標準化賦能法治營商環境優化新路徑探索

關鍵詞：標準化，法治建設，營商環境，規制工具，路徑探索

0 引言

無規矩不成方圓， 習近平總書記強調“營商環境只有更好，沒有最好”。隨著經濟的發展，標準的作用與地位顯著上升，作用廣泛，影響深遠。標準及其標準化理論早已超出原有的產品技術標準范疇，被廣泛地應用到社會管理中，其功能內涵也由單一性向多面性拓展。法治營商環境作為一種較為健全且高效的制度安排，具有激發市場活力、穩定經濟預期的作用，是由國家提供給經營主體用來保障其生產、經營、投資，從而達到政企關系和諧。面對全球經濟波動放緩和近年來疫情影響的雙重挑戰，在經濟社會轉型加快的背景下，我國政府逐步對服務型政府實施進一步改革，力求行政服務效率的提高，同時加強建設法治政府，重視營商環境的不斷優化，以此來助力民營經濟的發展。

經濟先行地區大膽探索創新，把標準化管理體系導入行政、司法和公共服務領域中，通過遵循“協調統一、嚴整有序”的標準化原理來修整內部組織關系、精簡工作程序，從而實現更加便捷、公正、高效的高質量社會管理服務，推動了社會管理的現代化，打造了服務型政府和法治政府新面貌，營商環境法治保障有了較大提升。本文擬從標準化的視角，探索創新標準化賦能法治營商環境新路徑，深入思考法治和行政服務與社會需求和企業訴求的協調性，政策法規實施過程的規范化、標準化及其應用的矛盾焦點和社會問題等效果，在一些重點領域如法治精神傳達層面、制度及執法完善層面、政務誠信及評價優化層面等，研究法治化營商環境標準化建設，深刻理解法治標準化的價值和意義，準確把握其內在邏輯，加快建立法治化營商環境全過程標準體系，為法治營商環境優化提供可復制和可推廣的實踐經驗，持續優化法治營商環境，助力臺州民營經濟示范城市建設，以實現習近平總書記“再創民營經濟新輝煌”的囑托。

1 標準化與法治營商環境的關系

作為社會活動中的一項基礎活動，標準化具有極強的綜合性特征，主要作用是為某一領域中出現的重復性因素及問題提供科學、高效、統一的解決辦法，為社會管理提供一套科學、客觀的指南和準則。標準化管理體系是科學管理經驗的總結，是高度集合了過程管理、持續改進和質量保證等系列標準的有機體。通過導入標準化，建立法治營商環境標準體系，促進營商環境法治化程序更加合規，過程更加合理，提高社會法治化水平和行政司法效率，減少政策不確定性和改革隨意性，進一步增強制度的約束性，穩定市場預期，如圖1所示。標準化與法治營商環境關系密切，相輔相成，作用巨大。一是規范經濟行為。標準化通過制定經濟主體服務基礎標準、提供標準和保障標準等，規范職責和權利，提高管理和服務質量。而法治營商環境通過法律法規、行政制度等，規范并約束經濟主體的生產、經營行為，保障市場秩序有效性和競爭公平性。二是促進市場競爭和創新發展。標準化可以根據市場需求和競爭雙方的協商意見，設計合理的交易程序和管理制度，為市場提供公正的競爭環境，調動經濟主體活動的積極性，促進創新發展。而法治化營商環境則通過健全的法律保護和法律約束，為經濟主體提供司法保障，增強創新和投資信心，維護市場秩序，促進經濟的可持續發展。三是實現權益保障和責任追究。標準化能夠確保產品及服務質量安全，減少假冒偽劣產品的混入，從而保障消費者的合法權益，提高產品及服務滿意度。而法治營商環境則通過法律保護和法律途徑，保障企業的合法權益，對違法行為進行追究，提高市場主體的誠信度和責任意識。

