水生態產品價值實現：概念、框架及技術支撐

■ 高曉龍/郝仲勇/王紹斌/鄭 華/歐陽志云

（1.北京市水務規劃研究院，北京 100048；2.中國科學院生態環境研究中心 城市與區域生態國家重點實驗室，北京 100085）

治水一直關乎國家命運、民族存亡、文明興衰。中華5000多年歷史，就是一部治水史。當前，由水資源時空分布不均導致的水旱災害等老問題尚未解決，新問題又層出不窮，包括水資源短缺、水環境污染、水生態損害等。水已經成為我國嚴重緊缺的戰略資源，成為制約生態環境質量的主要因素，關乎經濟社會安全，亟待破題。2014年3月14日，習近平總書記在中央財經領導小組第五次會議上提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，成為新時期我國水利工作的重要遵循[1]。水利高質量發展要統籌推進水安全、水資源、水環境、水生態、水經濟、水文化等工作，其中尊崇自然規律、社會規律，從改變自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤是關鍵所在，與倡導建立“保護者受益、使用者付費、破壞者賠償”利益導向機制的生態產品價值實現在內涵、路徑方面保持一致。推動水利高質量發展可以通過系統、科學推進水生態產品價值實現奠定水安全基礎，推進人水和諧，落實聯合國2030年可持續發展議程涉水目標。

我國生態產品價值實現理論與實踐尚處于探索階段，多元力量參與和市場化程度均偏低，除發揮各級政府的綜合規劃、引導作用外，還需要水利、生態環境、自然資源等部門結合行業特點，以問題和目標為導向提出系統性解決方案。

為推動建立水生態產品價值實現機制，本文從概念界定出發，區分了狹義水生態產品與廣義水生態產品，提出了水生態產品價值實現的概念。基于廣義水生態產品概念，總結歸納了水生態產品價值實現框架，即“水生態產品及價值→愿景與目標→政策工具→人類行為”循環系統，并提出關鍵的技術支撐需求，以期為各級水利部門系統推進工作提供參考。

1 水生態產品及價值實現

生態產品是中文語境下的概念，其內涵、范圍與生態系統服務（Ecosystem Service）一致[2]。因研究的側重點不同，國內外學者對生態系統服務概念的認識并不一致。Daily的定義是“生態系統與生態過程所形成的，維持人類生存的自然環境條件及其效用”[3]；Costanza強調“產品和服務”，千年生態系統評估（Millennium Ecosystem Assessment）界定其為“人類從生態系統獲得的各種惠益”；Burkhard在投入的范圍上明確了“其他投入”的貢獻[4]；歐陽志云等將其進一步細化，指出生態產品包括物質產品、調節服務、文化服務3類[5]。為了避免重復計算，一些中間服務（比如授粉、土壤形成等）沒有納入核算指標體系。

作為重要的控制性生態要素，水生態產品在研究中的重要性日益凸顯，尤其是水具有的流動性、“自然-社會”雙重屬性、時空差異性等進一步凸顯了其在生態產品價值實現中的作用，可以率先在水利行業落實生態產品價值實現2035年目標[6]，因此水生態產品的概念及范圍需要進一步厘清。考慮到水在生態產品供給中的獨特載體作用，以及水資源的行業管理特點，本研究提出水生態產品的狹義及廣義概念。以水生態空間（河流、湖泊、水庫、引（調）水、蓄滯洪區等工程管理保護范圍）及其他投入所提供的最終產品和服務作為狹義水生態產品的概念，包含物質供給、調節服務和文化服務3類。而廣義水生態產品則指所有人類從生態系統獲得的涉水惠益，包含狹義水生態產品、其他生態系統提供的水源涵養、洪水調蓄等產品和服務，這里的濕地僅包含濕地沼澤、近海與海岸等類型[7]，海洋生態系統不在研究范圍內（圖1）。

圖1 水生態產品概念示意圖

生態產品價值實現的提出進一步擴展了人類中心主義的范疇，試圖通過將自然價值納入人類決策以緩解趨緊的生態約束。生態產品價值實現的概念尚未統一，但考慮到水資源、水環境、水生態的典型性，可以結合手段和目標界定水生態產品價值實現的概念，從而明確其研究范圍。綜合以上考慮，本研究提出水生態產品價值實現的概念：通過解決影響水生態產品價值顯化的外部性、信息不對稱、交易成本過高等因素，發揮政府與市場在資源配置中的作用，實現可持續規模、公平分配和有效配置等目標的機制[8]。水生態產品價值實現不局限于生態價值向經濟價值的轉化，目標更多元，內涵更豐富。

