健全現(xiàn)代預(yù)算制度與政府治理能力提升
——全國(guó)政府預(yù)算研究會(huì)2023年年會(huì)綜述

邱國(guó)慶 苑綺歆

2023年11月4日，全國(guó)政府預(yù)算研究會(huì)第九屆年會(huì)暨2023年“健全現(xiàn)代預(yù)算制度與政府治理能力提升”學(xué)術(shù)研討會(huì)在遼寧大學(xué)隆重舉行。本次會(huì)議由全國(guó)政府預(yù)算研究會(huì)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、遼寧大學(xué)、經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社經(jīng)濟(jì)研究參考雜志社主辦，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、遼寧大學(xué)地方人大預(yù)算審查監(jiān)督研究院承辦。來(lái)自中國(guó)人民大學(xué)、南開大學(xué)、山東大學(xué)、四川大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)、貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)、遼寧大學(xué)等30余所高校、科研機(jī)構(gòu)的100余名財(cái)政學(xué)、政府預(yù)算管理領(lǐng)域的專家學(xué)者，圍繞會(huì)議主題“健全現(xiàn)代預(yù)算制度與政府治理能力提升”展開了深入研討。此次會(huì)議設(shè)“開幕式”“主旨發(fā)言”“平行論壇”“閉幕式”等環(huán)節(jié)。

在會(huì)議開幕式致辭環(huán)節(jié)，遼寧大學(xué)校長(zhǎng)余淼杰教授代表承辦方，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)馬海濤教授、經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社副總編輯齊偉娜編審代表共同主辦方致辭。余淼杰校長(zhǎng)在致辭中表示，中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征對(duì)健全現(xiàn)代預(yù)算制度提出更高要求。希望通過(guò)本次學(xué)術(shù)研討會(huì)，共同聚焦健全現(xiàn)代預(yù)算制度與中國(guó)式現(xiàn)代化、預(yù)算管理一體化與數(shù)字財(cái)政、財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化與預(yù)算規(guī)范管理等方面，對(duì)政府預(yù)算管理的前沿問(wèn)題展開研討和交流，這是深入貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”重大決策部署的重要體現(xiàn)，為提升我國(guó)政府預(yù)算理論研究水平，更好地服務(wù)于決策咨詢和財(cái)政改革提供智力支撐。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)馬海濤校長(zhǎng)指出，如何健全現(xiàn)代預(yù)算制度？如何加強(qiáng)預(yù)算制度改革的頂層設(shè)計(jì)？如何推進(jìn)預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效？如何更好地將現(xiàn)代預(yù)算制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政府治理效能提升？這都是我國(guó)政府預(yù)算管理理論與實(shí)踐領(lǐng)域亟待解決的問(wèn)題。上述問(wèn)題的存在，影響了財(cái)政資源統(tǒng)籌和可持續(xù)性，迫切需要健全現(xiàn)代預(yù)算制度——綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績(jī)效、持續(xù)安全。期待專家學(xué)者聚焦年會(huì)主題，力求通過(guò)研討交流研究觀點(diǎn)和研究發(fā)現(xiàn)，為深化我國(guó)政府預(yù)算管理制度改革建言獻(xiàn)策。

經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社齊偉娜副總編輯在致辭中提到，預(yù)算是財(cái)政的核心，現(xiàn)代預(yù)算制度在國(guó)家治理現(xiàn)代化和治理能力提升中發(fā)揮著重要作用。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是現(xiàn)代預(yù)算制度改革的目標(biāo)，也為健全現(xiàn)代預(yù)算制度提供了宏大的敘事背景；同時(shí)，健全現(xiàn)代預(yù)算制度也要體現(xiàn)政府治理的理念，并且預(yù)算現(xiàn)代化是國(guó)家治理能力提升的重要抓手。期待與會(huì)專家學(xué)者共話新時(shí)代預(yù)算改革成就、共論新征程現(xiàn)代預(yù)算制度前景，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)新方案。

