加快特色農業發展，推進農業農村現代化

趙獻花/文

在鄉村振興背景下，發展特色農業已經成為推進我國農業現代化、實現農民增產增收的重要措施。 但是受技術、人才、組織等因素的限制，我國整體上農業發展速度較慢，難以形成區域化的特色農業。 為此，各地區應當充分了解自身的資源優勢，積極優化配套措施，并不斷升級農業生產方式，主動推進農業與農村現代化發展。 文章以特色農業為核心論題，結合周口市淮陽區實際分析當下我國特色農業發展存在的問題，并提出有效的解決對策，旨在推動鄉村振興計劃落地。

在鄉村全面振興戰略下，必須堅持“抓重點、補短板、強弱項”的基本路線，實現人才振興、產業振興、組織振興和生態振興。 在這一背景下，發展區域化特色農業可以為鄉村增加收入來源，從經濟上支持鄉村可持續發展；同時，特色農業是實現現代化管理的必然選擇，通過特色化農業可以吸引更多的人才返鄉創業，為農村提供工作崗位，進一步提高農業生產效率。 由此可見，特色農業產業化發展是鄉村振興的基礎和前提。

特色農業概念

目前，在國內學術界并未對“特色農業”形成統一的定義解讀。 從廣義層面來說，特色農業是指充分利用某一地區的地勢和資源優勢，開發出地域特征明顯、用途特殊、效益顯著的優質農產品，并供應給特定消費渠道的農村產業。 由此可見，特色農業具有生產地域性的特征，即以自然條件的差異性為基礎，同一種產品在不同地域種植會生產出不同品質的產品，因此，需要格外關注地域性差異對特色農業的影響。在鄉村振興戰略下，發展特色農業能夠提高農產品的附加值，創造更多的經濟價值，促進當地經濟發展，并提高農民的收入水平。 而且特色農業往往需要經歷加工、銷售等環節，這會創造更多的就業機會，促進相關產業鏈的形成，進一步帶動農村就業，實現地方經濟繁榮。

特色農業發展問題分析——以周口市淮陽區為例

近年來，周口市淮陽區在政策導向下，以“發展現代特色農業”為核心，積極推動當地農業產業結構改革，旨在實現農村高質量發展。 周口市淮陽區的特色農業為種植業、漁業和草牧業，產品各具特色、質優價廉。 數據顯示，2020 年全市農林牧漁業的總產值為1 120.63 億元，相比2019 年增長194.47 億元。 在特色農業方面，種植傳統農作物為兩年三季，傳統農業收入每年人均約2 萬元。 由于農閑時間較長，且農業收入較低，農村富余勞動力較多，造成了一定的資源浪費。 在此背景下，文章分析周口市淮陽區特色農業發展現狀，具體問題如下。

缺乏品牌意識

目前，周口市淮陽區雖然有超過30 種農產品獲得了國家或省的質量認證標準，但是該地區領導干部和農民缺乏品牌意識，因認證流程煩瑣、認證成本高等原因，未能對特色產品進行登記注冊，影響了產品的市場知名度。 同時，在特色產品營銷宣傳方面，由于品牌宣傳不足，未能挖掘產品的潛在價值，或缺乏品牌包裝與宣傳，大部分特色產品僅在本地區有較高知名度，在其他地區的市場占有率并不高。 此外，由于對品牌管理相對粗放，大部分特色農產品產業鏈并不完善，農戶將特色農產品以低廉的價格賣給加工廠商，或以原材料形式出售，使得產品的附加值較低，缺乏核心競爭力，從而影響了農戶的經濟收益。

科技利用率低

實際上，周口市淮陽區的農業科技發展速度較慢，且農業技術對農業貢獻率遠低于全國平均水平，這與周口市淮陽區人才短缺、技術成果轉化慢、技術瓶頸難以突破等原因有關。 一方面，周口市淮陽區工作條件與生活環境較差，人才流動性較高，缺少農業核心知識性人才，無法為農業技術發展提供支持。 由于特色農業產品大多集中在勞動密集型和資金密集型產業，勞務費用和產品生產費用占總成本較高，無法在新技術應用和推廣方面投入更多的費用，因此，產品科技含量較低，農業科技成果也無法實現轉化。 另一方面，從當前技術發展現狀來看，周口市淮陽區特色農業發展尚處于初級階段，在種植、養殖等方面存在技術難題。 例如，如何快速擴繁種子牛的技術在目前尚未被攻克。 加之特色農產品生產人員對新興技術接受程度較低，由此阻礙了科學技術在特色農業中的應用。