2 當前法治營商環境的現狀及存在問題

黨的十八大以來，黨中央和各級政府高度重視營商環境的全面優化，以國務院《優化營商環境條例》為核心，出臺了《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》等一系列政策，深入推進監管方式創新，著力優化政府服務，隨著營商環境治理的深入開展，無數成功案例提供了許多寶貴的治理經驗。全國工商聯發布的《2022年度萬家民營企業評營商環境調查》結果顯示，民營企業對營商環境改善的滿意度不斷增強，并期待持續優化。《政務服務中心標準化工作指南》《政務服務中心運行規范》及《政務服務中心網上服務規范》系列國家標準，《政務辦事“最多跑一次”工作規范》等一批省、市級政務類地方標準得到認真貫徹實施，營商環境不斷得到改善，在法治政府建設、行政效率提升，社會誠信培值、電子政務公開、“權責清單”制度推行、基層社會治理、紀檢監察、黨建引領等方面取得了重大進展。作為新時代發展的重要課題，各級政府高度重視營商環境中的內涵、功能和要求，最近出臺的《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》及《國家發展改革委等部門發布實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》必將進一步推進營商環境法治化建設迭代優化，政策配套更加完善。

縱觀臺州市的法治化營商環境，標準化助力營商環境優化，參與社會管理取得了很好的成績：大力實施營商環境優化提升“一號改革工程”，政府數字化轉型加快、行政服務迭代升級、“無證明城市”創建、“一窗受理、集成服務”、推進公共服務領域“最多跑一次”等多項改革舉措落地生根；行政審批服務，小微金融服務，婦聯組織建設、信訪超市、基層治理、漁業管理、企業法治智檢、房屋租賃管理等獲得國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點，并通過驗收，項目總數走在全省前列，其中“中小微企業數字化法治智檢和服務規范標準化”與“基層合法性審查全覆蓋標準化”兩個項目成功入選2023年度社會管理和公共服務綜合標準化試點（司法行政領域）項目；《投資項目建設審批代辦服務規范》《人大踐行全過程人民民主基層單元建設規范》《信訪代辦服務規范》《公共資源交易政務公開工作規范》《公共資源交易全流程信息推送規范》《基層便民服務中心代辦服務規范》《基層社會治理全科網格管理規范》等一批地方標準相繼出臺，其中《投資項目建設審批代辦服務規范》上升為國家標準，成為2004年以來全國第11個被國標委立項的政務類標準化建設項目；在全國率先發布《專利侵權訴訟代理服務規范》地方標準，制定全省首個《優化營商環境知識產權活力便利化工作方案》，促進“政務服務”向“標準化服務”深度延伸；先后榮獲“全國文明城市”“全國質量強市示范城市”“中國民營經濟最具活力城市”“中國十大最具幸福感城市”，入選“國家知識產權運營服務體系建設重點城市”“國家知識產權強市建設試點城市”“國家小微企業金融服務改革創新試驗區”，知識產權保護走在全國前列，深化“雙隨機、一公開”監管和信用監管等商事制度改革工作成效明顯受國辦督查激勵，實現行政審批和公共服務事項“一網、一門、一次”辦理，“放管服”改革走在全省前列。2021年以地方立法形式出臺全國首個企業信用促進領域地方性法規——《臺州市企業信用促進條例》，實現政務、商務、社會、司法等重點領域誠信制度建設全覆蓋，獲評第三批全國社會信用體系建設示范區，進一步推動了全市營商環境質的提升。2023年8月，基于臺州民營經濟的影響力和營商環境優化成效，全國民營企業誠信合規建設觀摩交流活動在臺州舉行，進一步營造了全社會重視法治營商環境優化的氛圍。

