健全生態產品價值實現機制 提升自然資源治理能力水平

■ 本刊編委 范振林

生態產品價值實現機制作為自然資源“兩統一”管理的工具和橋梁，其本質是要實現自然資源要素配置、生態價值、社會價值和經濟價值的良性循環，保障生態系統向人類社會持續提供正外部經濟。健全生態產品價值實現機制，是貫徹落實習近平生態文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的制度抓手；是堅持生態優先，推動綠色低碳發展，建設生態文明的必然要求；是統籌山水林田湖草沙系統治理的重要途徑；對于發揮自然資源管理“兩統一”職責的促進作用和機制優勢，實現資源高水平保護、可持續利用、高效配置和公平分配具有重要意義。

生態產品價值實現既是經濟高質量發展問題，也是自然資源高水平保護、高效率利用和提升民生福祉的問題。近年來，我國在自然資源領域生態產品價值實現理論研究和路徑探索方面取得了積極進展，自然資源部于2020年、2021年、2023年相繼推出4批共43個生態產品價值實現典型案例，批準了江蘇、福建、山東、河南、廣東、重慶等6省（直轄市）10個地區開展自然資源領域生態產品價值實現試點，深入總結提煉生態產品價值實現的具體路徑模式。但當前生態產品價值實現機制有待進一步健全完善，表現在生態產品保護和轉化邏輯亟待打通，市場化實現模式和政府調節機制仍需深化探索，激勵約束和評價政策有待健全，綠色金融創新與投融資戰略設計的系統集成和創新還需加強等方面。因此，需要充分認識并進一步發揮生態產品價值實現在自然資源管理中的導向引領、要素保障和參與分配作用，抓好調查、規劃、核算、交易、修復五大關鍵環節，從組織、技術、政策、標準等角度，將生態產品的供給和消費納入一般產品的經濟循環活動之中，不斷推進實現“三個提升”。

一是健全產權體系，提升交易效能。科學界定生態產品的認定邊界，系統梳理生態產品類型、數量、質量、分布、權屬及開發利用潛力，發布并動態調整生態產品清單目錄。建立健全生態空間環境權、發展權、使用權確權登記制度，同時規范集體所有自然資源關聯區域之間的生態產品產權交易和收益分配制度。建立不同類型生態產品交易規則和監管機制，完善出讓、抵押、租賃、擔保、交易、綠色獎補等制度，不斷健全生態產品的產品化、商品化、市場化、金融化機制，促進優質生態產品持續、多樣化供給。

二是推進平臺建設，提升管理水平。重視生態產品價值實現評價工作，認識生態產品價值整體與局部、數量與質量、需求與供給的辯證關系，合理構建生態保護、資源治理、綜合效益三大維度的評價體系。系統推進生態產品價值評價平臺建設和標準化工作，建設分區分級分類生態產品多元化實現路徑；建立評價平臺與生態產品統計調查監測之間的接口，加強與統計機構、金融機構、社會資本合作，構建經濟與生態并行的生產、供給和交易系統，并把生態產品增加值納入國民經濟統計核算體系；同時借助現代信息技術手段著力推動生態產品價值實現政策工具的創新，為政策制定、模式設計、技術創新和標準研制等提供工具服務。

三是加強政策融合，提升協同創新。推動產學研用深度融合，立足各地自然資源稟賦差異，在充分調研生態產品價值實現政策實施狀況、整合各方主體需求的基礎上，開展生態產品價值實現的系統設計和特色路徑探索，強化典型案例的培育、推廣和評估，建設生態產業示范區，加強政策協同、產業協同、部門協同、人員協同，助推重點生態功能區等欠發達地區綠色振興。