產業結構單一

從周口市淮陽區特色農業發展現狀來看，周口市淮陽區主要依賴第一產業和第二產業。 其中，以種植業為主的從業人數高達50.3%，從事農林牧漁業的人數為39.2%。 以上數據說明，雖然周口市淮陽區自2016 年以后在大力推廣特色農業，但是仍舊以傳統產業為主，忽視了第三產業的經濟價值和生態價值，使得農業產業結構單一，農民收入渠道相對狹窄。然而，產業結構過于單一會使農戶對自然災害和市場風險抵御能力較差。 一方面，當該地區發生自然災害時，依賴單一的農作物或養殖對象會造成較大的經濟損失；另一方面，產業鏈單一或缺乏多元化經營模式，使得農戶的農產品容易在市場供需關系波動過程中受到沖擊，影響農民的收入。

缺少農業專業人才

出于人才流失、勞動力短缺等原因，農村基礎設施建設相對落后，經濟發展速度緩慢，甚至形成了惡性循環。 在投入結構失衡的背景下，周口市淮陽區農村地區教育、醫療等資源有限，工作崗位較少，這使得大部分農村年輕人外出謀生，進一步加劇了農村人口老齡化與專業人才短缺。 一方面，人口老齡化使得新興技術在特色農業領域的應用推廣方面難度大，農民難以適應新技術；另一方面，由于缺乏專業的人才，農民很難把握市場供需關系變化規律，在信息不對稱的情況下，農民生產活動風險和交易成本較高，不利于特色農業的發展。

基層組織力量不足

在推動特色農業的過程中，周口市淮陽區基層黨組織、企業和農民發揮著不同的作用，但權責關系模糊，使得周口市淮陽區存在基層組織力量不足的問題。 一方面，基層組織領導思想相對保守，對新產品、新技術和新市場適應能力較差，無法從戰略高度提供特色農業產業化發展相關建議。 同時，基層組織支部癱瘓，個別干部領導能力不強，影響了組織的公信力，無法帶動全村人民發展特色農業。 另一方面，特色農業雖然是鄉村振興戰略中的重要組成部分，但是政府過度干預會影響產業鏈形成，農民缺乏主人翁意識，無法成為推動特色農業發展的主要力量。

加快特色農業發展，推進農業農村現代化的建議

推動創建大品牌

品牌是產品核心競爭力的具體表現，因此，在推動特色農業發展的過程中，必須以“特色＋品牌”為根本路徑，打造具有區域特色的農產品品牌。 首先，加強對現有品牌的宣傳。 各地政府應當結合政策規定，制訂本區域農業標準化的方法和準則，鼓勵企業和農戶重視品牌管理，及時向有關部門申請特色農產品標準認證。 同時，對現有的產品采取線上和線下相結合的宣傳方式，通過官方網站、微信公眾號、廣告植入等方式，促進品牌宣發。 其次，當地政府還應當積極培育具有示范作用的龍頭企業。 在龍頭企業的帶動下，發展家庭農場、合作社等，將中小型農戶聚集在農業產業化組織當中，并在市場、企業和小農戶之間建立緊密的聯系，從而引導農戶拓寬致富思路，調動農民發展特色農業的積極性。 龍頭企業還能夠通過標準化種植、品牌化經營、工業化思維形成完整的產業鏈，這不僅能夠為農村提供更多的就業崗位，還能通過組織報告會、現場觀摩等方式對小農戶提供技術指導、種苗繁育等方面的經驗指導，奠定特色農業產業的發展基礎。 最后，要想發展特色農業，就必須聚焦當地的產業優勢，在具體問題具體分析的原則下，充分利用本地資源打造獨具特色的農業產業。 例如，周口市淮陽區的某村鎮土地資源優渥但干旱缺水，在發展特色農產品的過程中，該地農民揚長避短，以種植花生為特色農業，不斷擴大花生種植規模，僅在2020 年就達到了3 萬畝，并注冊品牌商標，獲得國家無公害農產品質量認證，從而帶動了當地農民收入的大幅度增加。 與此同時，該地農民圍繞核心農產品建立綠色食品產業鏈，在拓展生產規模的基礎上不斷深化產業鏈，使得企業加工程度由淺變深，產品品類實現了多元化發展，最終推動了產業鏈的優化升級。

全面發展訂單農業

通過發展訂單農業，可以促進特色農產品銷售渠道多元化，確保農民的經濟收入與產品的市場核心競爭力。 在這一背景下，一方面，建立農村特色合作組織，采取企業經營模式承接農產品訂單，以此推動特色農產品融入市場，并開拓更穩定的銷售渠道。 具體來說，可以借助互聯網等平臺打造農業新業態與新模式。 例如，在產品推廣方面，可以依靠電商、微商、抖音、快手、直播等商業模式，促進推廣渠道多元化；利用供銷社電子商務聯盟或超市采購聯盟等形式，從多個渠道增加產品銷售量。 另一方面，訂單式農業對產品的質量要求較高，因此，各地區應以科技為依托，建立特色農產品標準化生產機制。 例如，通過科學合理的施肥、有機物添加、植被覆蓋等手段改善土壤結構和肥力，提高農產品的營養成分；采用精準施肥技術，根據不同作物的需求，通過合理搭配氮、磷、鉀等營養元素，提高產量和品質；推廣使用對人體無害、環境友好的農藥，以降低農產品中殘留物的含量，提高食品安全性。