雖然如此，但由于受國內外宏觀政策性大環境及體制機制制約等影響，營商環境法治化建設仍存在一系列現實問題亟需解決，如經營主體地位平等性維護不足、投資者信心提升乏力、相關評價體系研究不足、政策法規系統性欠缺以及執法規范性亟待加強等。從法治環境和司法層面看，我國現行法律體系尚不夠完善，目前最基本的制度保障僅能由《優化營商環境條例》一部專項法規來提供，司法體制機制還有缺陷，社會誠信還未健全，法律法規之間還存在不協調、不一致、不配套的地方，法規制度“上下不齊”的現象不同程度地存在；司法公正仍需加強，在項目審批、招商引資及稅收征管等環節在一些市場主體中還存在尋租行為，立法滯后、用法不當、無法可依、執法不嚴，包括司法腐敗、政府不作為、少作為的現象還一定程度存在。從政府行政管理層面看，簡政放權還沒完全落實，數據信息還沒完全共享，證明不互認，辦事流程繁瑣，最多跑一次政策還沒得到充分落實；部門執法規范性亟待加強，公平競爭規則欠缺，執法標準規范不統一，行政程序、行政行為和自由裁量權需進一步規范，行政執法監督有待提升，一些行業和部門的執法標準和相關規定不公開、不透明，權力清單和責任清單清晰化、規范化不夠，缺乏針對行政執法信息公開的制度規范和監督機制；公職人員腐敗現象未得到完全遏制，不同經營主體在獲取關鍵資源、使用公共資源、受惠優惠政策等方面存在差異，隱性壁壘尚未完全消除、“一視同仁”尚未真正實現等。從標準化管理層面看，行政和司法領域的標準化程度不高，法治營商環境優化程度還缺少科學量化的評價標準，完整的評價標準體系亟待構建，法治建設和營商環境優化過程還缺乏標準化的有效管理，司法不公、仍存在知識產權被侵犯和制造并售賣假冒偽劣產品的現象；與營商環境有著密切關系的制度建設、政務服務、社會管理和公共服務標準還不能滿足社會需求，全市各類組織參與申報創建社會管理與公共服務標準化試點、服務業地方標準等標準化項目的積極性還不高，相關標準貫徹實施還不夠到位，標準化試點項目存在重創建輕實施的現象。

3 法治營商環境的標準化創新路徑

3.1 創新標準化與司法的聯動機制，建立營商環境標準化與法治化協同體系

法治營商環境由于涉及到稅收、工商、銀行、土地、環保等眾多部門，法規政策復雜，條款明目繁多，要依靠標準化科學的管理體系，創新與司法管理聯動機制，統籌營商環境的客觀規律和發展趨勢，建立涉企法律法規及部門規章制度標準體系明細表（數據庫），動態監管法規、制度文件的有效性和適用性。依據《服務業組織標準化工作指南》系列標準等要求，發揮標準化技術作用，通過制定司法、行政等涉企部門的管理標準、工作標準和程序標準，設計標準化工作管理系統圖，明確制度優化和監管重點，發揮標準化的規范性和法律的強制性相互支撐作用，形成社會管理和公共服務大標準應用格局，規范各經濟組織的市場經濟活動，補充司法條款的空白，建立標準化與司法的聯動機制，推動標準化與法治化協同發展，互動融合。

