食品安全監督抽檢制度的規范構建

司剛軍

關鍵詞：食品安全監督抽檢，政策研究，規范制度

1 食品安全的管控政策分析

食品安全是事關國計民生的大事，中國是食品生產和消費大國，黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰略，明確了當前和今后一個時期做好食品安全的總體目標，提出了一系列重要政策措施，印發了《中華人民共和國食品安全法》《產品質量法》《進出口證法》等制度。針對食品安全面臨的形勢，通過相關部門的聯合監控，深化食品安全監督抽查工作，建立一個統一的食品安全框架，覆蓋食品鏈各個環節，力爭對所有食品類別、品種的抽樣全覆蓋。2023年發布實施的《國家食品安全抽檢實施細則》，匯總了本年度細則所涵蓋的所有大類判定標準和檢測方法標準，包括33大類產品類型，總計160余項大類判定標準，500余項檢測方法標準，為各相關監管部門、檢驗檢測機構和廣大消費者提供最直接的數據參考。通過制定和發布的一系列政策法規，為我國食品檢驗檢測的合規性提供了重要的行政法規支撐。

2 食品安全監督抽檢的合法性控制

合法性控制即食品安全監督抽檢創設的行政法規和執行標準需與我國立法體制相銜接，依法對食品實施從農田到餐桌全過程的監管，組織開展食品安全抽樣檢驗工作[1]。食品安全抽檢方式分為監督抽檢、風險監測與評價性抽檢三種，主要通過與既有的食品安全標準比對的方式來確定食品的安全性，抽樣檢驗依據國家法定程序和食品安全國家標準，肩負著防范食品安全風險的重任。開展食品安全抽樣檢驗工作應當遵守食品安全抽樣檢驗指導規范，根據《食品安全法》第14條和《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第52條來確定食品存在的安全隱患，為食品安全風險監測計劃的調整、食品安全風險評估的實施以及后續食品安全標準的制定提供參考。為確保食品安全監督抽檢合法性控制的靶向性和有效性，食品安全監督抽檢應當與風險監測有效銜接，保證出具的檢驗數據和結論客觀、公正，依據抽查結果研判食品安全形勢的動態；具體的機制建構應當遵循過程性原則和實踐性原則，提高監管的靶向性。

食品安全監督抽檢是食品安全監管的關鍵環節，需要從設定指標、衛生要求、適用范圍、檢驗方法和程序規范等維度出發，制定科學、合理的食品安全國家標準。根據抽查檢測結果獲得食品安全風險信息，為預防食品安全事故的發生提供參考，同時為后續相關部門食品安全監管和標準的制定提供依據[2]。為保證程序合法、公正，根據有關食品安全法律法規要求，抽樣單位由組織抽檢工作的食品藥品監管部門確定，可以委托持有法定食品檢驗檢測資質的第三方服務機構，或食品藥品監管部門的執法監管機構承擔。食品安全抽樣工作應當遵守隨機選取抽樣對象、隨機確定抽樣人員的要求，在符合行政執法規范的前提下，食品安全監督抽檢形成的否定性檢驗結論通常作為實施后續行政監管措施的主要事實依據，依法作出行政處罰決定，以確保我國食品安全保障的可持續。

3 食品安全監督抽檢的程序規范

基于行政規范的食品安全監督抽檢蘊含著一系列環環相扣的程序性關聯，以發現和查處食品安全問題為導向，對食品生產經營活動全過程組織開展食品安全抽樣檢驗工作，一般程序含程序規范、指標檢測、出具檢驗報告、檢驗報告送達、核查處置及信息發布等。2022年我國已實施92項食品安全國家標準，涉及食品添加劑、獸藥殘留檢測、食品成分檢測、產品標準等方面，修訂配套檢驗方法、標準檢測產品、食品安全基礎標準，覆蓋從“源頭”到“終端”各環節的安全監管，力爭抽檢樣品覆蓋到所有農產品和食品企業、品種、項目，提升食品全鏈條質量安全保障水平。為做好食品安全抽查檢查工作，連續發布了《國家食品安全監督抽檢實施細則（2019年版）》（食藥監辦食監三2018〔14〕號）的規范要求，按證據銜接規則、涉案食品檢驗認定與處置協作配合機制、檢驗認定時限和費用等有關規定，完善食品安全檢測法律法規和標準規范。在日常監督檢查全覆蓋基礎上，對一般風險企業實施按比例“雙隨機”抽查，對高風險企業實施重點檢查，對問題線索企業實施飛行檢查，督促企業生產過程持續合規。

食品安全在檢查的時候，要求食品加工方具有與生產經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，需要檢查食品中有毒有害物質的殘留量，食品添加劑的品種、用量、相關說明書，生產過程的衛生要求以及食品的質量等。為加強食品監督管理，規范監督抽檢工作，保障食品安全，國家發布了《食品衛生監督程序》《健康相關產品國家衛生監督抽檢規范》等有關法律、法規，旨在構建食品安全抽檢、核查處置、問題整改、監督管理等各環節上下聯動、左右協同的一體化“閉環”運行管理體系[3]。2016年開始，國家建立了食品安全抽樣檢驗信息系統，服務于各級食品安全抽檢檢驗工作，定期分析食品安全抽樣檢驗數據，涵蓋了計劃制定、任務部署、抽樣檢驗、核查處置、數據統計、信息發布等的全流程業務，加強食品安全風險預警，完善并督促落實相關監督管理制度。為進一步適應食品抽檢數字化、智慧化新需求，2023年，國家市場監督管理總局組織完成了國抽系統升級改造并正式上線應用，未來各類食品安全抽查檢測開發系統的應用將進一步提高抽檢監測的技術水平、管理水平和效能水平。

4 結語

黨的十九大將食品安全戰略落實到“讓人民吃得放心”，依據國家相關法律、法規開展食品安全監督抽檢工作在食品安全監管過程中扮演著關鍵角色。食品安全成為國家重點關注的民生問題，在全球食物系統朝著人類健康和環境健康可持續發展的改革大浪潮中，食品安全供給提出了新的要求，我國對食品安全抽查檢查工作已成為保障食品市場安全供給的一把“利器”[4]?？茖W、合法的食品抽檢結果與后續的負有食品監管責任的行政處罰決定的組成可稱為“多階段行政程序”，在遵循過程性原則和實踐性原則的基礎上，通過食品監督抽檢、違法行為查處、食品安全事故應對、不合格食品召回等措施進行量化分級和差異化監管，提高監管的靶向性。