營地經濟標準體系構建與對策研究

沈肖蓉 李宜衡 朱培武

關鍵詞：營地經濟，標準化現狀，標準體系

1 營地經濟發展現狀

近年來，隨著國民經濟總體發展勢頭良好、營地教育的大眾化普及以及鄉村振興戰略進一步實施等眾多因素的影響，營地經濟的發展愈發引起了人們的關注，營地經濟標準化建設及服務標準也更為大眾所重視。營地經濟是一個產業鏈較長，帶動能力較強的產業，其發展可以帶動房車工業、營地規劃設計、園林綠化工程、戶外用品等項目的消費，拉動上下游產業鏈和相關行業的發展。同時，露營經濟還天然地與鄉村振興戰略結合密切，打破單一的觀光旅游模式，帶動更具集群效應、更多元的經濟增長，為鄉村振興提供更具可持續性的發展活力與動力。標準在經濟發展、質量提升中起著關鍵作用，發揮標準對營地經濟發展的技術支撐作用有重要意義。由此，推動營地經濟標準化、構建標準體系有其合理性和必要性。

在黨的二十大會議上，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對我國的露營旅游業的發展做出了新的要求和政策導向。國家產業政策持續發布引導，夯實戶外產業及露營行業發展基礎。自2014年以來，中共中央辦公廳、國務院、國家體育總局相繼出臺露營行業政策，扶持中國露營行業發展。根據《2022-2025年中國露營經濟發展前景與商業布局分析報告》中的數據顯示，中國營地經濟核心市場規模和帶動市場規模均呈現逐年上漲的趨勢。預計2025年我國營地經濟核心市場規模將上升至2483.2億元，帶動市場規模將達到14402.8億元。[1]種種數據和調查研究都充分表明營地經濟已成為當下熱度最高的旅游方式之一，營地經濟迅猛發展。

2 營地經濟標準化現狀

2.1 國家標準

目前，我國現行營地經濟相關標準涉及到的國家標準共6項，通過全國標準信息公共服務平臺、全國團體標準信息平臺的信息檢索為GB/T 31710系列標準和GB/T 7251.7。營地相關的國家標準包括營地建設與服務規范導則1項、自駕車露營地標準1項、帳篷露營地標準1項、青少年營地1項、露營公園1項，營地經濟所涉及到的低壓成套開關設備和控制設備領域中特定應用的成套設備——如碼頭、露營地、市集廣場、電動車輛充電站標準1項。

2.2 行業標準

在我國的現有行業中，涉及營地經濟行業眾多，但現行行業標準僅6項，涉及旅游業、林業、體育3個行業。其中旅游行業內有文化和旅游部2019年所發布的自駕車旅居車營地質量等級劃分標準1項；國家林業局2017年發布的對生態露營地建設與管理規范林業的1項；體育行業共4項標準，均由國家體育總局發布，內容包括汽車自駕運動營地建設要求與開放條件、服務管理要求以及星級劃分與評定。2020年，文化和旅游部依據LB/T 078-2019《自駕車旅居車營地質量等級劃分》等文件，在全國范圍內開展“自駕車旅居車營地”等級認定工作，對全國露營休閑旅游發展具有較強的示范作用。[2]總體而言，我國雖然營地經濟相關行業標準數量不多且大都為近5年發布，但此領域未來發展前景廣闊，標準數量也會有所提升。

2.3 地方標準

在營地經濟領域中，地方標準作為其中極其重要的組成部分，其相關標準數量共計33項，較國家及行業標準數量明顯增多，相關的營地經濟地方標準涉及到我國18個省市、自治區和直轄市，由于各個地區間的旅游資源、基礎設施建設和相關政策的不同，數量上也存在一定的差異。其中上海、重慶這2個直轄市共有相關地方標準3項，涉及到營地型房車服務功能與設計導則，經營性帳篷露營地建設與服務規范以及自駕車露營地質量等級劃分；而自治區因其地理環境獨特、旅游資源豐富且相關政策大力扶持也擁有數量較多的地方標準，涉及到的3個自治區為廣西壯族自治區、西藏自治區、新疆維吾爾族自治區三省共擁有營地經濟相關標準8項，內容多為自駕車營地建設服務規范以及森林公園營地建設服務規范；其余12個省份如浙江、貴州、四川、安徽、陜西、甘肅、青海、遼寧等12個省份共有營地經濟相關地方標準共15項，標準內容所覆蓋范圍及行業更為廣泛，包括露營及自駕車營地規范、山地旅游、智慧旅游建設與服務規范等，不僅如此，標準的制定還依據本地區發展重點及特色產業，使得相關營地經濟標準更具地方特色，如攀枝花市市場監督管理局2020年所發布的《康養旅居地汽車露營地建設、服務與管理規范》。依據相關標準，各地分別開展了露營地、房車（自駕車）營地、房車旅游服務區等級評定。

