鄉村生態產品價值實現的現實困境與優化路徑
——基于共同富裕的視角

■ 丁 艷

（四川文理學院，達州 513000）

黨的二十大報告指出，“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化”。推動共同富裕，關鍵在農村，短板弱項也在農村。農村地區擁有豐富的生態資源，是名副其實的“生態高地”，但由于資源碎片化、產權模糊化等問題，導致大量生態資源被浪費或閑置，“綠水青山”難以有效轉化為“金山銀山”。實踐證明，生態產品價值實現為破解這一難題提供了有效途徑，成為協調生態保護和經濟發展矛盾的有力舉措，是鄉村振興的重要抓手。那么，如何在理論上進一步論述和闡釋鄉村生態產品價值實現與共同富裕的關系，鄉村生態產品價值實現存在哪些困境，如何發揮鄉村的生態資源優勢促進生態產品價值實現，從而有效地提高農民的收入水平，這些都成為當前扎實推進共同富裕進程中亟需解決的重要課題。

1 文獻綜述

黨的十九大以來，生態產品價值實現和共同富裕一直都是學術界關注的重點，研究成果也比較豐富。從現有文獻看，學者們對二者大多是分開研究的，主要體現在以下三個方面：

1.1 共同富裕的相關研究

一是關于共同富裕的內涵與特征。如果僅從字面意思上看，“共同富裕”可以直接拆分成“共同”和“富裕”兩個詞，即大家共同過上豐衣足食的好日子。但是這樣簡單的理解很容易將共同富裕誤解為社會物質財富的平均分配。近年來，很多學者從新時期共同富裕特征的角度對其內涵進行了深入研究。姚功武和李雅興認為，由于各地區發展水平不同、個人能力差異等，共同富裕不可能是同步的、同等的，因此共同富裕的實現是一個階段式、漸進式的過程[1]。祖密密和趙玲提出，共同富裕的實現是為了滿足全體人民全面且豐富的需要，包括物質生活需要和精神生活需要，從而促進人的全面發展[2]。李瑩潔認為，“共同”是指對所有地區和人群的全面覆蓋，“富裕”是指更豐富且分布均勻的物質財富、更完善的政治文明、更公平的社會氛圍，中國式現代化的富裕將實現于物質發展、政治發展、社會發展全過程[3]。

二是關于共同富裕的實現路徑。學者們結合目前面臨的困境和挑戰，從多角度對共同富裕的實現路徑展開研究。馬麗、金梁認為，共同富裕的實現是一項系統工程，一要大力發展生產力，夯實物質基礎；二要完善基本經濟制度，筑牢制度基礎；三要堅持“社會主義核心價值觀”，厚培思想基礎[4]。謝地和賀城提出，我國的共同富裕是社會主義市場經濟體制條件下的共同富裕，需要通過按勞分配與生產要素按貢獻參與分配相結合的方式來實現[5]。張來明、李建偉針對發展中的不平衡不充分問題，提出要將促進共同富裕與鄉村振興等戰略結合起來，穩步推進收入分配公平、基本公共服務均等、機會均等和健康公平[6]。

三是關于鄉村共同富裕的研究。李實、史新杰等人提出，以農村低收入人口增收為抓手，從初次分配、再分配、第三次分配三個方面共同發力，保障有勞動能力人口的就業機會和無勞動能力人口的收入來源[7]。陳亞君指出，共同富裕與鄉村振興在追求方向和道路上具有一定的耦合協調度，因此，可以通過鄉村旅游、普惠金融、公共服務、科技教育等促進共同富裕[8]。胡志平認為，基本公共服務能有效解決農村相對貧困、促進鄉村振興、縮小城鄉差距，農民農村想要富裕須從價值理念、制度設計、供給能力三方面優化城鄉基本公共服務供給[9]。

1.2 生態產品價值實現的相關研究

一是關于生態產品價值實現的內涵與特征。高曉龍、鄭華等認為，生態產品價值實現不是目標，而是通過實現可持續規模、公平分配和資源有效分配等，推動人與自然和諧共生的現代化的手段[10]。張林波、虞慧怡等認為，生態產品是生態生產和人類生產共同作用的結果，其價值不僅體現在經濟、文化、社會、生態等層面，還具有經濟刺激價值、增加就業價值、政績激勵價值[11]。黎元生從資本運動的角度分析了生態產品價值實現的特殊性，認為生態產品價值實現具有實現延續時間漫長、實現域值空間彈性大、實現區域分異明顯等特性[12]。

