生態文明視域下陜西省黃河流域縣域產業協同發展研究

賈寧

摘? ?要：2023年，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調：“今后5年是美麗中國建設的重要時期，要深入貫徹新時代中國特色社會主義生態文明思想”“以高品質生態環境支撐高質量發展。”結合習近平生態文明思想，以陜西省黃河流域縣域產業發展為研究對象，分析陜西省黃河流域縣域產業協同發展的基礎，結合生態文明視域下縣域產業協同發展的要求，提出陜西省黃河流域縣域產業協同發展的路徑。

關鍵詞：生態文明思想；黃河流域；縣域產業協同發展

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）05-0044-04

2021年國務院印發了《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，文件中提到：根據各地區資源、要素稟賦和發展基礎做強特色產業，建設特色優勢現代產業體系。同時發揮區域比較優勢，產業上中下游協同配合，構建區域、城市、城鄉之間協同聯動、相互促進的發展格局。在此發展背景下，實現生態保護和經濟高質量同時發展，應該發揮各地的資源優勢，依靠產業協同，通過高品質生態環境支撐經濟高質量發展。

一、理論基礎

（一）習近平生態文明思想的內涵

習近平生態文明思想深刻回答了“為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明”等重大問題，是新時代生態文明建設和經濟建設的行動指南，是我國新時期發展的基礎。新時代生態文明建設必須堅持“人與自然和諧共生；綠水青山就是金山銀山，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念；良好的生態環境是最普惠的民生福祉；全方位、全地域、全過程開展生態文明建設；用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”。

社會經濟發展的過程中必須堅持習近平生態文明思想，處理好經濟發展和生態保護的關系。第一，高質量經濟發展與高水平生態保護之間的關系。站在人與自然和諧共生的角度確定經濟發展體系，創新發展的新動能和新優勢，形成綠色低碳的循環經濟體系，降低經濟發展帶來的環境影響，增加經濟發展的未來潛力，樹立綠色發展理念，加強產業的優化調整。第二，正確處理重點攻堅與協同治理的關系。要以系統觀念，抓住主要目標，強調部門之間、區域之間、政策之間的協調發展，產業之間協同發展，促進產業融合，延長產業鏈，增強產業之間的系統性、整體性、協同性。

（二）產業協同發展理論

產業協同源于大衛·李嘉圖的比較優勢理論，要求每個區域根據資源優勢進行生產，實現產業效益最大化。產業協同發展是指不同城市之間的產業相互協作，發揮不同區域的優勢，依靠市場和政府的力量促進產業發展。

關于產業協同的研究成果較多，梳理與本文相關的文獻。寧朝山、李可馨在《黃河流域水資源—生態—城市—產業協同演進研究》中研究黃河流域水資源—生態—城市—產業協同的差異和來源，研究結果表明城市之間的協同度水平呈上升趨勢，但是發展的絕對差異在不斷擴大，因此，未來應該加強要素協同和區域協同，因地制宜，推進黃河流域生態保護和高質量發展的國家重大戰略。郝憲印、王韌在《生態約束下黃河流域城市群產業協同創新的路徑研究》一文中提出：產業協同應該結合生態條件的約束，加強頂層設計、構建市場參與的共享平臺，實現產業鏈協同、要素互補，加強體制創新，推動產業協同。林玉妹、林善浪在《區域一體化背景下跨區域產業協同發展研究——以長三角地區為例》提出應該提高政府的跨區域治理能力，形成跨區域協調共同體，分工協作形成產業集群。

綜上所述，區域之間產業協同發展應該將協同區域看成一個多方利益共同體，以生態環境為約束條件，政府加強頂層設計，區域之間差異化發展，構建政府與市場的共享平臺，推動產業結構升級，實現產業內和產業間溢出效應最大化。

二、陜西省黃河流域縣域產業協同發展的基礎

陜西境內黃河在府谷縣墻頭村進入陜境，南流經神木、佳縣、吳堡、綏德、清澗、延川、延長、宜川、韓城、合陽、大荔縣，至潼關折向東行于沙坡出境，流經縣域13個。基于產業協同發展和黃河流域生態保護，將這些縣域看成一個多方利益共同體，在發展的過程中，還存在經濟發展不平衡、產業同質化、產業結構不合理、資源密集型產業占比較大的一系列問題。

（一）縣域之間經濟發展不平衡

陜西黃河流域的縣域經濟發展狀況良好，取得了一定的發展成果，2021年度陜西省縣域經濟社會發展“十強縣”包括府谷縣、韓城市、神木市；“農業強縣”為大荔縣。但是由于地理位置、資源稟賦等因素的影響，陜西黃河流域的縣域發展之間嚴重不平衡，2022年生產總值較高的縣域包括神木、府谷、韓城、大荔、合陽、綏德，這5個縣域的生產總值達3 994.91億元，在13個縣域中占比高達88.84%，其中神木的生產總值達2 231.47億元，占比達49.63%，陜西黃河流域縣域之間發展極度不平衡。長時間的經濟發展不平衡將會影響整體發展，不利于資源的有效配置，無法發揮各地的資源優勢，經濟發展狀況好的縣域將吸引更多的投資者和人口，人口的增加將對資源進行搶占，發展較差的縣域為實現經濟增長將犧牲環境換發展，對生態環境的保護也是不利的。

