淺析機關、群團賦碼工作法律屬性

李志武

（湖南省委編辦，湖南長沙 410000）

機關、編辦直接管理機構編制的群眾團體統一社會信用代碼有關工作（以下簡稱機關、群團賦碼工作）是2016年編辦增加的一項新職責，具體由事業單位登記管理機關承擔。與事業單位法人登記工作形成鮮明對比的是，該項工作的法律性質在政策法規層面一直沒有得到明確,這給實際工作帶來一定困擾，比如機關、群團賦碼工作可否同事業單位法人登記一樣適用行政復議、行政訴訟等有關行政救濟制度，這涉及如何定位機關、群團賦碼工作法律屬性。

一、機關、群團賦碼工作的主要內容

（一） 機關、群團賦碼制度的政策背景。2013年，《國務院機構改革和職能轉變方案》提出“建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼制度”。2015年，按照《國務院機構改革和職能轉變方案》和當年的《政府工作報告》要求，國務院印發《法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案》（國發〔2015〕33號），明確各級編辦負責機關、群團統一社會信用代碼工作。為貫徹落實國發〔2015〕33號文件精神，中央編辦于2016年印發了《關于開展機關、編辦直接管理機構編制的群眾團體統一社會信用代碼的通知》（后簡稱《通知》），明確全國各級編辦按照分級管理原則，全面啟動實施機關、群團賦碼工作，并決定由國家事業單位登記管理局承擔中直機關、群團賦碼工作。《通知》還明確了機關、群團統一社會信用代碼證書樣式和印制要求，以及賦碼工作服務指南。……