二是關于生態產品價值實現的路徑。綜觀現有的生態產品價值實現路徑研究成果，學者們普遍認為生態產品價值實現路徑主要有三種：一是政府主導路徑，即政府通過生態補償、轉移支付、損害賠償方式等對生態產品的使用者進行征稅，對生態產品的提供者進行補償，實現誰供給誰收益、誰使用誰付費；二是市場主導路徑，即通過市場機制將生態資源產品化、貨幣化，實現其經濟價值，包括物質生態產品交易、生態權屬交易、資源配額交易、資源產權流轉等[13]；三是社會主導路徑，也稱公益路徑，即通過非政府組織或可持續發展基金等社會組織向生態產品的供給者直接付費、可持續生計發展和自組織支付等方式購買實現[14]。

三是關于生態產品價值實現的實踐。隨著研究的深入，學者們開始對國家試點地區、重點流域和邊疆地區等特定區域的生態產品價值實現實踐展開研究。劉崢延、李忠等通過調研發現，三江源國家公園生態產品價值實現以中央生態補償和轉移支付為主，以發展合作社和特許經營高端畜牧業和生態體驗為輔[15]。雷碩、孟曉杰等在對長江流域生態產品價值實現成效進行研究后，提出要加強生態保護和修復，加強生態溢價開發，并完善生態產品價值核算、社會參與和推廣及協調機制[16]，楊玉文、李嚴等以東北邊疆地區為研究對象，探索了以生態產品價值實現為抓手的興邊富民路徑[17]。

1.3 鄉村生態產品價值實現與共同富裕關系的研究

目前，將生態產品價值實現置于共同富裕視角下的研究較少，大致可以分為兩類。其中一類側重分析生態產品價值實現與共同富裕的內在關系。如孫一平、趙莉認為，生態產品價值實現是推動生態共富的必經之路，不僅能引導農民積極實現自我價值，還能為弱勢群體提供更多發展機會[18]。另一類重點強調生態產品價值推動共同富裕的基本邏輯。如王賓提出習近平生態文明思想、生態產品價值核算技術及數字經濟、國內外實踐探索分別為生態產品價值實現推動共同富裕提供了理論支撐、技術支撐、現實證明[19]。

綜觀前述，關于共同富裕和生態產品價值實現的研究成果豐富，為我們后續研究奠定了基礎。但目前學術界對生態產品價值實現促進農村共同富裕的研究較少，更缺乏實踐層面的路徑研究。基于此，本文從生態產品價值實現與農村共同富裕的內在邏輯出發，探討鄉村生態產品在推動共同富裕中的困境，并提出生態產品價值實現的優化路徑，以期為實現農村共同富裕提供參考。

2 鄉村生態產品價值實現促進共同富裕的內在機理

2.1 共同富裕與生態產品價值實現的內涵解讀

2.1.1 共同富裕

綜合學者們的觀點，新時代共同富裕是一個內涵豐富且極具中國特色的概念，具有以下三個方面的特征：

第一，物質富足和精神富有是共同富裕的基本內容。物質富足是共同富裕的前提和基礎，主要表現在人們收入、財產、生活資料等方面的充裕。精神富有是衡量幸福指數的重要標準，主要表現為人們在精神文化生活得到滿足后的內心富足和幸福。物質財富的積累與富裕是共同富裕實現的必要條件，但不是充分條件，不必然帶來共同富裕。隨著社會主要矛盾的轉變，人們越來越關注精神文化方面的需求，精神富有成為共同富裕的題中之義，為共同富裕的實現提供精神動力和智力支持。

第二，在自然資源承載力范圍內滿足人的需要是共同富裕的根本目標。實現共同富裕需要通過大力發展生產力解決發展中的不平衡不充分問題，滿足人們美好生活的需要。需要注意的是，不管是富裕還是共同富裕都是相對“人的合理需要”而言的，這種需要不是欲望，因為人的欲望是無限的，不論生產力如何發展都無法完全滿足人們所有的欲望。此外，生產力的發展要以自然資源承載力為約束邊界，實現人與自然和諧共生的“天人共富”，提升人們的安全感、獲得感和幸福感，才能實現人與人之間的“人人共富”和物質與精神都富裕的“身心共富”[20]。