2 水生態產品價值實現框架

推進水治理體系建設和治理能力提升是為了實現水的可持續利用，水生態產品價值實現則服務于這個目標。為率先在水利行業落實2035年目標[6]，需進一步理順水生態產品價值實現邏輯，剖析各鏈條構成和作用，并建立負反饋機制，通過理論與實踐的有機結合深化體制機制改革。基于廣義生態產品概念，本研究提出水生態產品價值實現框架：“水生態產品及價值→愿景與目標→政策工具→人類行為”循環系統（圖2）。其中：水生態產品及價值意識的萌發為認識人水關系提供基礎；愿景與目標進一步擴展人與水、人與人之間的關系，彰顯水要素的“自然-社會”屬性，并指導決策；政策工具是要通過非市場化和市場化工具干預利益相關方行為，完成向生產、生活行為的傳導；人類行為作為政策的響應，既可以作為水生態產品價值實現成效的評估依據，也可用于糾正政策失靈，發揮負反饋作用，從而形成一個連續的循環系統，推進治理體系和治理能力的迭代。

圖2 水生態產品價值實現框架

2.1 水生態產品及價值

生態系統服務概念提出相對較晚，20世紀50年代，Aldo Leopold開始討論生態系統服務問題，并認為生態系統服務功能具有不可替代性。20世紀70年代，生態系統功能的研究開始向生態學、經濟學靠攏。1977年Westman提出了“自然的服務”（Natural Service）概念，并測算了生態系統服務價值。這一時期圍繞生態系統的研究處于碎片化狀態，直到“生態系統服務”概念于1987年被提出，學者們才開始從機理、評價方法、模型開發、應用等方面展開系統研究[2]。

從我國官方文件首次提出“生態產品”的概念以來，其概念、內涵也已迭代擴展到與生態系統服務一致，經濟社會指標與生態環境指標并行的可行性得到進一步提升，未來GDP（Gross Domestic Product，國內生產總值）、GEP（Gross Ecosystem Product，生態產品總值）雙核算將成為主流趨勢[9]。水生態產品是生態產品概念的延伸，有利于水利行業專業地推進水生態產品價值實現工作[10-11]。但現有研究對水生態產品概念的界定并不明確，本研究對此進行了補充完善。

水生態產品價值是將水生態系統供給的產品和服務進行價值化，通過給涵養水源、固碳、水質凈化等生態產品貼上價格標簽，讓人們更加直觀地認識到生態系統對人類福祉的貢獻，樹立“資源有限、生態有價”的正確觀念，有助于提高全社會參與生態環境保護的主動性。此外，與GDP核算體系相比，GEP核算體系有效彌補了GDP核算忽視自然資源消耗和生態環境破壞的缺陷，通過定期核算生態系統的產出和效益、展現生態文明建設成果，有助于形成以GEP增長為底線的政績觀，有助于向高質量綠色發展的執政理念轉變。

關于水生態產品價值來源的討論較多，但至今仍沒有定論。水生態產品價值的討論要處理好水生態產品整體與部分的關系。水生態產品總值是對水生態產品及其他投入對人類福祉貢獻的核算，屬于使用價值。因水生態產品流量屬性，其交易價值“跳躍”問題需要針對具體水生態產品采取不同的開發方法學進行界定，比如《水權交易管理暫行辦法》關于區域水權交易、取水權交易及灌溉用水戶水權交易的分類，為水權交易奠定了基礎。

2.2 愿景與目標

全球氣候變化背景下，人類活動范圍與強度有增無減。穩態經濟的狀態過于理想化，在差序格局下，可持續發展應當成為水生態產品價值實現的愿景，既滿足當代人的需求，又不對后代人的需求造成損害。習近平總書記指出“既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要”[12]。水利工作也要注重綜合效益，在保障防洪安全、提高水資源供給能力的同時，更加關注生態效益。

