國企經營管理模式的創新路徑研究

賈宇馳

[摘 要]文章以國企經營管理模式創新的意義分析為基礎，對現階段國企經營管理的基本問題進行分析，并提出了國企經營管理模式創新路徑，主要包括四個層面，一是要更新管理理念，二是要加強現代化人才、技術引進，三是要明確企業經營管理模式發展的規劃，四是要優化國企內部控制與財務管理效能，期望通過本文研究，能夠進一步推動國有企業經營管理模式的創新發展，促進國企長效發展。

[關鍵詞]國有企業；經營管理模式；創新

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）08-0049-03

隨著我國經濟體制的改革完善，我國國有企業在維護國有資產穩定性、提升國有資產效益等方面的作用得到進一步加強。現階段，國有企業是國內經營主體的重要組成部分，是引導市場有序發展、管控國有資產的重要載體，因此，國有企業的經營管理情況，對市場、國有資產管理成效等方面都有著較大的影響[ 1 ]。

綜合來看，我國國企在混合所有制改革的影響下，國企的產權機制、監管機制問題得到有效解決，但在行政管理固化思維的長期影響下，國企的經營管理理念的發展相對緩慢，在市場快速發展、企業內部環境持續變化的背景下，國企亟須采取有效手段實現經營管理模式的優化和創新，實現經營管理效益的有效提升。

一、國企經營管理模式創新的意義

（一）提高國企經營管理的實際效益

經營管理模式是指在企業或組織內，為使生產、運營、人力資源、財務等各種業務能根據經營目標順利執行、有效調整系列管理、運營活動的方法。對于國有企業來說，實現經營管理模式的創新，能夠從生產、管理、運營多個層面實現管理理念、管理方法、管理機制的更新優化，提升國有企業內部控制、業務運營的合理性，提升企業經營管理的實際效益[ 2 ]。

（二）提升國有企業的發展能力

對于企業主體而言，其內部的經營管理模式需要依照市場變化、社會變化、內部環境變化等因素而保持動態化發展，相對固化的經營管理模式是無法滿足企業發展的實際要求的，相對滯后的經營管理模式將直接影響企業的成長效果。我國國有企業在發展過程中，企業經營管理模式長期具有較強的行政管理的特征，管理流程相對繁雜，內部管理主體與權限分配相對復雜，這就導致國有企業內部管理環境難以在短時間內實現整體改造升級[ 3 ]。

經營管理模式的創新，是從經營管理的理念、機制層面進行逐步優化、創新，最終實現經營管理結構、機制的升級，對于國有企業來說，其能夠有效激發企業管理優化工作的內動力，明確管理優化的實際方向，提升國有企業向上發展的能力。

（三）增強國企的核心競爭力

隨著市場環境的變化，傳統以業務、產品質量為主的企業競爭得到強化，越來越多的企業開始意識到，企業內部控制機制、內部管理環境的建設，對于提高業務效率、吸收市場資源具有關鍵作用，能夠使企業豐富強化競爭能力的途徑[ 4 ]。國有企業實現經營管理模式的創新，對于企業內部控制工作、業務管理、財務把控、人資使用等領域都有較強的促進作用，可以促進國有企業核心競爭力的提升。

二、國企經營管理存在的主要問題

（一）企業內控機制不完善

在完善的企業經營管理模式中，國有企業的內控機制需要緊緊依靠企業發展戰略，實現對企業業務戰略、內控制度、業務執行的多方位管控，但結合現有情況來看，國企內控機制普遍存在不完善之處，主要表現在三個方面。

一是國有企業的內部控制制度不夠完善，尤其是在國有資產管理平臺企業中，普遍存在內控缺乏明確制度規范的問題。

二是人事管控缺乏合理性，在行政管理的長期影響下，國有企業人事管控較常出現人事管理缺乏規范、人資結構不完善等問題。

三是國企在業務執行上存在執行力度不強的問題，在業務或項目執行過程中，一旦缺乏明確的管控機制，人員主動落實業務要求、保障業務效益的積極性就會大幅下降，在執行責任層面也沒有廣泛實現責任到人。

