、充電樁、換電站等配套設(shè)置的建設(shè)，從而推進(jìn)電動汽車消費(fèi)；還可以完善長租房政策，推進(jìn)租房者在享受公共服務(wù)上與購房者具有同等權(quán)利，推動住房消費(fèi)健康發(fā)展。第四，拓展服務(wù)消費(fèi)空間。服務(wù)消費(fèi)尤其是“科教文衛(wèi)”類消費(fèi)比其他消費(fèi)更有利于提升勞動者素質(zhì)，培育人力資本。具體來說，科學(xué)技術(shù)、教育、文化體育和醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)對于居民知識體系、身體素質(zhì)、文化素養(yǎng)等方面具有改善和促進(jìn)作用，是人力資本積累的重要渠道。因此，應(yīng)積極出臺相關(guān)補(bǔ)貼政策促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)，鼓勵企業(yè)探索創(chuàng)新服務(wù)消費(fèi)新業(yè)態(tài)，打造定制化、多元化的服務(wù)消費(fèi)模式。第五，通過培育新消費(fèi)帶動消費(fèi)需求的增長。一方面，培育“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”的新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展線上診療、遠(yuǎn)程教育、在線文娛，鼓勵智慧旅游、智慧體育等新模式的應(yīng)用。另一方面，鼓勵和促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)模式。例如，促進(jìn)共享出行、共享住宿等領(lǐng)域產(chǎn)品智能化升級；鼓勵企業(yè)探索更多共享制造的商業(yè)模式和適用場景。

但是正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家王小魯所指出的“消費(fèi)不是刺激出來的”，

王小魯：《消費(fèi)不能靠刺激，老百姓若有錢會主動消費(fèi)；政府應(yīng)開展以工代賑》，搜狐網(wǎng)，2020年2月27日，https：//www.sohu.com/a/376233715_100160903。政策只能在短期激發(fā)消費(fèi)活力，若想長期挖掘國內(nèi)消費(fèi)潛力，還是要進(jìn)行相關(guān)制度改革。具體來說，一是應(yīng)持續(xù)深化收入分配制度改革，穩(wěn)定就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大中等收入群體，確保低收入人群的收入穩(wěn)步提升，為消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。二是應(yīng)完善相關(guān)社會保障制度，解決居民消費(fèi)的后顧之憂。當(dāng)居民存在住房、養(yǎng)老、看病和養(yǎng)育兒童等需求時，由于未知風(fēng)險較多，居民的預(yù)防性儲蓄傾向會提高，因此在獲得一筆收入時，居民用來消費(fèi)的部分會有所減少。因此，應(yīng)完善社會保障制度，加快拓展醫(yī)療保險覆蓋面；因地制宜地創(chuàng)新和推行共有產(chǎn)權(quán)房制度，推進(jìn)保障性住房的建設(shè)，滿足人民基礎(chǔ)住房需求；發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老新模式，推進(jìn)長期護(hù)理保險金制度。家庭養(yǎng)老需要家庭成員花費(fèi)更多的金錢、心思與精力，也成為居民儲蓄的重要動機(jī)，相比之下社區(qū)養(yǎng)老更加便捷。并且如果將政府財政性撥款、醫(yī)療保險基金和養(yǎng)老保險補(bǔ)助加以整合作為老年長期護(hù)理保險金，并加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式，無疑讓居民能夠更加方便和安心地享受養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)而提升當(dāng)下消費(fèi)的底氣。三是應(yīng)增加托育服務(wù)供給，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，解決人們的育兒之憂。養(yǎng)育支出也是許多家庭的重要現(xiàn)期與預(yù)期支出，許多家長專門為孩子設(shè)立了教育儲蓄賬戶，因此降低養(yǎng)育、教育成本也是激發(fā)消費(fèi)潛力的重要手段。具體來說，應(yīng)加強(qiáng)托育師和育嬰員人才隊(duì)伍的建設(shè)，完善相關(guān)專業(yè)人才職稱晉升制度，鼓勵有條件的幼兒園建立“托幼一體化”服務(wù)體系，增加托育服務(wù)供給。也可以探索將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，降低家庭教育成本。

（二）滿足居民剛性需求，積極穩(wěn)妥化解風(fēng)險，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式

房地產(chǎn)市場依然是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，在新質(zhì)生產(chǎn)力完全形成前，要堅(jiān)持穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。為了促進(jìn)房地產(chǎn)市場的發(fā)展，提振房地產(chǎn)開發(fā)投資，積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險仍是未來的重要目標(biāo)。目前，房地產(chǎn)風(fēng)險主要體現(xiàn)在房企債務(wù)化解、項(xiàng)目保交付等方面。因此可以從供需兩端入手促進(jìn)房地產(chǎn)市場發(fā)展。