水生態產品價值實現需要關注的目標是多元的，不局限于資源環境價值的轉化本身。人們早就意識到，水資源承載力會成為經濟社會發展的可能性邊界，但隨著認識的深入，水資源、水環境、水生態承載力都將作為剛性約束強化對需求的管理。在約束趨緊的背景下，分配公平、經濟效率、社會治理等都需要重點考慮，才能實現對保護與發展的平衡。

2.2.1 可持續規模

可持續規模處于變化中，人類改造自然的強度增強，約束就會趨緊，尤其是水。水生態系統既提供清潔水資源、水景觀，為水生生物提供棲息地，還具有自凈、調蓄等功能。但水生態空間、水資源利用、水環境容量利用都需要科學評估以免發生不可逆的改變。

水的可持續規模，是人類劃定經濟社會發展的“天花板”，對水生態系統的影響應盡可能低于承載力的閾值，資源的枯竭及再生應在合理范圍內，但規模的度量存在較多不確定性。所以，規模的范圍擴展到水生態空間、水資源、水環境容量等方面。

水生態空間是生態系統的重要組成部分，是指為“生態-水文”過程提供場所、維持水生態系統健康穩定、保障水安全的各類生態空間，包括河流湖泊等水域空間、為涵養水源的陸域空間及蓄滯洪區等涉及的區域范圍[13]。水生態空間管控要符合區域的水生態空間功能管控需求，要與相關行業提出的生態紅線等空間管控相協調，同時具備能監督考核的可操作性。管控水生態空間，要依法依規科學劃定水生態空間范圍，嚴格河湖水域岸線用途管制，推進河湖水域岸線生態修復，并強化監督整改[14]。

最嚴格的水資源管理為深化水資源管控奠定了基礎。水資源管控要依據水資源稟賦、水資源承載狀況、河流生態需水、經濟社會發展需要等因素，確定用水總量控制指標，并將其作為水資源消耗的閾值，不同區域可以根據水資源承載能力評價結果，設置地表水、地下水利用總量控制指標，考慮為河流留足生態環境用水量，應在水資源總量控制指標中加入河湖生態環境用水保障指標[13]。

水環境容量管控要加強入河污染物全過程管理，要協調好水納污能力評估與水功能區水質目標設定之間的關系，落實排污許可制度，采取截污納管、雨污分流等措施減少源頭排放，并完善排污口監測網絡建設。綜合考慮可操作性，水環境容量控制指標可以采用水功能區達標率、集中式飲用水源地水質達標率等作為控制指標。不同地區還可以根據水環境質量控制管理的具體情況設置其他相應控制指標。

2.2.2 公平分配

現階段，水生態產品價值實現普遍面臨所有權邊界模糊、使用權歸屬不清等問題，亟待健全以公平為原則的產權保護制度。初始產權的明確界定和分配可以節約甚至消除糾正性交易的需要。所以，通過政府較為準確地界定初始權利，將有助于利益相關方之間通過交易來糾正權利的初始配置。初始產權分配要考慮是通過拍賣取得，還是根據歷史使用量或當前的消費占用水平進行分配，這些都會對其他利益相關方的利益產生影響，事實上任何分配機制都會傾向特定群體并犧牲其他群體的利益，這是一個頗有爭議的政治決策問題[15]。水生態產品價值實現的公平分配要處理好水生態空間內國有土地與集體土地的關系，規范土地利用方式，保障防洪安全、生態廊道建設等；制定流域水資源分配方案，依據定額等核定初始水量，為水權交易奠定交易基礎[16]；鑒于流域上下游存在利益共同體關系，在完善生態保護補償工作中要為供給區、受益區之間的成本共擔、惠益共享鋪平道路。

2.2.3 有效配置

有效或者低成本的配置應是生態產品價值實現所追求目標的重要組成部分。對于水生態產品價值實現來說，要以問題為導向，解決影響配置的因素，比如信息不對稱、交易成本過高、投入不足等。應轉變政府投資為主的投入模式，積極試點水利基礎設施的投資信托基金（Real Estate Investment Trusts，REITs）、政府和社會資本合作（Public-Private-Partnership，PPP）等投融資模式，加強與金融、財政部門溝通協調，建立水生態產品價格形成機制，有序建立水生態產品有償使用制度。掃清市場主體參與交易的障礙，完善取水權、水利設施經營權等交易機制，規范交易流程，納入統一大市場，暢通國內大循環。開發可交易水生態產品，拓展服務和管理認證范圍。通過公益廣告、示范基地建設等方式加大宣傳力度，彰顯水的公益屬性，號召全社會共同愛水、護水。

