予歷史以見證，予未來以啟示
——社會保險經辦工作座談會側記

■文／本刊編輯部 整理

推進社會保障事業高質量可持續發展，社會保險經辦機構肩負著重要職責和光榮使命。2023 年12 月1 日，《社會保險經辦條例》正式施行。這是全面規范社保經辦工作的第一部行政法規，也是社保經辦法治化進程中的重要里程碑。30 年恰是風華正茂，在時間的年輪上，人力資源和社會保障部社會保險事業管理中心正好走過了30 年的歷程，猶如一棵樹苗，歷經30 年拔節，已成參天大樹。2023 年12 月19 日，人力資源和社會保障部舉辦社會保險經辦工作座談會，對社會保障事業改革發展歷史性成就進行了總結回顧，對加快完善覆蓋全民的社保體系、推動社保事業高質量發展、增強社保經辦服務能力，提出了新思路和新見解。人力資源和社會保障部黨組成員、副部長李忠出席會議并講話，中國社會保險學會會長、人力資源和社會保障部原副部長胡曉義作了發言，人力資源和社會保障部社會保險事業管理中心黨委書記、主任翟燕立主持會議，部有關司局主要負責同志、部分省市社保經辦機構代表、部分專家學者參加會議。

提出三大價值

會議指出，社會保障事業改革發展取得歷史性成就，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在于黨的創新理論的科學指引，是各地區、各有關部門共同努力的結果，同時，也凝結著全國5300 多個經辦機構、近15 萬人的經辦隊伍持之以恒的敬業奉獻。30年來，各級社保經辦機構圍繞中心、服務大局，秉承“記錄一生、保障一生、服務一生”的使命擔當，堅持弘揚“團結、奉獻、創新、卓越”的精神，在推進社會保障體系建設中，發揮著不可或缺、無可替代的重要作用。從千方百計確保養老金按時足額發放到擴面征繳攻堅，從應對自然災害、金融危機到應對新冠肺炎疫情，從實施全民參保計劃到社保扶貧攻堅，從養老保險關系轉移接續到建立全國統一的社會保險公共服務平臺，從數字化轉型到全面推進行風建設，各級社保經辦機構緊扣時代脈搏，勇立潮頭、開拓創新，執一盞為民服務的心燈，懷一腔為黨奉獻的熱忱，用心用情用力為群眾辦實事解難題，打造惠民生、暖民心、順民意的社保服務品牌。正是一代又一代社保人的愛崗敬業、執著奉獻，為社會保障事業發展奠定了堅實的基礎。

會議認為，推動經濟高質量發展，迫切需要健全社會保障體系。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是當前及今后一個時期我國經濟社會發展的主題。健全社會保障體系，解除人們對基本生活保障的后顧之憂，有利于持續改善居民消費預期，拉動社會有效需求，統籌推進擴大內需和深化供給側結構性改革，暢通國民經濟循環，為經濟社會發展長期向好凝聚信心與力量。健全社會保障體系，均衡用人單位和勞動者費用負擔，促進生產要素合理配置，有利于推動建立全國統一的大市場。健全社會保障體系，為困難群眾和經營主體及時“輸血”“供氧”，有利于降低經濟波動幅度，為經濟運行減震護航。這就要求我們完善體制機制，推進重大改革，不斷增強社會保障制度的規范性、穩定性和可靠性，以社會保障事業高質量、可持續發展來推動經濟高質量發展。

會議認為，推動人口高質量發展，迫切需要健全社會保障體系。以人口高質量發展支撐中國式現代化，是黨中央針對我國人口發展新形勢作出的重大部署。健全社會保障體系，滿足不同群體對于風險化解、社會福利等方面的需求，有利于穩定勞動參與率，更好地釋放人力資源紅利。健全社會保障體系，增加社會養老財富儲備，增強保障可持續能力，有利于讓老齡人口老有所養、老有所安、老有所樂，適應人口老齡化的發展趨勢。健全社會保障體系，順應勞動力自由流動，加強制度銜接，完善社保關系轉移接續政策，提升經辦服務效率，有利于促進城鄉、區域間勞動力有序流動，激發人力資源活力。這就要求我們認識、適應、引領人口發展新常態，把社會保障作為人力資源開發利用的重要支撐，滿足群眾多元化的保障需求，以社會保障事業高質量、可持續發展，推動人口高質量發展。