（二）企業財務管理不深入

在國企混改背景下，許多國有企業為了持續擺脫高債務帶來的風險，會持續增加內源資金發展動力，持續在建設融資領域保持領導地位，逐步開展市場化轉型工作，讓國有企業資產參與市場經濟體系。

從近幾年的發展情況來看，國有企業進入市場化后規模已經得到了快速發展，但國有企業財務管理能力不足的問題也在此過程中顯現出來。國企在人力資源上對財務管理人才的吸收明顯弱于其他類型企業，難以為企業財務管理工作優化升級提供人資保障[ 5 ]。

國有企業的資產管理業務、財務管理業務的普遍呈現規模大、復雜性強的問題，為企業資本管理、財務管理、財稅籌劃等工作造成較大阻礙。綜合來看，國有企業在逐步推進多元化、集成化、市場化發展的背景下，企業財務管理不深入的問題得到體現，難以充分滿足國有企業市場化發展的戰略需求。

（三）國企現代化發展步伐緩慢

現階段，國有企業現代化發展緩慢是阻礙國企實現經營管理模式創新的重要因素之一，主要有以下兩個層面的原因。

一是現代化建設的立項及執行效率不高，國企與民營企業在現代化發展上的重要區別是，由于國企對國有資產負有監管、保值、提效等責任，因此，國企現代化建設項目的推行、落實，需要在多個外部主體的監管下進行。在企業內部，現代化項目的推進也需要進行多次審批、檢查、管控，與民營企業相比，國企推進現代化建設的流程更加復雜。

二是國企現代化建設能力不足，主要表現人資質量不足、現代化設施引入不足、現代化技術水平較低等方面。

三、國企經營管理模式的創新路徑

（一）更新管理理念

為了實現國企經營管理模式的創新發展，需要以國企經營管理現有問題為基礎，從管理意識、管理思維等層面進行理念更新，摒棄以往的行政化管理思維，并對國有企業管理人員進行教育與培訓，改變其傳統的、固化的管理思維，強化國有企業對創新思維、現代化管理理論的接受能力、指導能力，確保國有企業管理層能夠從管理層面上主動開展國企經營管理模式的創新工作，對國企經營管理模式優化提出符合公司實際的意見[ 6 ]。

一是加強國有企業管理人員的集中教育培訓工作，通過有效的現代化培訓工作，強化國有企業管理人員對管理理念的認知，改變管理人員的思維意識。

二是強化國有企業現代化管理理念落實的激勵模式，對于積極開展管理思想優化的國有企業，可以適當提供財稅、資源、用地等方面的優惠。

三是建設以創新、發展為內核的企業文化環境，通過內部環境的熏陶，提升國有企業創新發展的意識和積極性，強化國企經營管理模式創新的內生動力。

（二）加強現代化人才、技術引進

國企經營管理模式的創新始終離不開人才、技術資源的更新、引進，結合對國企經營管理問題的分析，能夠了解到，當前背景下，國企經營管理的企業內控、財務管理、現代化發展，都存在人員實力不足、技術能力水平低的問題[ 7 ]。因此，為了實現國企經營管理模式的創新發展，國有企業需要采取有效措施實現人才、技術的強化。

強化企業人才培養，以企業內訓、校企合作等有效方式，對企業內部人員進行培訓，并通過培訓評價篩選出符合國企經營管理模式創新發展需求的綜合型人才。

強化企業招聘管理工作，從企業人力資源的源頭上做好把控，制訂具體的高素質人才招收方案，依托國企經營管理模式創新發展需求，制訂具體的招聘計劃，強化國企人才招收質量。

強化企業技術引進工作，國有企業需要結合國企經營管理模式創新發展的方向、需求，設置明確的現代化技術發展規劃表，制訂合理的技術引入和技術發展計劃，持續提升國企現代化技術引入的穩定性。同時，國有企業需要持續強化自身技術研發能力，強化企業技術發展的源動力，實現企業內生動力的提升[ 8 ]。

