新技術密集型重大工程項目管理措施探討

摘" 要：新技術密集型重大工程是一個將若干復雜度高的新技術同時轉化為一型可使用產品的過程，具有技術指標高、研制周期短、應用需求迫切等特點。隨著我國科技事業的高速發展，傳統項目管理方式已逐漸不適應新技術密集型重大工程研制需求，該文基于近年承研項目研制經驗及存在問題，結合前期在立項論證、組織模式、進度管控、質量管理和經費管理等方面開展的管理措施探索，探討在新技術密集型重大工程項目管理措施方面的嘗試。

關鍵詞：工程項目；技術密集型；項目管理；管理措施；重大工程

中圖分類號：F283" " " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2095-2945（2024）11-0028-04

Abstract： New technology-intensive major project is a process of transforming several complex new technologies into a type of usable product at the same time， which has the characteristics of high technical index， short development cycle， urgent application demand and so on. With the rapid development of science and technology in our country， the traditional project management mode has gradually failed to meet the needs of the development of new technology-intensive major projects. Based on the research experience and existing problems of research projects in recent years， as well as the previous exploration of management measures in the aspects of project demonstration， organization mode， progress control， quality management and funds management， this paper discusses the attempts in the management measures of new technology-intensive major projects.

Keywords： engineering projects; technology-intensive; project management; management measures; major projects

在世界百年未有之大變局下，國際競爭形勢日益嚴峻，科技競爭日益關鍵。黨的二十大報告指出，我國已“邁上全面建設社會主義現代化國家新征程”，要“加快實施創新驅動發展戰略”“加快實現高水平科技自立自強”?，F階段，隨著計算機、人工智能、量子信息和電子科學等領域的不斷發展，我國對相關新技術在短時間內開展工程化應用，并實現高效率融合發展的需求十分迫切，開展了相關領域的重大工程實踐探索。

1" 特點與矛盾

為滿足上述背景應用，重大工程項目一般要求其具有較高的穩定性、一致性、可實現性、經濟可承受性和通用質量特性（即可靠性、維修性、保障性、測試性、安全性和環境適應性）。相較傳統重大工程，新技術密集型重大工程是一個將眾多復雜高的新技術同時轉化為一型可使用產品的過程，具有技術指標高、研制周期短、應用需求迫切等特點，并存在可參考標準和規范匱乏、技術經驗積累不足、測試數據有限、系統分析評估難、參研單位多接口復雜及部分元器件尚未實現工程化應用等問題，其特點與問題導致該系統在系統性能（如上文提到的穩定性、一致性等）提升上存在諸多矛盾與挑戰。如圖1所示。

為解決上述矛盾與挑戰，不斷提升用戶滿意度，需在項目的立項論證、組織模式、進度管控、質量管理和經費管理等方面開展管理措施的創新性探索及有益嘗試。

2" 立項論證

新技術密集型重大工程項目立項論證工作，應基于應對該系統高技術創新性和高系統復雜性等特點，重點做好需求分析和方案論證工作，從項目全生命周期角度考慮項目管理過程，對項目需求、技術指標、研制周期、經費概算和保障條件等相關要素開展分析和論證?；谛录夹g創新性，需不斷加強技術指標和產品研制過程的識別與控制等工作；基于高系統復雜性，需重點開展故障模式分析、全系統資料庫建立、全周期進度策劃等工作。

2.1" 開展故障模式、影響及危害性分析

因新技術密集型重大工程項目缺乏參考的同類型項目的可靠性、維修性、保障性資料，各層級產品在研制過程中積累的試驗數據有限，其可靠性分配、維修性要求、備品備件數量等在項目策劃階段均難以確定。為解決上述問題，研制單位依據相應標準，對全系統自下而上逐層開展故障分析，識別各層級可能存在的故障模式，分析其故障現象、影響程度，評價故障概率、危害嚴重性，確定故障檢測方法、維修方法及備品備件；著重梳理因系統工程化水平低帶來的單點故障模式，并對單點故障開展冗余設計。

2.2" 增強數字化管理水平，策劃、建立健全系統資料庫

新技術密集型重大工程項目參研單位多、接口多、系統復雜度高，項目運行中會存在信息資料采集不系統、更新不及時等問題；同時，相關信息資料分布在不同的研制單位和參研人員中，不便于使用和共享。所以，需要在立項論證階段策劃建立全體參研單位共享的信息資料庫，規定收集、整理資料的內容、方法及責任人等，并在項目研制過程中不斷迭代、完善，保障研制任務的順利開展，并為后續相關新技術的標準制定打下基礎。

2.3" 開展全周期進度策劃，實現各項資源合理配置

進度策劃時，應基于技術風險評估，識別進度短線，并在多項目、不同任務中開展并行、穿行工作策劃，必要時，可結合計劃評審技術（Program Evaluation and Review Technique）及關鍵路徑法（Critical Path Method）等，預估項目持續數學期望時間及最長時間，從而實現對項目進度的有效策劃，并對后續進度管控提供指導。