第三，扎實推進農民農村富裕是共同富裕的重點任務。習近平總書記多次強調，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。隨著鄉村振興戰略的深入實施，農村地區的發展取得了歷史性進步和巨大成就，但仍然存在農民收入低、貧富差距大、發展基礎薄弱、人口流失嚴重等問題。唯有補齊短板，解決好鄉村發展不平衡不充分問題，才能真正實現全體人民的共同富裕。

2.1.2 生態產品價值實現

生態產品是“生態系統服務”中國化的創新與發展。狹義上講，生態產品是指為人類提供良好生活環境，并維系生態安全、保障生態調節功能的自然要素，包括清新的空氣、純凈的水源、肥沃的土壤、宜人的氣候等[21]。廣義來看，生態產品是指在生態系統承載力范圍內，人們通過對自然資源的有效利用和生態系統共同作用形成的產品或服務[22]。生態產品無論是狹義上的生態系統提供的產品還是廣義上的自然力加勞動共同作用形成的產品，其目的都是實現人與自然的和諧共生。綜合學者們的觀點，生態產品是生態系統和人類共同作用的結果。生態系統的自然力為生態產品提供了使用價值，人類的勞動力賦予生態產品交換價值，在自然力和勞動力共同作用下，生態系統服務呈現出商品化特征。

與一般產品不同，生態產品不僅具有經濟價值，還具有社會價值、生態價值、環境價值、文化價值、選擇價值等（圖1）。我國農村地區因擁有眾多的優質生態資源和良好的生態環境，承擔著提供生態產品的主要功能，而成為優質生態產品的主要供給陣地。2018年，中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中指出，農業是生態產品的重要供給者，鄉村是生態涵養的主體區，生態是鄉村最大的發展優勢，生態產品供給能力進一步增強[23]。有數據顯示，如果用經濟價值進行衡量，農業農村生態系統提供的價值是直接提供的產品價值的數倍。鄉村生態產品價值實現就是將農村地區優質生態資源中蘊含的內在價值轉化為經濟效益、社會效益和生態效益的過程。這一過程一方面將環境保護與農民對美好生活的需要聯系起來，另一方面推動農村地區的“綠水青山”轉化為可以增加農民收入的“金山銀山”，助力鄉村振興。從自然資源部陸續發布的3批共32個生態產品價值實現的典型案例可以看出，生態產品價值實現不僅可以提升農村地區農民的收入，還有助于縮小“三大”差距，增強人民的獲得感、幸福感和安全感，成為促進鄉村振興和共同富裕的主要抓手和基本路徑。

圖1 生態產品分類與價值

2.2 鄉村生態產品價值實現促進共同富裕的內在邏輯

黨的二十大報告提出，共同富裕是“十四五”時期經濟社會發展的主要目標，農民富、農村美、農業強是共同富裕的主攻方向。生態產品價值實現與農民、農村、農業有著緊密的聯系，不僅能提高農民收入，創造和積累社會財富，還能縮小人群、地區和城鄉差距，防止兩極分化，提升農民獲得感、幸福感和安全感，促進物質層面和精神層面“共同富裕”。

2.2.1 鄉村生態產品價值實現有助于提高農民收入，促進物質富裕

生態文明建設的深入推進，形成了生態產品價值實現四大模式：生態產業化模式、產權交易模式、生態補償模式、生態修復模式（圖2）。我國農民收入主要由經營性收入、工資性收入、財產性收入、轉移性收入四個部分組成。生態產品價值實現促進農民增收主要體現在四個方面：一是在初次分配環節，產權明晰的生態物質產品可以通過市場直接交易的方式推動生態產品實現生態溢價。農民可以直接利用生態資源中的優質水源、土壤、木材、中草藥等發展生態農業，并立足生態農業發展集種植、加工、銷售于一體的生態加工業，實現生態產業化，提高經營性收入。二是對于具有排他性和競爭性的準公共產品，如農村土地承包經營權、水權、排污權、林權、碳排放權等，可以通過出讓、轉讓、出租、抵押或入股等方式，將零散的資源集零為整存入“生態銀行”，并引入金融資本和專業的運營機構來發展相關生態產業，實現生態權屬交易，從而提高農民的財產性收益。三是在再次分配環節，對于生態純公共產品，政府通過轉移支付和政府購買等方式，對修復生態和保護環境的行為進行補償，從而提高農民轉移性收入。四是提供本地崗位促進村民就業，提高農民工資性收入。如圍繞生態產業化，在發展生態農業、生態旅游業、生態產品加工業等行業的同時創造更多的就業崗位。生態修復等項目的實施初始階段需要雇傭大量的造林整地、栽種施肥、除草等臨時勞動力，實施階段更是需要碳匯管護、撫育等長期勞動力。劉梅娟、錢怡霖等的研究表明，在碳匯林的經營中，主要支出是用工支出，約占總支出的90%[24]。胡原、黃婉婷等的研究顯示，森林碳匯項目不僅能夠直接增加農民的轉移收入，還能間接增加農民的工資收入[25]。