要以社會管理和公共服務標準化試點創建，服務業地方標準征集等標準化項目為載體，加強社會管理和公共服務產品標準化研究，完善地方經濟法章程程：標準化賦能法治營商環境優化新路徑探索律法規標準體系，加強地方立法、行政規章、制度文件等合法性和規范性審查，以提高司法的準確性和可執行性，促進法律法規的標準化應用，形成統一的規范化執行要求，提高法治建設民主性、透明性和可參與性。要探索標準化參與法制建設的方式，明確標準化和司法管理的共同點和側重點，增強法律法規的適用性，更好地發揮各自自身優勢，保證法律法規和政策制定的協調一致，正確處理審慎立法和先行先試的關系，及時調整和清理阻礙營商環境優化的制度問題，對立法項目按照優化營商環境的要求進行全面清理，逐步構建起不同法律法規之間互相配合、互相支持的營商環境法律法規體系。要結合新時期市場特點和需求，建立法治政府與企業之間合作共贏的協調機制，形成便捷投訴與爭議解決的標準化程序，加強政務和社會公共服務產品等方面的標準化產品研發，進一步充實和豐富社會管理和涉企法規內容，延伸法規的服務效能，更好地利用法治政府的能力和資源，與企業協同推動營商環境的改善，共同制定改進措施等，提高政府和企業的共贏程度，提高投訴處理和爭議解決的速度和公正性，有效避免不正當競爭和商業糾紛的發生，確保企業在營商過程中的權益得到有效保護。按照打造服務型政府標準化的要求，建立營商環境優化服務通用基礎標準，服務保障標準和服務提供標準，在法治框架內積極探索原創性、差異化的優化營商環境標準化工作方案，建立標準化與法治化協同機制，提高企業和公眾對改革的信心和支持度。

3.2 發揮標準化強大的規制工具作用，建立標準化營商環境綜合評價體系

建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，科學合理公正的評價指標體系必不可少。要設計科學合理的營商環境法治成效標準化評價體系，開展公共服務評價體系研究，建立“法治指數（Ruleof Law Index）”評價體系，衡量法治建設的進度與制度化基礎、立法與法律法規的執行和管理細節，有效地規范政治運行，推進社會改革與進步，及時發現和防止倒退情況的發生。在營商環境法治化建設過程中引入標準化的管理理念，充分發揮標準化強大的規制工具作用，擴大標準化在法治營商環境評價中的應用面，構建上下貫通，橫向協調的法治化營商環境全過程評價標準體系，細化法治制度文本、完善工作程序，實施標準化流程管理等，在市場準入、行政許可、行政服務效能、司法審判、資源要素分配、知識產權保護、財政資金扶持、激勵機制等重點領域結合法治化建設，開展標準化技術監督檢查和跟蹤評估。在評估中引入標準化管理體系中的內審和管理評審環節，從內部和外部對政策和制度的實施效果、市場反饋、負面因素等進行綜合評價，對重點環節進行動態監管，及時發現問題短板，提出改進措施，促進法治營商環境的優化。

要建立評價信息公開制度，提高政府決策的透明度和可預見性。在制定評價標準時可參照標準的制標程序，確保評價標準的科學性、合理性和嚴謹性，注重評價過程的透明化與公正化。通過召開評價聽證會，開展線上線下評價民意調查等，加強政府與企業和公眾的評價溝通與交流，提高評價制度的質量和公眾參與度。要充分利用統計學、審計學、概率論、AI、大數據分析等技術手段，建立評價數學模型，提供實證依據，定量和定性分析法治營商環境的影響因子，科學量化評價法治政府建設成果，為政府改善營商環境提供決策參考。企業和社會公眾是法治化營商環境的最終評價者，各級政府要深入貫徹以人民為中心的發展理念，在政務服務中導入ISO 9001及卓越績效質量管理模式標準化，建立“SERVQUAL服務質量差距模型”，標準化動態監視服務質量波動狀況，讓群眾的獲得感和滿意度來量化評價營商環境改善的實際成效。要提倡多元化評價方式，綜合運用數理分析、問卷調查、民意訪談、績效考核等評估方式。積極推動獨立第三方評價模式的發展。鼓勵市場調研機構、行業協會、高校及科研院所積極參與法治化營商環境的獨立第三方評價，充分發揮社會評價對優化營商環境的引導和督促作用，推動標準化評價體系全面發展。