會議認為，促進全體人民共同富裕，迫切需要健全社會保障體系。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，是人民群眾的共同期盼。健全社會保障體系，更好發揮社會保障互助共濟和再分配功能，把經濟發展的“蛋糕”切好分好，平衡不同群體之間的利益關系，為共同富裕營造良好制度環境。健全社會保障體系，強化社會保障兜底作用，讓群眾減少因年老、疾病、失業、工傷等帶來的經濟損失，有利于在社會成員之間分散風險，夯實走向共同富裕的“底座”。健全社會保障體系，提升社會保障治理效能，積極構建人人都可以通過社會保障制度安排享有相應社會資源分配的良性社會結構，有利于激發社會成員的主觀能動性，形成共建共享的良好社會生態。這就要求我們把社會保障作為共同富裕的重要抓手，推動全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享現代化建設成果，以社會保障事業高質量、可持續發展，促進全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

明確五大任務

黨的二十大明確健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系的目標要求。會議要求，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，積極進取、擔當作為，推進社會保障事業高質量、可持續發展，為全面推進中國式現代化貢獻積極力量。

第一，增強社會保障可及性，將更多的人群納入覆蓋范圍。可及性，既是促進社會公平的必然要求，也體現了社會保險大數法則的內在規律。要充分利用數據和技術方法支撐精準擴面，聚焦新業態就業人員、靈活就業人員、農民工等重點人群，精準推進法定人群全覆蓋。要不斷創新政策制度、經辦管理規定，增強政策的靈活性、包容性、適應性，落實取消靈活就業人員在就業地參保的戶籍限制，做好相關保障制度的銜接，提高政策設計的整體性。研究探索面向新就業形態就業人員的社保經辦和管理工作規律，在總結職業傷害保障試點工作的基礎上，進一步完善政策。要提升社保政策的觸達率，加強宣傳引導，提高群眾參與度，讓有意愿有能力繳費的人早繳費、多繳費、長繳費。

第二，增強社會保障可持續性，不斷深化重大制度改革。可持續性，是社會保障制度建設的基本要求，是健全社會治理體系的重要方面，關乎群眾對于民生保障的信心。要把養老保險全國統籌、基金投資運營、多層次養老保險體系建設等重大改革任務落實到位，讓改革成效得以充分顯現。要著力改善撫養比，嚴格執行現有退休政策，禁止違規提前退休，嚴禁違規一次性補繳。要完善社保待遇合理調整機制，夯實社會保障基金，確保各項待遇按時足額發放。要健全投資運營監管機制，提升基金“造血”能力，確保基金保值增值。要深入開展系統性、前瞻性、針對性的研究，提出關乎全局、關乎長遠的重大改革舉措建議。

第三，增強社會保障便捷性，不斷優化經辦服務。便捷性，是滿足群眾社會保障公共服務需求的基本目標和必然要求。要不斷優化經辦服務，實現從解決服務堵點難點問題向提升服務總體體驗轉變，從滿足普遍性需求向提供個性化服務轉變，從注重業務辦理減時增效向自動匹配、主動推送轉變。要加快完善全國統一的社會保險公共服務平臺，積極拓展服務功能，推動更多高頻事項一網通辦、跨省通辦。要充分運用大數據、“互聯網+”等技術手段，依托智慧終端，打通服務群眾“最后一公里”。要堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，針對老年人、殘疾人等群體特點，提供更加貼心、暖心的社保服務。

第四，增強社會保障安全性，健全基金監管體系。安全性，關系到社會保障制度的可靠運行。要筑牢政策、經辦、信息、監督“四位一體”的風險防控體系，加強對基金運行的全鏈條監管，強化跨部門協作，扎牢風險防控的籠子。要強化人防、制防、技防、群防“四防”協同，以零容忍態度嚴厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占等違法行為，守牢社保基金安全底線。加強工作人員教育管理，強化內部人員懲治問責，常態化警示通報。推動社會監督，鼓勵監督舉報，加強舉報工作管理，規范開展政策法規宣傳，營造各方面共同維護基金安全的良好氛圍。