圖2 農村生態產品價值實現提高農民收入的內在機理

2.2.2 鄉村生態產品價值實現有助于提高農民主觀幸福感，促進精神富裕

美國經濟學教授理查德·伊斯特林在其著作《經濟增長可以多大程度上提高人們的快樂》中提出了“伊斯特林悖論”，該理論認為在收入水平較低階段，經濟增長確實可以提高居民幸福感，但是隨著財富的積累，更多的財富并沒有帶來更大的幸福，還有可能拉低居民的幸福感。研究表明，自2015年以來，工資性收入已經超過經營性收入成為農村居民收入的第一大來源[26]。但是與經營性收入、財產性收入和轉移性收入不同，工資性收入的增加不僅沒有提高農民的幸福感，反而降低了農民的幸福感。這是因為我國農民的工資性收入主要來源于外出務工，與之伴隨的留守兒童、留守老人問題，背井離鄉的孤獨感和親情的缺乏感，以及就業環境的不穩定和地域歧視等都會嚴重影響農民的幸福感[27]。因此，收入的提高并不能一定能提高農村居民的幸福感，真正促進共同富裕。2020年，習近平在十九屆五中全會第二次會議上指出，“要堅持問題導向，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。”幸福感成為檢驗共同富裕的基本標準之一。綠水青山不僅是人民群眾健康的保障，更是幸福的前提。生態產品價值實現不僅能有效改善生態環境，還能增加轉移收入，為農村居民創造“家門口”的就業機會，緩解農民因外出務工帶來的“缺失感”，顯著提高農村居民的幸福感，為推動共同富裕創造有利途徑[28]（圖3）。

圖3 農村生態產品價值實現推動精神富裕的內在機理

2.2.3 鄉村生態產品價值實現有助于調節城鄉差距，體現了公平正義

黨的十八大以來，脫貧攻堅、基本公共服務均等化等政策措施的成功實施，縮小了我國地區與城鄉之間的差距，但發展不平衡不充分問題仍然存在，特別是城鄉差距成為制約我國社會發展的主要因素。我國農村地區蘊藏著豐富的生態資源，這些資源可以作為與人力、資本、科技等一樣的生產要素投入經營和管理，推動產業生態化和生態產業化發展，蘊含了能體現社會公平公正的權利公平、機會公平、規則公平。首先，生態產品地理分布廣泛，其非競爭性和非排他性可以使所有人都能享用且受益。習近平總書記也深刻地指出：“良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”。因此，生態產品不僅是公共產品，更是一種能體現權利公平的特殊產品。其次，生態產品價值實現一方面要求以生態保護為前提，保障每個人平等享受優美環境的權利，另一方面將生態保護成果轉化為經濟效益，每個人都有權利獲得保護環境帶來的收益，體現了機會公平。最后，在生態產品價值實現領域，生態文明制度體系和最嚴格的生態環境監管體系為社會各群體、各層面提供了基本的生態保護準則，其效力適用社會全體成員，體現了規則公平。

2.3 鄉村生態產品價值實現促進共同富裕的實踐證明

自2020年4月起，自然資源部辦公廳結合各地實踐，陸續發布了3批共32個生態產品價值實現典型案例。各地的成功實踐有效證明了生態產品價值實現在促進農村共同富裕方面已取得積極進展和一定成效（表1）。

表1 部分鄉村生態產品價值實現在促進共同富裕方面的成功實踐[29-31]