山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院石紹賓教授做題為《人口分化與債務(wù)規(guī)模的空間錯(cuò)配》的主題演講。首先，揭示了區(qū)域人口增減分化與地方政府債務(wù)規(guī)模變化的內(nèi)在關(guān)系；其次，指出了不同類型地方政府債務(wù)規(guī)模在人口增減分化區(qū)域之間存在顯著差異；最后，采用了傾向得分匹配法進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院馬蔡琛教授做題為《政府績(jī)效預(yù)算立法的幾點(diǎn)思考》的主題演講。第一，基于預(yù)算績(jī)效管理的時(shí)代背景，相比古典預(yù)算原則(控制)，提出了現(xiàn)代預(yù)算的彈性、靈活性、績(jī)效原則(效果)；第二，在傳統(tǒng)預(yù)算績(jī)效反思的基礎(chǔ)上，提出了從傳統(tǒng)預(yù)算績(jī)效走向現(xiàn)代預(yù)算績(jī)效的路徑；第三，探索了預(yù)算績(jī)效立法的中國(guó)模式，并解析了《青海省預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l例》的意義。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院孫玉棟教授做題為《政府財(cái)務(wù)報(bào)告與預(yù)算管理一體化》的主題演講。首先，指出了政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)，同時(shí)探討了不同時(shí)期政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑與執(zhí)行情況；其次，提出了在制度制定時(shí)間、新的準(zhǔn)則和制度體系、具體準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)報(bào)告等方面存在的問(wèn)題；最后，從具體準(zhǔn)則的制定、單位—部門—財(cái)政的銜接、預(yù)算管理一體化操作系統(tǒng)的支持和信息公開與政府財(cái)務(wù)報(bào)告的完整性四個(gè)方面提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院趙惠敏教授做題為《發(fā)揮智庫(kù)平臺(tái)作用 提升預(yù)算績(jī)效管理水平》的主題演講。首先，介紹了吉林省吉財(cái)績(jī)效管理研究中心的基本情況、主要功能和建設(shè)成效；其次，將全生命周期理論運(yùn)用到政府預(yù)算績(jī)效管理中，并指出了全生命周期預(yù)算績(jī)效管理的原因及意義；最后，基于政策評(píng)估和項(xiàng)目評(píng)價(jià)兩個(gè)角度，闡述了全生命周期預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)在邏輯。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院王金秀教授做題為《論我國(guó)預(yù)算改革的底層邏輯——兼論現(xiàn)代預(yù)算基礎(chǔ)理論與檢驗(yàn)》的主題演講。第一，梳理了我國(guó)政府預(yù)算改革的基礎(chǔ)內(nèi)容、重點(diǎn)制度和深化方向，并闡釋了國(guó)家預(yù)算管理的新內(nèi)涵；第二，基于“貢納國(guó)家—稅收國(guó)家—預(yù)算國(guó)家”的邏輯主線，回顧了主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，結(jié)合政府領(lǐng)域特征修正了委托代理理論，并指出了預(yù)算治理基礎(chǔ)理論學(xué)說(shuō)缺失問(wèn)題；第三，從預(yù)算、制度、績(jī)效等方面檢驗(yàn)現(xiàn)代預(yù)算基礎(chǔ)理論，并基于權(quán)力結(jié)構(gòu)視角提出了完善政府預(yù)算治理體系的對(duì)策建議。

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院崔惠玉教授做題為《中國(guó)式現(xiàn)代化與現(xiàn)代預(yù)算制度構(gòu)建——基于預(yù)算治理能力的闡釋》的主題演講。首先，揭示了中國(guó)式現(xiàn)代化賦予現(xiàn)代預(yù)算制度的新內(nèi)涵；其次，從現(xiàn)代化一般特征、現(xiàn)代化中國(guó)特色兩個(gè)方面提出了中國(guó)式現(xiàn)代化背景下預(yù)算職能的新闡釋；最后，從文化預(yù)算、綠色預(yù)算、大國(guó)預(yù)算和數(shù)字預(yù)算四個(gè)方面指出了中國(guó)式現(xiàn)代化視域下構(gòu)建現(xiàn)代預(yù)算制度的路徑選擇。

云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院繆小林教授做題為《強(qiáng)化績(jī)效的地方人大預(yù)算審查監(jiān)督思考》的主題演講。第一，梳理了黨的十八大以來(lái)邁向績(jī)效的人大預(yù)算審查監(jiān)督的政策演變；第二，從基本邏輯、主要依據(jù)、如何融入和內(nèi)涵拓展四個(gè)方面闡釋了融入績(jī)效的人大預(yù)算審查監(jiān)督的理論邏輯；第三，基于“誰(shuí)來(lái)審查監(jiān)督”“審查監(jiān)督什么”“如何審查簡(jiǎn)單”三個(gè)方面探索思考了體現(xiàn)績(jī)效的人大預(yù)算審查監(jiān)督。

遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院王振宇教授做題為《地方財(cái)政暫付款存量處置與長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建》的主題演講。首先，從全生命周期、資產(chǎn)負(fù)債表、流動(dòng)性、底層邏輯和地方政府行為五個(gè)方面，揭示了地方財(cái)政暫付款的現(xiàn)實(shí)癥結(jié)；其次，認(rèn)為地方財(cái)政暫付款日益成為衡量一個(gè)地區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)安全運(yùn)行的“晴雨表”，在此基礎(chǔ)上，提出了要構(gòu)建分類精準(zhǔn)施策，鞏固清理成果和高度重視流動(dòng)性短缺問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

健全現(xiàn)代預(yù)算制度是政府治理能力提升的必然選擇，政府治理能力提升也是健全現(xiàn)代預(yù)算制度的重要保障。本次學(xué)術(shù)研討會(huì)的成功舉辦，推動(dòng)了現(xiàn)代預(yù)算制度與政府治理能力領(lǐng)域的理論創(chuàng)新和應(yīng)用研究，促進(jìn)了健全現(xiàn)代預(yù)算制度與中國(guó)式現(xiàn)代化、預(yù)算管理一體化與數(shù)字財(cái)政、財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化與預(yù)算規(guī)范管理等領(lǐng)域最新研究成果的交流和研討，助力了政府預(yù)算跨學(xué)科研究。