3" 組織模式

傳統項目管理模式主要是在各研制團隊的職能部門間按照時間順序進行串行工作，各團隊間缺乏溝通、不利于協同工作，不能達到新技術密集型重大工程項目效率和進度需要；為滿足其技術指標高、研制周期短、應用需求迫切等特點需求，減少溝通成本，盡量避免工作反復，需要在組織模式上進行新的探索與實踐。

新技術密集型重大工程項目組織模式是一種由不同領域專業人員和管理人員組成的，實現跨單位、跨部門、跨職能協作團隊的并行組織模式。以任務實現為導向，在產品研制過程中，按照并行工程的思想，由各研制團隊的設計、工藝、測試、質量、調度和軟件等不同領域的專業人員組成，實現多專業相互管理、溝通，旨在對復雜的產品或項目進行全面而高效的管理。針對項目總體目標，各團隊開展集成、并行決策，其優勢在于：①實現跨職能協作，通過將不同領域的專業人員集成到一個團隊中，實現跨職能協作，促進信息共享、協調決策，并提高團隊的整體效能；②實現高效決策，通過多角度的討論和決策，能夠更快地做出決策，由于團隊成員具有不同的專業知識和經驗，可以綜合考慮各種因素，從而做出更全面和準確的決策；③增強項目可見性，提供了一個集成的項目管理平臺，使得項目進展、問題和挑戰都可以被團隊成員共享和追蹤，這種可見性有助于團隊更好地監控項目進展，并及時采取措施解決問題。

組織分為領導決策者、組長、技術小組。領導決策者，一般不參與具體設計過程的決策，主要由行政領導或總師擔任，提供人員、經費、物資保障支持，起決策和支持作用。組長由副總師擔任，是項目運行過程中的具體負責人，負責制定計劃、分解落實責任、協調成員間的關系。技術小組負責完成組長分配的具體任務，一般可由總體組、設計組、仿真組、質量保證組、工藝組、計劃調度組、元器件組和原材料組等小組組成，可根據系統復雜度及研制環節進行適度增補。

4" 進度管控

新技術密集型重大工程項目是一個復雜度高的系統工程研制任務，涉及的專業領域、研制單位、參研人員眾多，需開展設計、生產、試驗等多項工作，歷經方案、初樣、正樣等多個階段，在嚴保產品質量的同時，也面臨產品應用需求迫切，研制進度“后墻不倒”的要求，因此，應基于技術風險評估，識別進度短線，開展項目進度管控。

4.1" 全面部署、科學策劃

對產品進行全面部署，并按年度開展項目進度策劃，可以更好地明確各承研單位工作節點及接口、壓實參研人員責任。根據各階段研制進展，編制項目研制總體計劃，對研制程序、研制各環節的工作全面系統策劃，編制科學合理可實施的研制流程，明確工作內容、責任人及計劃節點要求；并基于研制流程部署研制保障條件，統籌考慮人力、財務、物資及設備等資源配置，識別風險并制定措施，突出重點，確保實現年度整體目標。

4.2" 源頭管理、把握關鍵

將計劃進度管理的控制重心充分前移，在做好關鍵路徑識別、強化長周期短線項目管控的同時，加強源頭的風險識別和管控，及時識別和有效化解風險，避免新問題的發生和新短線的產生。注重應用PDCA（Plan（計劃）、Do（執行）、Check（檢查）、Action（處理））表格化管理方法進行進度管理，避免無序無效管理，消除管理盲區死角。針對短線產品，及時編制短線計劃，細化到天，明確項目進度、要求、協調措施。

4.3" 細化分解、狠抓執行

針對研制總目標，依據年度總體工作籌劃，分解出月度工作計劃及目標（包括月度總任務、輸入文件、輸出文件、投產計劃、關鍵計劃和攻關計劃等）；據此再按照各承研單位配套級次，細化分解形成每周工作要點，結合每周調度會、每月總結會進行現場匯報、當場講評研討，實現穩步推進的良好局面。其中，周調度會需匯報一周工作總結、存在的問題及下周工作計劃，會上對存在的矛盾問題進行溝通協調和明確；月總結會對月度計劃完成情況進行全面分析，嚴格考核，及時解決執行過程中存在的疑難問題，確保計劃執行落地。

4.4" 結果導向、動態調整

因面臨的是新技術密集型項目，研制過程中工程化難題凸顯、各種不確定性因素很多，要不斷去釋放風險，解決可靠性穩定性問題，使技術路徑出現反復調整。在計劃執行過程中，堅持以研制目標為導向，以技術風險為牽引，帶動盯流程、盯過程、盯測試及盯計劃進度，經過仔細分析研判和客觀分析，適時動態調整研制計劃，準確掌握研制動態，將技術管理和計劃管理融為一體，確保及時解決生產過程中的技術問題，對分系統單位嚴格進行全過程管控，確保產品質量和項目研制進度。