3 鄉村生態產品價值實現促進共同富裕的現實困境

生態產品價值實現是推進共同富裕的必然選擇。我國生態產品大部分都在鄉村，鄉村發展的不平衡不充分是共同富裕實現的最大障礙。目前，從共同富裕的角度看，在推進鄉村生態產品價值實現過程中存在的問題主要包括以下三個方面。

3.1 生態產品價值實現過程中農民參與意愿不強，參與度不高

從供給層面看，我國大多數生態產品分布在鄉村，農民不僅是生態產品的主要供給者，更是生態產品價值的重要受益人。但是調查發現，農民在綜合自身的角色認知和現實感知后，認為他們在生態產品價值實現中并非完全的受益主體，當然也非行動主體，更多的人認為鄉村生態產品價值實現是國家和政府的事，自己只是配角。在黨中央和各級政府的大力宣傳和推動下，農民逐漸認識到了生態產品的重要性，并知曉了生態產品不僅是人類健康的保障，還具有豐富的經濟價值，是農村經濟增長的動力。但由于生態產品價值實現具有投入的長期性、成效的滯后性、收益的不確定性等特點，加上教育、醫療、就業、養老依然是農民生活中最沉重的壓力來源，這些現實因素都制約了農民參與生態產品供給的積極性，導致他們參與意愿不強。從需求層面看，農民消費生態產品的意愿較低。早在1919年，瑞典經濟學家林達爾在“林達爾均衡”中就提出，每個人都有消費公共物品的需要，只是需求差異較大。生態產品是典型的公共物品，理論上每個人都有消費的欲望和需要。但事實上，不同經濟發展水平的地區、不同收入的人，對生態產品的需求偏好不同。一般情況下，經濟發達地區的人對生態產品的購買意愿較強，因為發達地區物質相對豐富，當馬斯洛需求層次中低層級的生理和安全需求得到基本滿足后，人們更加有意愿且有能力為生態產品支付更多溢價。而對于農村地區而言，由于收入水平較低，恩格爾系數較高，衣食住行等生活必需品占消費支出比重較大，因而對生態產品的消費意愿較低。

3.2 農村地區生態產品價值實現所需要素匹配不足

生態產品價值實現是一項長期且艱巨的系統工程，離不開人才、資金、生態資源、基礎設施等要素的良性互動。目前，農村地區存在的人、地、產等要素“連接”缺失問題給發展帶來了諸多困難。首先，鄉村人口流失造成人地分離。隨著經濟的發展，農村人口特別是青壯年涌入城市，大量的耕地、房屋閑置撂荒，土地資源浪費嚴重。伴隨著人口流失，鄉村產業結構調整所需的知識、技術、人才匱乏，導致發展后勁不足。其次，鄉村基礎設施和公共服務體系薄弱。生產性基礎設施不足，生產效率低下，加之教育、醫療、養老等方面服務相對匱乏，無法滿足鄉村居民對美好生活的需要，也加劇了鄉村人口老齡化和村鎮空心化。最后，鄉村投資環境相對較差，制約了社會資本的進入。從硬環境看，鄉村水電、交通、通信等基礎設施相對落后，不能滿足現代農業和服務業的發展需求。從軟環境看，我國大部分農村地區制度不健全，資本融資很難做到透明化和規范化，加大了社會資本的投資風險，也影響了社會資本的投資意愿。受到農村地區人才匱乏、基礎設施落后、社會資本投入不足的影響，生態產品的經營與開發困難重重。在生態產品價值實現過程中，鄉村普遍面臨產業集群化程度不高、生態產業鏈偏短，以及能夠形成集生產、加工、物流的產業較少等問題，產出的生態產品量少質不優，產品附加值低。此外，由于農民對生態產品的品牌建設和渠道運營意識不強，大家只滿足于賣得出去，至于賣不賣得好、賣不賣得起價則缺乏深層次的思考，導致生態產品同質化嚴重，缺乏競爭優勢，無法實現生態產品的生態溢價，最終陷入“富饒的貧困”。