3.3 加強法治過程中的標準化管理，建立標準化營商環境科學監管體系

優化法治化營商環境離不開對政府權力運行機制的維護和監督，要實現“把權力關進制度的籠子”，需要制定一整套科學、規范的標準化制度對規制者加以有效的制約。要加強法治領域的標準化頂層設計，在立法階段，通過制定法治營商環境標準化實施方案、細則，明確目標內容、規制程序、司法要求、民意需求、適用范圍等標準化管理辦法，促進立法目標與綜合效益相統一，國內與國際規則相銜接，縱向和橫向內容相連貫，提升法律法規的精準性、有效性和可操作性。在用法階段，要注重法律法規實施過程的標準化管理，構建權責明晰、權責統一、管理有序、監督有力的標準化司法運行機制，嚴格法律適用標準，統一裁判尺度。借助標準的技術設定，標準化體系圖等管理工具，如圖2所示，理清公、檢、法、司的權力邊界，對涉企的司法訴訟、復議、行政服務、審批、監督等每個環節制定閉環的標準化管理，有效預判風險結果，建立標準化糾錯機制，確保司法制度執行持續有效。

建立標準化營商環境科學監管體系，要依托數字技術推進“標準化＋”監管模式，利用大數據技術，精準統計，科學分析，動態調整監管措施，開展高效的標準化司法和行政服務，降低企業合規成本，形成有效的標準化監管機制、提高執法能力和公正性，持續激發市場主體發展的活力和動力。要發揮標準化管理體系中的標準化管理者代表和內審員的作用，結合行政監管和紀檢監察，綜合運用標準化審查、體系評審等管理手段實現對司法和行政領域違法違規行為的早發現、早預警、早處置，提高監管的及時性、精準性和有效性，確保法治營商環境各項制度持續改正，動態監管，充分落實，形成標準化營商環境科學監管體系，實現對市場主體的平等司法保護，維護營商環境法律秩序。進一步研究社會管理和公共服務標準化對營商環境的影響機制，通過案例分析和比較，探索標準化在政務和司法服務、執行和監管等方面的作用，對營商環境的規范和改善產生的影響，通過分析政府監管與執法的要素和條件，梳理監管過程的標準化程度，提高標準化監管效能，防止不正當競爭和商業糾紛的發生。要樹立“法無授權不可為”的法治政府理念，進一步優化容缺受理管理制度，嚴格標準化辦事流程，轉變監管方式，把事后監管變為事前服務。完善政府績效評估指標體系，由單純以GDP論英雄向綜合評價政府有效作為和服務效率轉變，樹立正確的政績觀，更好地服務營商環境優化，提高行政監管標準化水平。

4 結語

營商環境法治化程度是現代社會治理體系和治理能力現代化的標志，是社會管理規范化、標準化的體現，是營商環境優化最根本的法律支撐。法治營商環境優化的根本是涵養法治精神，維護市場公平，激發投資信心，增強區域經濟活力。在傳統的實踐路徑中，過多依賴行政審批，依靠統計分析，對通過標準設定進行技術性監管缺乏必要關注。面對新時期不斷完善的法治社會，不斷發展的市場經濟，不斷升級的服務型政府，需要借助標準化強大的規制工具，在法治營商環境優化的全過程進行科學化、規范化管理，開展社會管理和公共服務標準化創建，為政府制定和實施政策提供標準化理論支持和過程保障，實現對市場經濟主體行為有關聯的法律、政治、社會、經濟等因素的全面優化和有機銜接，保障各種所有制經濟體在全生命周期內受到法律的平等保護，推動區域經濟健康發展。

未來，要進一步加強法治和標準化的教育與宣傳，培養公民的法律、誠信和標準意識，提高公眾對優化營商環境的重要性認知和參與度，積極探索標準化技術在社會治理現代化和治理能力現代化的應用，重視政策和制度的過程管理和實施效果，注重司法程序的合理性和合法性，按照系統性、統一性和整體性的標準化體系建設思路，深入研究法治政府建設下營商環境領域的體制機制問題，全面思考立法的科學性、司法的公正性、執法的嚴格性、監督的民主性及標準化管理等方面的問題， 尋求法治體系發展新路徑，全方位推進法治營商環境持續優化。