2.3 政策工具

當前的水利工作以命令控制為主，經濟激勵為輔。隨著經濟社會的發展、科學技術的進步及法律制度的不斷完善，水利工作應更加注重行政、經濟、法律、技術等多種手段的綜合運用，客觀規律在水利建設中將會發揮更加直接的作用。作為水利推進生態文明建設的重要工作，水生態產品價值實現需要通過完善政策工具設計，進一步建立保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制。政策工具主要分為非市場化工具和市場化工具兩類。

2.3.1 非市場化工具

(1)規制。規制或命令控制性工具主要通過編制規劃、制定標準、強化監督檢查等手段實現。規制是其他政策工具的基礎，政府應該強化自身作用，在規模確定、初始權利分配、市場創建等方面發揮作用。人類對水資源承載力的邊界線也不是無能為力，可以通過產業結構調整及跨流域調水使水資源承載力邊界曲線向外擴張，從而減輕水資源承載力對經濟社會發展的壓力。在水生態空間劃定方面，要根據有無堤防、洪水位等因素確定河道、湖泊、水庫等的控制線，合理界定水生態空間功能區，明確管控對策，為水域空間管控提供支撐。

(2)治理能力提升。資源優勢是比較優勢，“靠水吃水”的邏輯沒有問題，關鍵是要推進治理能力提升，實現可持續利用。總結河長制工作經驗，從流域尺度推進跨界河長制聯動，加強聯席會議、信息共享、聯合巡查、問題處置等協調機制。水生態產品供給方既可以憑借上游、水源地優勢跟下游受益區溝通協商，也可以通過發展生態旅游刺激內生動力，實現一二三產業的融合，培養新的經濟增長點，但這都要以新的理念，通過成立強村公司、合作社等建立協商決策機制，處理好產業培育、公平分配和決策三者之間的關系，讓福祉惠及集體。

(3)宣傳教育。社會各界普遍在認識自然、促進可持續發展方面存在信息不對稱，應利用宣傳、教育等多種形式影響潛在的水生態產品供給方和廣大消費者，這種做法的有效性已經得到了驗證。隨著互聯網的蓬勃發展，要順應傳統媒體、新媒體在內容和傳播效率上的變化，還要利用“世界水日”“中國水周”“全國生態日”等重要節點結合主題開展多種形式的推廣活動，緊跟時代發展，共同為建立資源節約與環境友好的綠色低碳循環發展體系貢獻力量。

2.3.2 市場化工具

(1)補貼。補貼是對供給具有正外部性水生態產品的成本或收益的支付，關鍵要建立起供給方與受益方之間的時空關聯。流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性，水的自然流動為上下游、左右岸、干支流等相關方之間的利益關系調整建立了媒介，是目前推進生態保護補償制度構建最集中的領域。除國家重點生態功能區轉移支付之外，多元、自主協商的橫向生態補償成為各地的行動自覺。自2012年浙江、安徽跨省橫向流域生態補償試點開始以來，七大流域均建立起不同層級的生態補償制度，省、市、縣也圍繞水流、水環境、水生態等建立起橫向生態補償關系，考核的指標由最初的水質、水量逐漸向多元化發展，增加了有水河長、生境、水生態系統健康等指標。補償方式也由單一的資金補償向技術合作、共建園區、人才培訓等多元方式轉變。此外，公益保護地等新模式備受關注，水基金作為融合流域管理、資金籌措、治理等多種功能為一體的新模式在水源地保護等方面發揮出制度優勢[15]。要重點關注金融資本、社會資本等在促進水生態產品供給方面的作用，在創新金融工具的同時，發揮補貼作用以激發市場主體增加投入。要總結生態綜合補償試點經驗，探索采購政策支持水生態產品在內的綠色產品的開發與購買，強化激勵約束機制。