3.3 鄉村生態產品價值實現機制不完善

實踐中，生態產品價值實現存在度量難、抵押難、交易難和變現難等問題。究其原因，是促進生態產品價值實現的基礎制度、保障制度不夠健全，市場化機制不夠完善。第一，尚未形成規范有效的生態產品調查監測制度和價值評價制度。在現有體制機制的影響下，我國生態產品仍然存在產權不明、底數不清、評價標準不統一、價值核算不規范等問題，制約了生態產品價值核算結果的應用。第二，鄉村生態產品的經營開發機制不夠成熟。生態產品價值實現離不開市場機制配置資源的決定性作用。目前，高效統一的生態產品交易市場體系尚未完全建立。從供給端看，在生態產品價值實現過程中，資金主要來源于政府財政支出，村集體、農民、社會企業等主體角色弱化，導致生態產品總體供給能力不強。從需求端看，由于缺乏生態產品認證體系和質量追溯機制，生態產品的認知度和接受度總體還不強，特別是環境類和服務類生態產品的有效需求明顯不足。從市場規模看，由于受到生態產品地域性影響，現有的生態產品市場交易規模較小，還沒有形成全國性的交易市場，且大多是以履約為目的的撮合交易，并非真正意義上的市場交易，市場配置資源的效率不高，無法完成生態產品供需的精準對接[32]。第三，生態產品保護補償機制有待進一步完善。自2005年黨的十六屆五中全會首次提出建立生態保護補償機制以來，我國生態保護補償機制得到了有效發展，并在項目規模、涉及領域、資金投入、政策法規、生態效果等方面取得了顯著成效。但在實踐中，我國生態補償仍面臨相關制度不完善、補償資金來源不足、補償方式單一等問題。制度方面，各類生態補償政策缺乏整體性、系統性，部分政策之間存在一定的不協調，影響了補償政策的執行效率。資金方面，補償金額較低，仍以中央政府財政支出為主，地方政府財政資金為輔，社會資本參與不足。數據顯示，近年來我國社會資本投入從未達到生態補償總資金的1%[33]。補償方式方面，仍以政府轉移支付模式為主，缺乏市場化生態補償機制，補償對象、補償金額、補償范圍等方面存在一定缺陷。此外，由于生態補償缺乏統一的管理和規劃，而同一個地區又可能涉及多個部門管理，容易造成生態項目的交叉管理和重復立項，影響了補償資金的使用效率。

4 鄉村生態產品價值實現促進共同富裕的優化路徑

4.1 加大對鄉村生態產品價值實現重要性和成功實踐的宣傳

4.1.1 引導鄉村深刻認識“綠水青山”的重要價值

習近平總書記多次強調，“保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力”，體現了生態價值和經濟價值的內在統一性。“綠水青山”是鄉村的財富和優勢，也是滿足農村人民美好生活需要的基礎和條件。一方面，綠水青山具有經濟價值，有助于提高農村地區人們的收入水平。在人力資本和人造資本的加持下，生態資源能產生乘數效應，實現更大的經濟價值。以生態旅游為例，優質的自然資源加上人力資本和人造資本的投入，不僅可以提高客流量、增加門票收入、帶動餐飲服務業發展，還可以在生態旅游的基礎上發展多種產業，提高農民收入。另一方面，綠水青山具有文化價值，有利于更好地滿足人們精神層面的需求。馬克思認為，“自然界中的植物、動物、石頭、空氣、光等，既是作為藝術的對象，也是人的意識的一部分，是人的精神的無機界”[34]。自然界給人類提供了豐富的精神食糧，人的情感、智慧、意志和審美等精神生活都離不開自然，正是自然的厚德載物成就了人類社會的和諧與包容。此外，綠水青山還具有生態價值和環境價值，都是人類社會生存和發展的必要條件。

4.1.2 加大對鄉村生態產品價值實現成功實踐的宣傳

習近平總書記指出：“如果能夠把這些生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山”[35]。2021年11月，農業農村部印發的《農業農村部關于拓展農業多種功能 促進鄉村產業高質量發展的指導意見》指出，鄉村已不再是單一從事農業耕種的地方，更是產業高地、生態綠地、文化福地和休閑旅游打卡地。圍繞鄉村產業振興，該文件還提出要創新農村“生態+”發展模式，發展農業與文化、休閑、康養、旅游等融合新產業，并提出四個方面具體措施：一是培育鄉村文化產品，將鄉村民宿、民間藝術、民族服飾、戲劇曲藝、革命文化等元素融入鄉村文化項目，形成獨具特色的鄉村民俗經濟。二是開發鄉村生態涵養產品，發展一批如星空露營、健康氧吧、森林人家、草坪瑜伽、鄉村溫泉等生態產品，開發一批人與自然和諧共生的旅游線路，建設一批具有科普教育意義的實訓基地。三是打造鄉村休閑體驗產品，依托鄉村獨有的生態資源，開發觀光采摘、休閑垂釣、鄉村食堂、特色住宿等體驗項目。四是推出更多的鄉村旅游精品項目，打造一批美麗宜人、舒適休閑的精品旅游線路，構建“點線面”結合的鄉村旅游發展新格局。目前，自然資源部根據地方成功實踐推出了三批生態產品價值實現典型案例，農村地區可以在學習這些成功經驗的同時加強宣傳，讓農民及相關群體認識到生態產品價值實現不僅對提高收入有顯著效果，還是鄉村振興的重要抓手和關鍵路徑。