（三）明確企業經營管理模式發展的規劃

為了實現國企經營管理模式的創新發展，國有企業需要進一步明確經營管理模式發展的戰略規劃。

一是強化企業的經營管理戰略規劃，從戰略層面上，明確規劃企業經營管理模式的未來發展方向、發展遠景，要求企業能夠按照戰略規劃部署多個領域的資源。

二是明確企業經營管理模式發展的執行規劃，以戰略內容為基礎，對企業經營管理模式創新發展的任務進行細化，分配到具體部門，定期總結各部門經營管理優化情況，為經營管理模式調整提供較強的基層信息基礎。

三是制定明確的企業現代化經營管理模式的動態化創新機制，從經營管理人員、經營管理內容、經營管理模式三個層面出發，收集市場環境、內部環境的相關信息，為明確企業經營管理模式發展提供信息基礎。

為了確保企業經營管理模式創新發展規劃得到有效落實，國有企業需要確立清晰的戰略執行情況的反饋機制，通過內部調查、評價等工作，全面掌控國有企業戰略規劃的執行情況，以此為基礎，分析經營管理模式創新戰略落實過程中存在的不足，給出及時、有效的調整措施，為企業經營管理模式發展規劃的動態化執行與發展、糾錯機制等層面提供較強的保障[ 9 ]。

（四）優化國企內部控制與財務管理效能

優化國企內部控制與財務管理效能既是強化國企經營管理模式創新發展效果的重要保障，也是重要的支撐機制。

國有企業在內部控制方面，要堅持問題導向，實現質量管理提升。從問題排查整改、協助行業對標到沉淀優秀做法、推動標準落地，協助企業管理層提高內部管理質量水平，調動企業管理主體進行內部監控的主觀能動性，深入分析內部管理質量層面存在的問題，指導內部控制制度優化、業務執行管理能力提升，提高國有企業經營管理的質量和水準[ 1 0 ]。

同時，國有企業需要進一步整合財務管理流程。國有企業需要結合實際，重點對資金核算、資金管理工作流程的相關規則和資產管理的相關要求進行多維度的貫徹落實。通報分析存在的不足，分析國有企業當前財務管理中存在的流程執行不到位、工作流程不明確等常犯易犯錯誤，提出規范意見。

國有企業要堅持需求導向，要在企業黨委、當地監管部門、國企管理政策的引導下，形成具有針對性、適配性、靈活性的財務管理方案和資產管理規劃方案，為國企財務管控提供高質量、高水準的基本指導，為提升國有企業財稅籌劃效益提供支持。

同時，國有企業要對基礎建設項目（尤其是資金規模大、建設時間長的項目）的資金需求進行合理評估，給出合理的融資規劃，要保障融資資金能夠滿足建設需求。對于工程復雜、建設內容豐富的項目，可以制訂合理的階段性融資計劃以匹配其工期建設特點，降低債務成本，強化持續融資能力，實現長足發展。在做好資產經營的基礎上，國有企業需要盡可能減少以債抵債，逐步實現高效資本運作，根據存量債務現狀，設置合理的市場化經營目標，規范經營項目收入的流向，提高資產整合利用效益，推動國有企業的市場化發展。

四、結語

隨著國內市場經濟的發展，未來國內需求釋放力度將會持續加大，國有企業需要積極應對內需變化，圍繞行業狀況進行經營管理模式創新優化，建立長效的經營管理機制。

因此，國有企業要創新經營管理模式，更新管理理念，加強現代化人才、技術引進，明確企業經營管理模式發展的規劃，優化國企內部控制與財務管理效能，推動國有企業經營管理模式的創新發展。

參考文獻：

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