推進多產業融合發展

要想實現特色農業高質量、全方位發展，就必須促進產業融合，即推動城市與鄉村融合，第一、第二與第三產業融合，從而促進產業結構轉型升級。 在這一理論指導下，一方面，有關部門應加快城鄉一體化發展進程，在農村基礎設施建設方面投入更多的資金，統籌規劃農村的交通、醫療、教育、衛生等資源，吸引更多的人才留鄉返鄉。 同時，政策性金融銀行應當發揮扶持農業的作用，引導金融資本下鄉助農，為特色農業發展提供多元化的融資產品，促進資金流向農業經濟，彌補特色農業發展的資金缺口。 另一方面，各地區在關注第一產業和第二產業發展的同時，應積極主動促進“三產”融合。 例如，周口市淮陽區政府部門經研究決定，在農村中創建產業融合發展示范園。 考慮到周口市淮陽區以種植業為主，且分區域種植了桃花、杏花、油菜花等果樹，在花期主要開發觀光旅游業，引導客流入鄉，增加當地收入；在果實成熟期則以農產品深加工為主，增設果實采摘崗位促進就業，并將果實轉移至產業鏈下游，通過工廠深加工滿足不同的訂單需求。

培育新型職業農民

特色農業產業的發展需要高素質的專業人才作為支撐，因此，各地政府應當采取多項措施，引進和培育人才。 例如，結合當地實際情況，制定有針對性的人才引進政策，包括人才返鄉創業扶持政策等；完善人才培訓機制，結合當地特色農業發展需求，培養專業化人才，包括銷售人才、技術人才等，并組織地方人才開展培訓，使其了解企業管理、品牌宣傳、標準化生產等方面的知識內容，提升人才的專業性；加強農技人員網絡培訓，鼓勵相關人員參與在線培訓活動，并定期參加技術考核，不斷提升自身的業務能力。 此外，政府部門還應當制訂有針對性的培訓計劃，實現人才精準培訓。 例如，在培訓對象方面，針對不同的農業經營者制訂更具體的培訓計劃，細分散戶、農民合作社、小型農業企業等不同組織，重點在于培訓經營者的管理水平；在培訓內容方面，除了傳授專業知識，還應當科普特色農業發展方面的優勢政策和財政補貼，展現特色農業的市場發展前景，解決農民與市場、政府部門信息不對稱的問題；在精準培育方面，還可以結合農民的年齡、受教育水平等采取分批分類、因材施教等方法，精準培訓定位與培訓方式，切實促進知識向生產力轉變。

加強基層組織建設

基層組織建設是促進特色農業產業化發展的保障。 在這一過程中，一方面，加強基層黨員干部的素質培養，在理論與實踐充分結合的基礎上，建立能力強、作風硬的基層干部隊伍。 同時，建立透明的人才選拔機制，可以通過設立特色農業產業化項目或崗位等方式，吸引大學生參與公務員考核，優化基層組織人才結構，為特色農業產業化注入新鮮的血液。 另一方面，強調分工合理與高度配合，即基層黨組織應當在特色農業領域發揮引導作用，明確參與主體的基本職責與角色定位，實現組織之間高效合作。 例如，政府應發揮統籌規劃作用，審慎選擇當地的支柱性產業，制訂產業融合計劃，并推動搭建產業園區，解決特色農業發展過程中面臨的難題；企業是特色農業發展的參與者，也是農戶與市場聯系的橋梁，企業在市場導向下應發揮聯農帶農作用，將市場“訂單化”模式與特色農產品生產聯系在一起，與農戶共享產業鏈收益；而農戶作為特色農業的主體，應發揮主觀能動性，積極參加技能培訓課程，提高自身的專業能力投入特色農業產業當中，夯實現代化農業的人才基礎。

綜上所述，鄉村振興戰略導向下，為活躍農村經濟、促進產業現代化發展，我國各地政府應當重視特色農業，充分利用區域優勢和資源優勢變革農業產業組織結構，在促進產業融合的基礎上，建立常態化的特色農業產業鏈，實現農業橫向與縱向發展。 與此同時，各地政府還應當做好技術、人才、資金等方面的投入，通過引入新型技術、制定人才吸收戰略、發揮農業金融優勢等措施，為特色農業發展提供基礎和保障。