加大宏觀調控力度 扎實推動經濟高質量發展

孫晨光

2023年底召開的中央經濟工作會議,深刻分析當前經濟形勢,系統部署2024年經濟工作,強調堅持“穩中求進、以進促穩、先立后破”,明確“五個必須”和九項重點任務,為做好2024年經濟工作,鞏固和增強經濟回升向好態勢,實現經濟行穩致遠提供了行動指南。一分部署,九分落實。我們必須以更加積極的工作基調提信心、以更加協調的政策組合謀發展、以更加奮發有為的精神狀態促落實,加大宏觀調控力度,扎實推動高質量發展,為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。

以更加積極的工作基調提信心

2024年經濟工作的總基調沿用了2023年12月8日召開的中共中央政治局會議提出的“穩中求進、以進促穩、先立后破”的表述。可以看出“穩”是對中央經濟工作一貫要求的延續,是主調、是大局、是前提、是基礎、是底線。一個“穩”字,涵蓋了穩經濟、穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期等全方位、多領域、多層次的內涵要求。“穩”是總基調的底色,還體現在與它首尾呼應的“先立后破”這一表述當中。無論是新舊動能轉換還是體制機制革新,該立的要積極主動立起來,該破的要在立的基礎上堅決破,體現出中央對政策穩定性、連續性、可持續性,對改革系統性、整體性、協同性的要求。

2024年經濟工作總基調是針對當前經濟形勢作出的實事求是的分析判斷,深化了對做好經濟工作的規律性認識,充滿了馬克思主義唯物辯證法思想與中國傳統哲學智慧,是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合,堅持運用辯證唯物主義和歷史唯物主義,把握歷史主動,解決時代和實踐提出的重大問題的具體實踐,表明了中央牢牢把握經濟工作主動權的信心與決心。

以更加協調的政策組合謀發展

2023年中央經濟工作會議提出,“要增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合,把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估,強化政策統籌,確保同向發力、形成合力。加強經濟宣傳和輿論引導,唱響中國經濟光明論”。這表明,2024年需要以更加協調的政策組合謀發展,統籌考慮不同政策的調節特點與調節功能,使它們在最佳配合方案下實現宏觀經濟目標,通過“增強宏觀政策取向一致性”,維持經濟總量平衡、促進經濟結構優化、引導經濟健康發展、推動社會全面進步。這一要求體現出鮮明的問題導向和系統思維,具有明確的現實針對性和戰略指導性。深刻理解和把握這一要求,應從增強宏觀政策目標的一致性、加強政策措施的協同性、強化預期管理的重要性三個層次入手。

增強宏觀政策目標的一致性。宏觀經濟是一個復雜的有機整體,宏觀經濟變量之間關系具有復雜性,單一經濟政策作用存在局限性,各項經濟政策必須協調配合,才能有效實現宏觀經濟目標。然而,一方面,在具體實施過程中,宏觀經濟政策目標并非總能相互協調。另一方面,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控都要向內涵更為豐富的高質量發展聚焦,這對創新和完善宏觀調控提出了新的要求。“增強宏觀政策取向一致性”,就是強調在堅持錨定“高質量發展”這個總目標基礎上,統籌協調總目標與子目標、主要目標與次要目標、預期性目標與約束性目標、規劃目標與年度目標等各類目標之間的關系,確立各類政策目標對總目標的服務、服從關系,協同推進宏觀政策目標的達成。

加強政策措施的協同性。鞏固和增強經濟回升向好態勢是一項系統工程,涉及經濟社會發展的方方面面,在政策制定上需要尋求宏觀經濟多重目標的動態平衡,在政策實施上應建立健全政策主體的溝通協調和工作協同機制。總之,必須體現系統觀、用好辯證法,發揮經濟政策的協同效應,做到各類政策協調配合、相互支撐,同向發力、各有側重。另外,隨著經濟社會發展,文化、教育、科技、人才、外交等非經濟政策在經濟領域發揮的影響力日益凸顯,2023年中央經濟工作會議提出“把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估”,這就要求必須統籌考慮非經濟政策的經濟價值和經濟政策的社會價值。

強化預期管理的重要性。預期反映了市場主體對未來經濟發展的信心。預期管理正是通過政策的可被預見性,有效引導、穩定市場主體的預期,它是宏觀調控的重要內容。2023年中央經濟工作會議提出“多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策”,表明強化預期管理的重要性。強化預期管理,首先是完善預期調查統計制度,擴大預期調查統計范圍,運用新型調查統計工具、實行差別化調查統計方法,充分了解、深入分析、準確把握市場預期,不斷加強政策制定對政策期待的回應,找準政策調整對接市場預期的節奏,提高政策制定與市場期待的契合度。其次是注重政策發布的及時性、政策宣傳的精準度、信息公開的透明度,落實好政策宣傳和解讀工作,提高市場主體對政策意圖的認知度。最后是保持宏觀政策的連續性、穩定性,增強宏觀政策的前瞻性、針對性,及時有效引導和改善市場預期,提高市場主體對政策效果的滿意度,增強市場主體對我國經濟高質量發展的信心,使市場預期與經濟發展在相互促進中形成良性循環。

以更加奮發有為的精神狀態促落實

2024年經濟工作的大政方針、目標任務已定,關鍵在抓好落實。2023年中央經濟工作會議提出,要不折不扣抓落實,雷厲風行抓落實,求真務實抓落實,敢作善為抓落實。這既為深入貫徹落實黨中央關于經濟工作的決策部署、扎實推進高質量發展提供了重要的方法指引,也為我們在新征程上牢牢把握經濟工作主動權指明了努力方向。

不折不扣抓落實,就是要求各級部門、領導干部完整、準確、全面把握中央經濟工作會議的精神實質,深刻領悟黨中央方針政策和戰略部署的現實依據與理論邏輯,做到知其言更知其義、知其然更知其所以然,以堅定的信心、篤定的態度、徹底的行動、主動的作為抓好落實。不折不扣,既是對照要求而言,更是對照效果而言,是從起點到終點的不偏離,從目標到結果的不走樣,確保貫徹落實的效果符合黨中央決策意圖。

求真務實抓落實,就是要求各級部門、領導干部尊重客觀實際、遵循客觀規律,一切從實際出發、從人民群眾需要和根本利益出發,科學、精準落實各項政策舉措,動真碰硬、務求實效,常抓不懈、抓出長效。中央經濟工作會議部署的各項任務內容具體、責任明確,抓落實只有出真招、下真功,才能見實績、出實效。

敢作善為抓落實,就是要求各級部門、領導干部既要有敢作敢為的擔當,又要有善作善為的能力。敢作敢為是面對困難敢于迎難而上、面對失誤敢于承擔責任、面對未知敢拼敢闖的擔當。善作善為是以新方法解決新問題、以新思路謀求新發展、以新眼光把握新機遇的能力。敢作來自對事業負責、對人民負責、對歷史負責的使命感,善為來自政治歷練、實踐鍛煉和專業訓練鑄就的能力。要把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部、評判優劣、獎懲升降的重要標準,充分發揮各級領導干部的積極性、主動性和創造性。