5" 質量管理

新技術密集型重大工程項目由眾多承制單位統一目標、協同配合以完成研制，技術新、接口多、復雜程度高，此類型項目的質量管理難度較大，需在研制過程中，不斷加強產品全壽命、各要素質量管控；同時，為不斷提升系統可靠性，需進一步關注外包控制、技術狀態管理等要素的質量管理工作。

5.1" 加強外包管控

新技術密集型重大工程項目產生了新的需求和模式，給項目的質量控制增加了難度：技術新、難度大、不托底，外包單位過程控制不到位，質量問題在外包方產品的比重大；相關領域缺乏可參考標準和規范，會導致系統質量信息體系建立不夠完備，部分質量信息傳遞不及時等問題；各外包方工程化水平參差不齊，會帶來質量工作標準不一致、外包產品可靠性低等問題。

為緩解上述問題，需重點開展以下工作：①對外包方開展專項質量審查及質量體系運行檢查，保證其生產產品的穩定性；②對外包方進行延伸管理，對多次外包產品開展質量控制，加嚴控制要求，并適時進行檢查；③壓實外包方質量隊伍的質量責任，做到專人專崗，杜絕外包方在研制過程中的“兩張皮”現象；④加強外包方研制過程管控，對外包方關鍵過程、關鍵節點進行質量把控，實現對外包產品技術風險有效控制。

5.2" 加強技術狀態管控

系統技術新、復雜程度高，技術狀態數據由多個相關方多頭管理，使得系統技術狀態不穩定；導致了技術狀態在研制過程中存在較多更改，難以實現技術狀態的統籌規劃及數據關聯，影響了技術狀態控制的完整性和可追溯性，對研制過程中技術狀態管控的科學化、規范化提出了更高要求。

技術狀態管控主要包括技術狀態標識、技術狀態控制、技術狀態記實和技術狀態審核等要素。新技術密集型重大工程項目因其自身特點，需加強對技術狀態標識及技術狀態記實的管理。為提升可追溯性及產品管控力度，應基于系統實際技術內容，建立合理的技術狀態標識制度，科學指定技術狀態項，并開展技術狀態文件策劃工作，對技術狀態更改進行嚴格控制，并及時開展技術狀態更改閉環檢查工作，實物技術狀態數據記錄和反饋等問題，確保管理流程和研制流程的一致性。

6" 經費管理

因新技術密集型重大工程項目技術指標高、研制周期短、應用需求迫切等特點，經費管理具有復雜性、多元性、不確定性等特點。近年來，國防科技大學承擔了部分此類項目，在項目實施過程中，開展了基于過程、基于要素、基于風險的全面經費管理實踐與探索，在預算的成本目標下圓滿完成了項目研制任務，取得了較好成效。

6.1" 強化經費預算管理

牢固樹立預算就是法規的理念，認真貫徹執行有關科研經費管理規定，嚴格預算編制程序，按照“政策相符性、項目相關性、經濟合理性”的原則加強研究論證，財務部門嚴格審核把關，切實增強預算的科學性、準確性。

6.2" 推行項目負責人制

為有效應對新技術的不確定性和動態變化性，尊重科技創新規律，高效抓好項目研制，全面推行項目負責人制。項目負責人可以根據工作需要，調整優化項目組成員，向單位提出相關設施設備使用需求，在項目總預算和間接費比例不變的情況下自主調整預算明細科目，對項目組成員完成任務情況做出評價，提出科研績效分配方案和獎懲激勵建議，可以在研究方向不變、不降低考核指標的前提下自主調整研究方案、技術路線和推進方式，報項目主管部門備案。

6.3" 嚴格經費開支范圍

項目經費嚴格按照項目開支范圍和內容開支。根據批準的細化預算，嚴格按照項目成本的開支范圍和標準歸集核算，重點規范勞務費、會議費、專家咨詢費和水電費等支出管理。勞務費發放要在項目預算范圍內，依據勞務合同約定和工作量計發，不得發放給項目組成員中有工資收入的人員和與項目研制無關的其他人員；會議費不得打包報銷與當次會議無關的其他費用；專家咨詢費嚴格按照規定標準執行；水電費應據實分攤，不得按比例計提。

6.4" 加大合同監管力度

切實規范科研合同管理，建立健全職責明確、協同高效、規范有序的科研合同監管機制，不斷提升信息化管理能力?？蒲胁块T重點加強對項目、設備及物資采購合同簽訂及執行的審查監管，統一明確各類合同樣式、要素、訂立程序和審批流程等；財務部門參與合同簽訂審核，重點加強對合同預算、（收）付款方式等商務條款的審核，嚴格按合同約定催收和支付合同節點款項。建立合同登記備案制度，合同簽訂后統一送科研、財務部門備案，堅決杜絕假業務、假合同，防止隨意變更合同和合同執行走樣。

7" 結束語

為增強對新技術密集型重大工程項目管理能力，基于項目特點，以立項論證、組織模式、進度管控、質量管理和經費管理等方面為切入點，開展了研究和討論，為項目全壽命、全流程實現過程有效管理提供指導。

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