圖1? 2022年陜西黃河流域生產總值排名前5的縣域

（二）產業存在同質化問題

陜西黃河流域13個縣域中有6個縣域的主導產業為石油、煤炭、天然氣等能源化工產業，第三產業發展較好的5個縣域中以黃河水資源為發展基礎，主導黃河生態旅游和“紅色+”旅游新業態，同時蘋果、花椒、雜糧等農業產業也成為部分縣域的特色產業。產業同質化發展將造成縣域產業規模較小，縣域之間產業要素不流動，無法形成規模經濟。

陜西黃河流域縣域產業發展更多的是依賴環境和資源，高新技術產業發展落后，模仿與搶占發展極易發生。縣域之間缺乏統一的管理和規劃，地區之間存在發展壁壘，導致縣域之間無法形成產業協同發展，無法實現資源的最優配置。

（三）產業結構不合理，資源密集型產業占比較大

從產業結構來看，生產總值較高的5個縣域第二產業占比較高，尤其是排名前三的縣域，神木的第二產業占比達82.54%，屬于以傳統的工業經濟為主，第二產業依賴自然資源發展，主要是煤炭、石油等資源密集型產業，對資源消耗較大，污染環境，無法保護黃河流域的生態環境，產業的生態效率較低，無法實現可持續發展。因此，生態環境治理與產業發展之間的矛盾亟待解決。

三、生態文明視域下陜西省黃河流域縣域產業協同發展的要求與路徑

2022年陜西省人民政府印發的《陜西省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》中提到：為推動黃河流域生態保護和高質量發展，應該強化區域協同合作、推動產業協作、要素流動、設施共享，形成黃河上中下游之間統分結合、協同聯動的工作機制。

（一）生態文明視域下產業協同發展的要求

習近平生態文明思想強調在經濟高質量發展的過程中，樹立綠色發展理念，加強產業的優化調整，正確處理重點攻堅與協同治理的關系。要以系統觀念，抓住主要目標，強調部門之間、區域之間、政策之間的協調發展，同時產業之間也應該協同發展，促進產業之間的融合，延長產業鏈，增強產業之間的系統性、整體性、協同性發展。

在政府政策、區域一體化發展和生態文明思想的驅動下，在縣域產業協同發展過程中，首先，要堅持生態平衡發展的思想，將中國文化的“天人合一”思想融入到產業發展規劃中，堅持生態優先發展，將生態文明納入產業發展的評價體系，實現產業生態化，借助生態環境，發展生態化產業。

其次，加大產業發展中的環境保護。將環境保護、環境容量、環境準入作為產業發展的基本準則，嚴格執行國家產業政策和生態保護政策。用最嚴格的法治保護生態環境，做到不符合產業政策和環保政策的堅決不予立項，不再重蹈“先污染，后治理”的覆轍，爭取做到產業發展的同時保護環境。

最后，制定產業發展的生態效益評價體系。以生態文明思想為核心，建立完善的生態經濟管理機制，需要判定產業發展過程中生態與經濟的關系，為產業和生態的管理提供客觀依據，主要的評價體系為三種，一是生態評價，主要是判定產業發展對生態環境造成的影響，特別是負面影響，為產業結構優化提供依據；二是產業結構評價，主要是產業發展內部的生態結構、經濟結構和技術創新結構之間的協同性與相關性評價，協調產業發展與生態之間的矛盾性；三是效益評價，分析產業發展的投入與產出關系，主要評價的方面包括經濟效益、生態效益和社會效益。

（二）生態文明視域下陜西省黃河流域縣域產業協同發展的路徑

2021年習近平總書記主持召開深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會時指出：“十四五”是推動黃河流域生態保護和高質量發展的關鍵時期，應該充分利用好黃河的水資源，適度發展生態特色產業，提高產業鏈創新鏈協同水平，同時加強構建抵御自然災害的防線，大力推動生態環境保護治理。結合陜西省黃河流域縣域經濟和產業發展的現狀，依據生態文明視域下陜西省黃河流域縣域產業協同發展的要求，陜西省黃河流域縣域產業協同發展應該積極發揮政府—市場的積極作用，形成產業聯動發展機制。

圖2? 陜西黃河流域縣域產業協同發展路徑

1.以黃河流域生態保護為發展目標，政府加強頂層設計，制定產業協同發展的長遠規劃。結合黃河流域的水資源，統籌資源—環境—生態，政府進行頂層設計，實行省—市—縣上下聯動的發展體制和利益協調機制，統籌協調，形成合力，構建分級管理—分段負責的工作機制，促進縣域之間合作與發展，解決資源分布不均和區域發展不平衡的問題。結合生態文明建設，發揮政府服務市場主體的作用。

第一，結合黃河流域的水資源，科學合理布局，“以水定發展，以水定產業”，制定縣域發展長遠規劃，充分考慮各個縣域之間的發展差異，制定碳減排的整體規劃，形成協同聯動的清潔低碳能源發展體系。