第五，增強社會保障規范性，切實加強法治化建設。規范性，是鞏固社會保障重大改革成果、促進制度成熟定型的重要保障。要加強社會保障法律法規的“廢改立”工作，加快構建起以法律、條例加若干規章及規范性文件為基本框架的法律法規體系；要加大現有法律法規的貫徹實施力度，密切關注實施中反映的突出問題，及時完善配套政策和實施細則；要堅持從嚴執法，加大普法宣傳，加強與相關領域和部門的協同聯動，提高法律法規的權威性和執行力。

社會保障是治國安邦的大問題，是讓人民生活幸福的“國之大者”。我們要始終堅持黨的領導，切實把黨的全面領導體現在社會保障工作的全過程和各方面，堅持全國一盤棋，統籌各方資源，調動各方積極性，馳而不息推動社保事業發展行穩致遠。我們要始終堅持人民至上，站穩人民立場，把增進民生福祉、促進社會公平作為發展社會保障事業的根本出發點和落腳點。我們要始終堅持制度引領，圍繞全覆蓋、保基本、多層次、可持續的要求，系統集成、協同高效推進社會保障制度建設。我們要始終堅持全面深化改革，用改革的辦法和創新的思維解決發展中的問題，推動社會保障事業不斷前進。我們要始終堅持實事求是，立足基本國情，既盡力而為又量力而行，讓改革發展成果及時惠及廣大人民群眾，避免過度福利化傾向。

鏈接：社會保險經辦工作座談會發言摘要

中國社會保險學會會長人力資源和社會保障部原副部長胡曉義：

黨的十八大之后，中國特色社會主義建設進入新時代。在社保領域，著手規劃養老保險改革總體方案，具有標志性意義，即習近平總書記指出的“我國社會保障制度改革已進入系統集成、協同高效的階段”。10 年來的一系列重大改革突破都以此為宗旨：改革機關事業單位養老保險制度，與企業職工養老保險制度并軌；整合城鄉居民基本養老保險和城鄉居民基本醫療保險，合并實施生育保險和職工醫保；調整社保費征收職能和部門間社保工作職責，理順管理體制；通過中央調劑制度過渡，實現全國統籌；建立全國統一的社會保險公共服務平臺，大力推進社保信息化建設，養老保險跨地區、跨制度轉移接續和醫保異地就醫即時結算全面推開；制定實施醫保改革方案和國家積極應對人口老齡化中長期規劃；頒布施行《社會保險經辦條例》……無不充分體現黨中央對社保事業的高度重視和頂層設計，改革的系統性、整體性、協同性顯著增強。2021 年2 月26 日，十九屆中央政治局第二十八次集體學習，習近平總書記發表重要講話《促進我國社會保障事業高質量發展、可持續發展》，這是黨和國家最高領袖首次專題論述社會保障，為新時代社會保障體系建設錨定了新方位，確立了新目標，作出了新部署。我認為這是馬克思主義中國化、時代化在社會保障領域的集中體現，是全面建成社會主義現代化強國時期指引我國社會保障事業高質量可持續發展的指針，是社會保障工作長期的基本遵循。

與此同時，進入新時代的10 年，我國社保體系建設與經濟社會發展同頻共振，建成了世界上規模最大、功能完備的社會保障體系，助力如期完成脫貧攻堅戰略任務，實現了全面建成小康社會的既定目標。這10 年，企業退休人員和城鄉居民基本養老金，失業保險、工傷保險待遇均大幅增加，社保經辦更及時、管理更規范、服務更周到，億萬人民群眾的獲得感、安全感、幸福感顯著增強。