2.4 其他標準

較其他國家而言，由于我國營地經濟相關產業及其類似的旅游方式尚處于初步階段，發展時間較短且市場規模相對較小，因而就目前所查詢到的各類平臺，我國營地經濟相關方面的團體標準和企業標準數量較少，團體標準有31項，以青少年實踐教育類和研學類的營地為主，比如青少年營地建設與服務規范、研學實踐示范規范運營單位（營地）評審標準等等。其中16項為國家級行業協會團體發布，影響力大，為其他團體標準制定提供參考。企業標準超過100項，聚焦于營地產品標準的制定，比如營地車、露營燈、露營屏幕等，豐富了營地標準涉及內容。

3 營地經濟標準體系構建

3.1 需求分析

我國營地經濟新型領域發展起步較晚，因而與其相關的配套設施以及服務行業發展并不完善，此外由于不同地區及所涉及到的行業并未有統一的標準體系作為參考，甚至部分領域尚未制定標準，因此在分析對比不同地區的營地時，營地面積和容納量大小各不相同，位置設計沒有合理的規劃，周圍也并未設立加油站、洗手間等服務點，充電樁數量參差不齊、房車注水器等硬件設施的配備有些更是由于較長時間未得到修繕而無法使用；與此同時，部分營地由于地理位置較遠，周圍的相關服務需求無法得到及時保障。以上的種種問題，使得人們出于對出行舒適度以及便利度的考慮而謹慎選擇營地的有關旅行方式，不僅限制了營地旅游業的發展，更是影響了營地經濟相關產業鏈的進一步發展。因此，通過對營地相關方面的標準現狀研究分析，可以進一步找出目前發展中的問題所在，及時了解市場需求動向，有目的性、針對性地進行相應的改進，從而更好地滿足消費者需求，提升營地旅行服務質量水平以及使用相關方的實際體驗感。構建一個較為科學統一的營地經濟標準體系不僅僅會促進相關行業領域以及產業的發展，更能夠進一步豐富大眾生活，提升居民生活舒適度。

3.2 框架設計

基于需求分析，按照標準體系構建原則與方法，營地服務標準體系根據營地內容分為三大子體系，形成全面系統、協調完備的標準體系框架圖（如圖1所示）。標準體系框架中的三大子體系是對下級體系的概括與總結，展現了營地服務標準體系的基本內容和主要目標，指導下級體系的實施。

3.3 體系內容

營地服務標準體系主要由基礎標準、用途標準以及管理標準三大子體系組成，以用途標準子體系為該標準體系的核心，標準體系構建內容涉及營地服務的各個方面。

（1）基礎標準子體系：作為標準體系中具有重要指導作用的子體系，應從營地營區選址規劃設計、營地建筑物、營地標識、基礎及營地服務設施建設、環境保護以及安全保障等相關領域作為重點進行標準研制，并在調研中對道路交通、電力通信、公共衛生間等進一步細分標準進行關注。

（2）用途標準子體系：不同營地因其獨特的地理環境和用途也應因地制宜地制定與其相匹配的標準，因而對于用途標準子體系的構建，應在結合調研查找和資料調查的同時將營地分為了房車露營地、汽車露營地、自行車露營地、徒步露營地、帳篷露營地、專業露營地、綜合露營地七類，對不同類型的露營地進行詳細調查后可根據其特點進行對應的標準制定工作以適應不同種類的露營地建設和進一步發展。