從供給端看，滿足居民剛性和改善性住房需求是房地產(chǎn)市場高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。第一，加快房地產(chǎn)市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。應(yīng)該堅(jiān)持明確“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場重回房屋本質(zhì)功能，以市場需求為導(dǎo)向，促進(jìn)房地產(chǎn)市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快保障性住房建設(shè)，針對新市民、年輕人、外來人口，解決想買買不起的問題，滿足剛性住房需求，充分填補(bǔ)商品房需求斷層。支持改善性住房需求，引導(dǎo)房企清晰認(rèn)識到現(xiàn)在拼的是高質(zhì)量、新科技、好服務(wù)，打造綠色低碳、品質(zhì)長久、環(huán)境宜居的“新型全壽命優(yōu)質(zhì)住宅”，全面提高建筑工程質(zhì)量、效率和效益水平，實(shí)現(xiàn)住房高品質(zhì)建設(shè)與供給模式的根本性轉(zhuǎn)變。針對預(yù)算充足的消費(fèi)者，提供改善性選擇，充分滿足人民日益增長的美好生活需要。第二，重視房地產(chǎn)企業(yè)的資金鏈問題。要堅(jiān)持一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，推進(jìn)房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制落地實(shí)施，促進(jìn)房企現(xiàn)金流健康恢復(fù)，增強(qiáng)房企自身造血功能。第三，政策上加快推進(jìn)三大工程，有助于短期提振房地產(chǎn)開發(fā)投資。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出應(yīng)抓緊推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造“三大工程”，這為房地產(chǎn)開發(fā)投資的改善提供了重要抓手。

從需求端看，雖然當(dāng)前已經(jīng)出臺了許多房地產(chǎn)利好政策，包括降低首套房商貸首付比重，多次下調(diào)房貸利率等。但當(dāng)前迫切需要解決的問題仍是持續(xù)做好保交樓保民生保穩(wěn)定工作，多方合作健全主體監(jiān)管和資金監(jiān)管制度，尤其應(yīng)加強(qiáng)預(yù)售資金和項(xiàng)目貸款監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的交付風(fēng)險。同時，要不斷調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，推出有利于房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的政策舉措。我國城鎮(zhèn)化率與發(fā)達(dá)國家還有一定差距，剛性和改善性住房需求仍有較大發(fā)展空間。一方面要根據(jù)不同城市因地制宜，根據(jù)市場情況，針對限購區(qū)域、購房資格等，持續(xù)優(yōu)化限購政策，解決想買買不了的問題，提升市場信心，合理刺激需求釋放。另一方面要滿足個人住房資金需求，提升公積金貸款支持力度，完善商業(yè)貸款市場，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；落實(shí)換購住房補(bǔ)貼退稅等支持政策，結(jié)合人才、生育等政策，激發(fā)房屋市場消費(fèi)潛力。

從體制機(jī)制的構(gòu)建上來說，應(yīng)加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。房地產(chǎn)新發(fā)展模式是房地產(chǎn)市場持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，新體制機(jī)制的建立則是構(gòu)建房地產(chǎn)新發(fā)展模式的基礎(chǔ)。具體來說，一是建立“‘人、房、地、錢’要素聯(lián)動新機(jī)制”。促進(jìn)要素的科學(xué)配置，以人定房，以房定地，以房定錢，能夠凝聚共識和科學(xué)前瞻地進(jìn)行住房規(guī)劃。二是完善房屋從開發(fā)建設(shè)到維護(hù)使用的全生命周期管理機(jī)制。將當(dāng)前以新建商品房開發(fā)管理為主的管理制度拓展至房屋全生命周期，改革開發(fā)、融資、銷售方式，并建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋保險等制度。

（三）降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，打造公平競爭市場，完善法治保障

關(guān)于民間投資的促進(jìn)，短期來看，應(yīng)加快稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等政策支持，降低私營企業(yè)的生產(chǎn)成本和經(jīng)營負(fù)擔(dān)。從長期來看，優(yōu)化營商環(huán)境，在市場準(zhǔn)入、要素獲取和權(quán)益保護(hù)等方面打消民間投資疑慮，規(guī)范產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，才是提升民間投資的根本手段。

具體來說，從短期看，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)、緩稅緩費(fèi)和貼息貸款等手段來降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。通過稅收支持、資金補(bǔ)貼等手段鼓勵民營企業(yè)進(jìn)行設(shè)備的更新?lián)Q代。同時，應(yīng)加快清理政府和國有企業(yè)對民營企業(yè)的欠款，理順?biāo)綘I企業(yè)的資金鏈條，為其進(jìn)行投資提供堅(jiān)實(shí)資金基礎(chǔ)。

從長期看，一是應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造公平競爭的市場。應(yīng)加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，依法促進(jìn)各類要素自由流動。突破和清理重大項(xiàng)目招標(biāo)中針對民營企業(yè)的隱形壁壘，打破市場準(zhǔn)入方面的限制，引導(dǎo)和鼓勵私營企業(yè)參與例如國家重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、重大補(bǔ)短板項(xiàng)目和重大示范項(xiàng)目等國家重大工程及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)，營造公平競爭的環(huán)境。二是完善法治保障，依法保護(hù)民營企業(yè)家權(quán)益。防止利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，規(guī)范產(chǎn)權(quán)保障制度，并且持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，保護(hù)民營企業(yè)的權(quán)益，激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新動力。

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責(zé)任編輯：李蕊