4.2 加強鄉村生態產品價值實現的要素配置

4.2.1 明確農民的主體地位，激發農民、基層組織和相關群體參與生態產品價值實現的內生動力

農民既是農村生態產品價值實現的參與者、建設者，又是受益者。要充分調動廣大農民群眾的積極性，發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，建設美麗鄉村，實現共同富裕。首先，加強基層黨組織的示范引領作用，通過學習培訓提升基層黨組織實現生態產品價值的意識和能力，影響、督促和動員村民將生態產品價值實現與自身利益和鄉村發展結合起來，引導農民參與到生態建設的各項事業中，這樣既可以降低生態產品的生產成本，又可以提高農民的參與感和幸福感，還可以增收，一舉多得。其次，增強農村年輕人對鄉村的歸屬感，心有所屬才會有所行動。基層政府可以根據需要建立鄉村青年人才庫，并加強與在外就業青年的聯系，倡導“服務家鄉”理念，激發在外青年的返鄉動力。最后，充分挖掘鄉村的多種功能，發揮鄉村的多元價值。給予返鄉青年資金、技術、管理等方面的支持，培養一批懂技術、善經營、會直播的“新農人”，幫助他們學會運用淘寶、抖音、快手等平臺開展助農直播，拓展生態產品的銷售渠道。

4.2.2 補齊農村公共服務和基礎設施的短板

教育方面，不僅要改善農村地區基礎辦學條件，解決鄉村優質教育資源緊缺、教育質量不高等問題，還要立足鄉村生態產業的需要，重點發展鄉村職業教育，培養新一代懂技術、善經營的職業農民。醫療方面，完善農村醫療衛生體系，發展壯大鄉村醫療衛生隊伍，優化各區域優質醫療資源，重點建設一批具有一定帶動作用的中心鄉鎮衛生院，保障鄉村基本醫療衛生服務。養老托幼方面，有條件的農村地區可以建設區域養老托幼服務中心，做好學齡前兒童的托管照料工作和老年人的康養照料工作，解決農民的后顧之憂。基礎設施建設方面，通過農村人居環境設施建設改善農村生產生活環境，通過公路建設打開農村電商和物流的大門，通過農村寬帶和通信網絡構建生態產品云交易平臺，推動農村基礎設施建設的生態化、現代化、智能化。

4.2.3 激發社會資本投資農業農村的活力

生態產品價值實現離不開發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。要激發社會資本對農村農業的投資活力，引導將人才、資金、技術、管理等生產要素注入生態資源，形成生態產品。鼓勵社會資本與鄉村政府、金融機構合作，發揮社會資本市場化和專業化的優勢，立足村莊現有基礎，結合鄉村發展實際，探索鄉村生態產品價值實現的典型模式和創新路徑。

4.3 夯實鄉村生態產品價值實現機制

4.3.1 完善鄉村生態產品調查監測機制和價值評價機制

調查監測機制和價值評價機制是生態產品價值實現的基礎條件。首先，要明確產權。清晰界定鄉村自然資源資產的所有權和使用權，明確出租、出讓、轉讓、抵押、入股等權責歸屬。其次，要摸清家底。開展鄉村生態產品信息普查，梳理鄉村現有各類生態產品的類型、數量、種類和價值量，建立地方生態產品數據庫。完善生態產品動態監測制度，及時了解和掌握生態產品的開發和利用情況。然后，展開鄉村生態產品價值核算。在總結國家和其他地方生態產品價值核算實踐基礎上，探索建立包括核算規范、核算指標、具體算法、數據來源、統計口徑等內容的鄉村生態產品價值核算體系。最后，做好核算結果應用。推動生態產品價值核算結果在生態補償、損害賠償、項目融資、權屬交易等方面的應用，并將核算結果作為農村政府相關部門決策和績效考核的依據。