（3）管理標準子體系：管理作為營地在運行過程中必不可少的一環，對其標準體系的構建尤為重要。營地工作人員是標準體系的執行者和維護者，影響著營地的整體質量，應建立選拔錄用標準、培訓管理規范、考核管理辦法等標準。對于位置較偏遠的營地，可使用營地自主標準，發揮靈活性，打造更具地方優勢的營地。在營地的運行過程中，一個統一完善的營地監督管理標準更是能夠加速營地經濟的高質量發展。

4 對策與建議

4.1 發揮標準優勢，建立監管制度

政府應重視營地經濟相關標準制定工作并合理依據地區特色資源進行宣傳，國家標準和地方標準作為營地經濟標準體系中具有指導意義和方向引領性的關鍵要素，相關部門應進一步加大宣傳推廣力度。國家標準更應把握注重全局觀，以更為全面科學視角在借鑒相關標準體系作為重要參考依據的同時，在充分保障調研的情況下，進行標準制定以對全國不同地區的營地經濟的發展起到指導作用；而地方標準作為數量最多、覆蓋面最廣的標準，在之后的制定過程中更結合本地區優勢特色，加大對本地區營地經濟中特色產業的扶持力度并充分考慮其后續發展，以便為本地區今后相關標準的制定工作和相關領域的發展打下堅實基礎。此外，還應建立和完善營地市場制度，進一步促進露營經營主體規范化，依法依規取得營業所需的衛生、食品、消防等相關證照或許可[3]。時刻監督經營者和消費者的經營消費活動，杜絕非法交易和其它強買強賣等違法行為。建立營地衛生制度，監督管理營地的衛生狀況，在場所內放置多個垃圾箱，督促經營者和消費者垃圾入桶，維護營地的衛生和整潔。

4.2 組織帶動引導，結合優勢推廣

營地經濟作為涉及眾多行業尤其在旅游、服務、交通以及營地建設中占有較大比重的領域，在不同的行業和團體的標準研制時，所制定的標準能夠反映本行業目前的發展狀態。而行業和團體所制定的標準很大程度上也能夠通過其在行業內的影響力，反向影響身處在其中的企業，因此在制定標準的過程中更應在結合本行業優勢的同時，充分采納行業中具有較大影響力、市場占比較高的企業的相關意見。此外，團體、社會組織及相關行業更應及時關注國家政策，依據本行業共同協商制定并使用于本行業的標準，選擇市場化程度較高以及具有較大影響力地區的部分營地率先進行試點標準推廣，同時建立標準自我公開聲明制度，并在標準的實際使用中，對所出現的問題對行業標準進行適當的修改和補充完善，以便更加適應今后的發展方向。

4.3 利用自身優勢，參考發展標準

現有營地種類繁多、各具特色，在發展優勢和不足上存在較大差異，因而相關營地建設和運營主體嚴格執行強制性國家標準、參考借鑒行業標準及地方標準并合理安排不同推薦性、指導性標準的同時，更應結合利用自身進一步提升市場適應能力。營地可以依據自身特色，設計獨特的戶外活動，同時與周邊景點、酒店達成合作，豐富顧客游玩體驗。露營類產品在生產、批發過程中要符合社會大背景導向，盡量迎合消費群體要求。關注大眾千變萬化的消費需求，時刻創新露營產品，保持趣味性培養固定客戶，引用高科技技術來提高產品競爭力。在參考現有標準的基礎上，營地利用自身先進技術打造品牌優勢，形成經營特色并通過自身發展制定高于行業平均水平的企業標準，帶動行業進步和相關標準的持續發展更新，為營地經濟領域行業發展注入動力。

4.4 加強國際合作，吸收先進經驗

由于我國營地經濟發展相對較晚，經驗尚有待積累，因此可以積極開展參與營地經濟有關的國際標準交流合作，將先進經驗轉化為適合我國國情的相關標準，進一步提升國內國際標準一致化水平。通過收集和分析國外的政策、法規、文獻、案例等資料，關注行業發展趨勢，了解國外在營地經濟領域的先進經驗和成功做法，不斷反思和總結，結合我國實際情況進行改進和創新。通過交流合作打造營地良好口碑和信譽，提升營地知名度。