(2)稅費征收。征收稅費是被廣泛采用的市場工具，通過向利益相關方傳遞價格信號不僅可以調整生產生活行為，還可以為生態環境保護籌集資金。水價是引導資源合理配置的重要手段，發揮水資源稅的杠桿調節作用，是解決水問題的重要手段[1]。目前我國水費計收主要面向居民用水、非居民用水、特殊行業用水、農業用水等，水價構成包括水費、污水處理費、水資源費改稅及其他。針對非居民用水還制定了超定額超計劃累進加價制度。水資源稅改革仍在試點階段，可以發揮其在抑制地下水超采、轉變用水方式、促進節水改造、規范取用水行為等方面的作用。應科學合理設定水資源稅稅額標準，依據不同區域水資源稟賦、不同取用水類型及經濟社會發展水平，實行差別化稅額標準[1]。要建立健全水生態環境損害賠償制度，規范工作流程，完善補償標準，讓破壞生態環境的主體承擔應有的責任。

(3)權屬交易。水生態產品價值實現需要發展流轉順暢的配套交易機制。在產權明晰的基礎上需要為河道水域經營權、小型農田水利設施使用權等搭建供需對接的平臺，實現降本增效和適度規模化[17]。面對資源環境趨緊形勢，還要創建市場，科學開展許可證交易，進而解決生態空間占用、資源和環境容量配置問題，例如取水權、排污權等交易。為擴大水權交易規模，應制定覆蓋全流域的分水方案，規范計劃用水指標確定方法，加強水量監測等，為水權交易奠定交易基礎。濕地緩解銀行、雨洪截留信用交易等新的模式被提出以解決濕地占補平衡、洪澇災害等問題，這些對政策制定具有借鑒意義[15,18]。

(4)消除市場摩擦。對于水生態產品供給的信息不對稱問題，除了道德投資、宣傳教育、能力建設等解決措施外，目前生態認證是較為主流的工具，通過第三方認證增進社會對產品或服務的了解，來提高市場效率[19]。目前納入有機認證的水生態產品涉及水產類、酒類、飲料等，水利風景區服務認證也已啟動。

2.4 人類行為

恩格斯在《自然辯證法》中寫道：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。每一次勝利，起初確實取得了我們預期的結果，但是往后和再往后卻發生了完全不同的、出乎預料的影響，常常把最初的結果又消除了”[20]。生態環境問題歸根結底是發展方式和生活方式問題[21]。推進水生態產品價值實現，助力修復水生態、防治水污染、治理保護江河、治理水土流失和地下水超采等，都要充分考慮水的公共產品屬性，通過發揮政府作用和市場機制調整人的行為（包括生產、生活行為），糾正人的錯誤，不斷推進水治理體系和治理能力現代化。

2.4.1 生產行為

推進生產行為轉變促進水生態產品價值實現，要做好“加減法”。做“減法”，是著眼于水資源、水環境、水生態的承載能力，合理確定區域經濟社會發展規模、結構，抑制不合理的用水需求。尊重水的自然流動規律，避免侵占水生態空間，逐步退出水生態空間內的耕地、村落，避免生態廊道建設對河道行洪、水生態健康的影響。推進水源地保護區內生產方式轉變，有序開展生態移民，減少人類干擾。大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式向節約集約轉變。

做“加法”，則是各地依據本地資源稟賦開展生態資本化經營，推動生態要素向生產要素轉化、生態價值向經濟價值轉化。生態本底良好的區域，應在摸清家底的基礎上對區域產業鏈進行診斷，明確特色產業方向，培育生態產品市場主體，加強同科研院所、金融機構對接，在技術研發、金融政策、數據平臺等方面同步推進，強調區域協作，避免同質化、低效競爭，為提升區域競爭力、增進民生福祉等貢獻力量[8]。

2.4.2 生活行為

一方面，我們應踐行低碳、節約、適度的消費風尚，注重不同場景的水資源節約和水環境保護，不損害水生態，增加對綠色有機節水產品的購買，履行自身義務；另一方面，我們應積極參與公益、志愿活動，通過多種形式宣傳引導公眾共同踐行新理念，加強對水資源浪費、偷排污水、損害水景觀等行為的監督舉報，共同營造愛水、護水、保水新風氣。