回顧30 年、特別是新時代10 年的歷程，我的體會是，我國社會保障體系建設始終與黨和國家的全局、中心緊密相連：在制度創建完善上與經濟體制改革高度契合，在覆蓋范圍上與城鄉統籌同步推進，在保障水平上隨經濟發展水漲船高，在經辦能力和質量上與公共服務體系發展步調一致、適度超前。我對新時代社保體系高質量可持續發展充滿信心。

湖北省社會保險服務中心黨委書記、主任蔣忻：

我們不會忘記，1998 年特大洪水期間，湖北打響“兩個確保”攻堅戰，在抗洪救災大堤設立臨時發放點，劃著小船送養老金。在全民參保登記期間，湖北分三批開展全域試點，全省社保人走千家訪萬戶，匯數據建網絡，千方百計促擴面。在新冠肺炎疫情防控期間，湖北各級社保人勇當逆行者，全力以赴保發放、穩經辦、戰疫情。在全國統籌系統上線期間，全系統同志迎難而上，奮戰數月，平穩順利接入全國“一張網”。這些難忘瞬間都是社保人“記錄一生、保障一生、服務一生”莊嚴承諾的生動寫照。

2023 年12 月1 日，《社會保險經辦條例》正式實施。站在新的起點上，我們將以黨的二十大精神為指引，在精準上下功夫，針對漏保、脫保、斷保等群體，突出重點、分類施策，開展擴面專項行動，用數據定位人、用宣傳吸引人、用服務留住人，打造全民社保；在轉型上下功夫，做實數據治理，做大數據“拼圖”，做活數據應用，做強數據賦能，提升經辦管理服務集約化、智能化、精細化水平，打造數字社保；在服務上下功夫，大力推進網上辦、掌上辦、就近辦、一次辦、一卡辦，不斷提升標準化、規范化、便利化水平，持續優化“23℃”服務，打造暖心社保；在規范上下功夫，抓好隊伍教育培訓，加強經辦內控管理，主動接受各方監督，把好事前、事中、事后“三道關口”，守好人防、制防、技防、群防“四道防線”，打造安全社保。

江西省宜春市社保中心四級調研員況維章：

作為一線服務窗口經辦人員，在36年的職業生涯中，我親歷了中國社會保障制度從弱到強、從城鎮到農村、從群體到全民的非凡時刻，深刻理解這張世界最大社會保障安全網背后的情懷與艱辛，同時也為能從事這份情牽萬家的工作深感幸運和自豪。

第十三屆全國政協委員、中國社會科學院大學政府管理學院教授鄭秉文：

社會保險經辦機構是社會保險制度的執行者,也是廣大參保單位和人民群眾在社會保險事務上的服務者。社會保險經辦機構在中國的城鎮化進程和建設中國式現代化進程中發揮著重要作用。沒有社會保險經辦機構，社會保險制度就沒有生命力。社會保險制度的改革發展，得益于社會保險經辦體系的不斷完善。

黨的十八大以來，基本養老保險制度全面深化改革，發展多層次、多支柱養老保險體系。我研究建立和完善多層次社會保障制度，從微觀層面來看，建立第二支柱、第三支柱，是對第一支柱的重要補充，這是建立多層次社會保障制度的主要原因。人們對未來退休養老收入多樣性、穩定性的追求，是建立多層次社會保障制度的應有之義。從宏觀層面來看，建立并完善多層次社會保障制度也是為了推進實現共同富裕，更是為了國計民生，真正踐行以人民為中心的發展思想。

中國人民大學教授、中國養老金融50 人論壇秘書長董克用：

30 年來，在黨中央、國務院以及人力資源和社會保障部的領導下，部社會保險事業管理中心緊跟社會保障事業的發展步伐，積極落實黨中央的各項戰略部署，實現了“記錄一生、保障一生、服務一生”的莊嚴承諾。

我有兩個建議：一是要抓住數字時代的新契機，深入宣傳和貫徹社保政策，不斷優化服務。二是在擴大社會保險覆蓋面方面，地方社保經辦機構大有可為。以企業年金為例，可以借鑒職業年金有益經驗，由省級經辦機構為中小企業建立企業年金簡易計劃，擴大企業年金覆蓋面。■