4.3.2 探索農村地區市場化的生態產品價值實現機制

首先，精準對接鄉村生態產品的市場供需。組織開展鄉村生態產品線上交易和線上招商，定期舉辦鄉村生態產品交易博覽會，不斷豐富鄉村電商類型，促進生態產品供需雙方的高效對接。加大鄉村生態產品的宣傳力度，可以通過直播帶貨或短視頻敘事的方式傳播新農村、新農業和新農人的新面貌，用“流量”宣傳鄉村生態產品，提升公眾對鄉村生態產品的關注度，擴大市場份額和銷售量，帶領農民發家致富。其次，提升鄉村生態產品溢價。構建具有鄉村鄉土特色的生態產品認證體系和生態產品質量可追溯機制，實現生態產品的生產可看見、信息可查詢、責任可追究，讓消費者買得開心、用得放心。在此基礎上，打造具有地區特色的生態產品區域公用品牌，提升生態產品溢價。最后，建立合理的利益分配機制，加大村集體和農民收益。鼓勵社會資本以租賃或合作方式、農民以入股分紅方式與村集體共同激活和變現鄉村生態產品價值，并建立好利益分配機制以確保村集體和農民真正享受到生態產品的經濟價值。

4.3.3 健全鄉村生態產品保護補償制度

首先，拓展補償資金的來源，加大補償力度。當前，我國生態補償資金來源還比較單一，主要來源于中央政府對地方政府縱向補償的轉移支付（主要方式）、地方政府間橫向補償的轉移支付（重要組成）、生態產品的市場購買支付（有機補充）。要建立除了政府財政資金外的綠色債券、綠色金融、綠色貸款、生態保險、生態基金、PPP項目合作、生態環境治理備用金等社會和企業多方參與的多元生態補償機制。其次，探索多元補償方式。生態補償不應局限于資金補償方式，區域間還可以采用產業轉移、對口協作、人才培訓、共建園區等方式。積極探索土地優惠政策、排污權交易、水權交易、林業碳匯交易等市場化生態補償方式。對因保護環境而使發展受到限制的地區和村民，在提供適當的資金補償后，還可以為農民提供一定的技能培訓、就業機會和養老補貼等，建立長效“輸血”和“造血”雙向驅動機制。最后，重視補償資金的使用效率。在生態補償的過程中，不僅要強調資金的投入，還要注重資金的使用效率，提高生態補償的精準度。一方面，要對生態補償資金的補償范圍、標準和對象作出明確規定，并向村民進行重點宣傳，實現生態補償資金的精準補償。另一方面，還要依法加強對資金的使用情況進行檢查和跟蹤，防止生態補償資金在使用中出現“尋租”或腐敗貪污等行為，影響資金的使用效率。

5 結語

生態產品價值實現不僅是“綠水青山”轉化為“金山銀山”的重要抓手，更是推動共同富裕的主要路徑，在滿足鄉村居民美好生活需要方面起到至關重要的作用。目前，生態產品價值實現雖然在政策、試點、案例等方面取得了顯著成效，但是在推進鄉村共同富裕過程中，由于農民參與度不高、要素不匹配、相關機制不完善等問題，影響了鄉村生態產品價值實現的效率，建議以“綠水青山就是金山銀山”理念為指引，加強宣傳引導，提高農民認知度，并進一步完善鄉村基本要素配置和相關機制的建設。需要注意的是，鄉村生態產品價值實現是一項非常復雜的系統工程，不僅要發揮農民和基層組織的主觀能動作用，積極挑起生態產品供給的重擔，并且要發揮政府在制度設計、政策保障、維持秩序方面的主導作用，為生態產品價值實現創造良好環境，引導和鼓勵社會各方參與鄉村生態產品的建設與供給，還要發揮市場在刺激經濟發展和資源配置方面的決定性作用，通過市場化手段，發揮企業在資金和技術方面的優勢，推動鄉村生態產品量與質的提升。綜上所述，鄉村生態產品價值實現需要各方力量共同參與，破除實現過程中的痛點和難點，才能真正實現“生態共富”。