3 重要技術支撐

3.1 水生態資產和水生態產品核算

核算水生態產品是摸清家底、推進體制機制改革的重要基礎性工作。為量化生態系統及其他投入對人類福祉的貢獻，收益轉移方法、生產函數法、能值轉化法、生態系統服務矩陣等方法相繼被提出，但以生產函數法為基礎的主流核算標準面臨諸多考驗：核算方法較為復雜，數據來源不一，以及核算結果不確定性大等問題都影響了核算結果的應用。目前，聯合國統計委員會提出的SEEAEA（System of Environmental-Economic Accounting—Ecosystem Accounting，環境經濟統計與生態統計體系）將生態資產的實物量、價值量也予以考慮，將其框架作為與SNA（System of National Accounts，國民經濟核算體系）平行的體系[9]。所以，服務水生態產品價值實現，應建立水生態資產和水生態產品清單目錄，完善生態監測網絡，整合遙感、農業、水利、氣象、土壤等多源數據，建立本地參數數據庫，打造統一核算平臺。另外，應構建包含水生態產品價值轉化率在內的評價指標體系，并建立定期發布制度。

3.2 劃界確權

劃界確權是規范管理、騰退、交易、監督的基礎。水利行業的劃界確權有其特殊性，以河道為例（圖3、圖4），應綜合考慮河道管理與保護、洪水管控等實際情況，研究水生態空間所有權與土地所有權的關系，明確所有權人代表行使主體及行使內容，明晰水資源所有權、使用權之間的相互關系[22]。①《確定土地所有權和使用權的若干規定》為水生態空間內河道權屬的界定明確了原則：“河道堤防內的土地和堤防外的護堤地，無堤防河道歷史最高洪水位或者設計洪水位以下的土地，除土改時已將所有權分配給農民，國家未征用，且迄今仍歸農民集體使用的外，屬于國家所有”。而且，城市范圍內土地屬于國家所有。依據規定可以對管理保護范圍內的河道產權予以確定，在產權明確的基礎上可以對水生態空間范圍內的村莊、耕地、水利設施等進行分類處置。②《中華人民共和國河道管理條例》規定，“國家對河道實行按水系統一管理和分級管理相結合的原則”，為落實所有權分級委托代理機制奠定了制度基礎。縣級以上政府可以依據該《條例》規定劃定河道管理范圍和堤防保護范圍，編制水生態空間管控規劃，進一步推進水生態空間整治。③依據《中華人民共和國水法》，水資源歸國家所有。按照批復的流域分水方案，各級政府根據份額獲得水資源使用權，單位和個人可以通過向行政主管部門或流域管理機構申領取水許可，并繳納水資源費來獲得取水權。

圖3 河道劃界確權（有堤防河道）

圖4 河道劃界確權（無堤防河道）

水域岸線、堤防工程、取水權等的劃界確權為明晰其他水生態空間產權明確了方向，既有利于水利監督執法，也有助于區域規范經營和培育特色產業，促進人水和諧。

3.3 建立供需時空關聯

生態產品的流動性、時空差異性決定了生態產品價值實現的難度，此項工作不局限于一時一地范圍。水的流域特征為上下游、左右岸、干支流等相關方之間建立利益聯結提供了可能，但補償標準、補償對象的確定目前仍沒有法律可以參考，尚需要依據生態系統服務流理論建立供給區與受益區的供需時空關聯。供需不匹配是現狀，水作為重要媒介，在流域范圍內提供水源涵養、土壤保持、水質凈化等服務，為流域居民提供惠益。所以可以據此區分出潛在供給與實際消費，借助用水定額、土壤侵蝕分類分級標準、水功能區劃分標準等評估潛力，以及實際水生態產品消費數量等，來識別水生態產品供給區、受益區，進一步落實“保護者受益、使用者付費”原則[8,23]。

4 展望

推進水生態產品價值實現是貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路的重要工作，既有對水價、水權交易、橫向流域生態補償的繼承，又為水利高質量發展提供一攬子解決方案。面對水資源、水環境、水生態承載力的剛性約束，要實現人水和諧、可持續發展，當前的水利工作應重視以下兩方面：一是轉變管理理念，要更加重視水資源的商品屬性，認識到水資源是有限、有價、有成本的。要發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快形成統一開放、競爭有序的現代市場體系，將水生態產品納入生產、分配、交換、消費等各個環節，真實全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態價值和環境損害成本。二是系統推進流域水生態產品價值實現機制試點，發揮水的控制性約束作用，根據地理位置、資源稟賦、社會發展階段等因地制宜加強頂層規劃、方案制定，綜合運用工程措施與非工程措施，并且更加突出管理、技術、經濟等非工程措施的運用，引入多元力量，發揮典型案例的示范作用，為實現流域人水和諧、區域協調發展貢獻水利力量。