第二，政府制定產業協同發展與生態保護的指標體系，不同縣域之間評價體系共用，指標體系包括生態評價體系：衡量生態環境水平以及生態承載能力，以及產業發展對生態環境的負面影響；產業結構協同評價體系：產業內部發展水平、產業內部要素協同水平、產業發展的技術創新性水平、產業的生態化評價水平；效益評價：包括產業協同的經濟效益、生態效益和社會效益。通過評價體系，對產業協同發展進行指導，形成評價—反饋的發展機制。

第三，政府加強產業協同發展的制度保障。政府充分發揮服務市場的功能，制定促進產業協同發展的基礎設施，結合數字化技術手段，提升政府的行政審批效率，通過政策吸引投資和技術人才，創造良好的營商環境。

2.以產業協同發展為基礎，促進文旅產業融合。陜西黃河流域縣域產業發展存在同質性，主要以資源密集型產業為主，資源密集型產業缺乏內在發展動力，急需對產業轉型升級，延長產業鏈。實現產業融合發展。因此以產業協同發展為基礎，因地施策、協同分工，增強縣域之間產業分工和生態環境協同治理，不斷實踐創新，加快產業轉型，形成具有縣域特色的現代產業體系。縣域之間產業聯動，實現產業發展客源共享、產業共融、市場共拓、目標共創，形成產業上下游關系，疏解縣域發展的資源承載力。

2023年7月17日國家發展改革委會同相關部門編制印發了《黃河國家文化公園建設保護規劃》，規劃范圍包括黃河流經的9個省（區），以黃河干支流流經的縣級行政區為核心區，構建黃河國家文化公園“一廊引領、七區聯動、八帶支撐”總體空間布局，強調保護優先，充分挖掘黃河文化，促進黃河文化旅游產業融合。2021年1月，國務院印發的《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》中提出加快健全支持革命老區振興發展的“1+N+X”政策體系，促進革命老區發展。借助國家建設黃河國家公園和陜西革命老區振興發展的機遇，進行產業結構調整，將“二三一”的產業結構調整成“三一二”，依據地域特色，充分挖掘地方旅游資源和革命文化特色，創新多種文化旅游業態模式，不斷推進文化和旅游供給側結構性改革，注重品牌塑造，打造高質量的旅游品牌。結合數字化手段，加強縣域數字基礎設施，打造文旅融合的線上體驗項目。以縣域為發展單元，文旅產業發展存在競爭力弱、體量小等問題，因此不同縣域之間文旅產業協同聯動，將不同節點的旅游資源串聯，形成“黃河文化旅游精品路線”，通過文旅產業協同發展，發揚和保護黃河文化，解決經濟發展與生態保護之間的矛盾。

3.借助數字技術，構建產業協同發展的共享平臺。2021年國務院印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》中提到：立足新發展理念，推動高質量發展，應該加強數字基礎設施建設，提升數字經濟治理水平，協同推進數字產業化和產業數字化，賦能傳統產業轉型升級，培育新產業新業態新模式。

在數字經濟的發展背景下，應該充分發揮數字化技術的作用，制定適合數字化產業發展的長遠規劃，構建數字生態共同體。一方面，抓住數字化發展機遇，搭建產業發展的服務共享平臺，實現信息、資源、基礎設施、服務等共享機制，不斷提升縣級政府的數字經濟治理水平，利用大數據、區塊鏈等技術追蹤產業與環境發展水平，促進產業數字化發展；二是構建產學研合作平臺，形成生態保護中的人才培養機制，吸引不同層次的人才，培養適應數字化生態保護和產業發展的人才。

四、結束語

“十四五”期間，在推動黃河流域生態保護和高質量發展的關鍵時期，區域、產業之間應該協同發展，尤其陜西省黃河流域縣域之間經濟發展不平衡，產業同質化，資源密集型產業占比較大，產業發展現狀將不利于生態環境的保護。在習近平生態文明思想指導下，根據上下游地區資源稟賦、發展基礎和外部條件的差異，培育縣域特色產業，多渠道促進產業協同發展，陜西黃河流域縣域產業協同發展應該以協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護為目標，政府加強頂層設計，制定區域協調發展長遠規劃；以產業協同發展為基礎，促進文旅產業融合；結合數字技術手段，構建產業協同發展的共享平臺。通過產業協同發展，發揮縣域主體的作用，優化產業結構，傳承和保護黃河文化，實現生態保護和經濟高質量發展。

參考文獻：

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[3]? ?林玉妹，林善浪.區域一體化背景下跨區域產業協同發展研究：以長三角地區為例[J].中州學刊，2022（11）：34-40.

[4]? ?郝憲印，王韌.生態約束下黃河流域城市群產業協同創新的路徑研究[J].理論學刊，2023（1）：108-116.

[5]? ?寧朝山，李可馨.黃河流域水資源—生態—城市—產業協同演進研究[J].人民黃河，2024（2）：21-28.

[責任編輯? ?劉? ?瑤]