浙江省農業(yè)植物新品種權保護現(xiàn)狀

李燕，陳小央

(浙江省種子管理總站，浙江 杭州 310020)

植物新品種保護制度是指對國家植物品種保護名錄內經過人工選育或者野生植物加以改良，具備新穎性、特異性、一致性、穩(wěn)定性和適當命名的植物品種，由國務院農業(yè)農村、林業(yè)草原主管部門授予植物新品種權。植物新品種權是知識產權的一種，用來保護植物新品種權所有人的權益，植物新品種權所有人對其授權品種享有排他的獨占權[1]。我國自1997年起實施植物新品種保護條例，1999年加入國際植物新品種保護聯(lián)盟(UPOV)公約1978年文本[2-3]。2021年修改的《中華人民共和國種子法》首次提出實施實質性派生品種制度，將育種者對原始品種的權利延伸至由該原始品種產生的實質性派生品種。植物新品種保護制度對激勵原始育種創(chuàng)新、營造公平有序的種業(yè)營商環(huán)境、實現(xiàn)種業(yè)振興都發(fā)揮了重要作用[4]。

植物新品種保護和品種審定、登記既有聯(lián)系又有區(qū)別，品種審定、登記是一種市場準入制度，新品種保護是對育種者知識產權的保護[5]。浙江省是東南沿海經濟大省，在水稻、油菜、茶樹、花椰菜、西甜瓜等作物領域育種水平居全國領先。本文通過分析浙江省農業(yè)植物新品種權保護現(xiàn)狀并提出對策建議，為浙江省全面推進育種創(chuàng)新和實施種業(yè)振興行動提供參考。

1 浙江省農業(yè)植物新品種權保護現(xiàn)狀

1.1 農業(yè)植物新品種權申請量和授權量快速增長

我國從1999年起正式接收植物新品種權申請[1]，根據(jù)農業(yè)農村部科技發(fā)展中心官網查詢，2004年浙江省獲得第一件植物新品種授權，為浙江省農業(yè)科學院申請的水稻品種浙恢7954。截至2021年12月31日，浙江省共申請植物新品種權1 536件，授權植物新品種權505件(圖1)，分別占全國總申請量和授權量的3.15%和2.62%。在國家知識產權強國戰(zhàn)略和浙江省加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的支持和推動下，特別是受到停征植物新品種保護收費的鼓勵。由圖1可以看出，2017年后浙江省的植物新品種權申請量有了快速增長，2017和2019年的申請量分別是上年申請量的1.92和1.75倍。這與我國在2017年后植物新品種權申請授權量快速增長的趨勢相一致，我國在2017—2019年植物新品種權申請量連續(xù)3 a居于UPOV成員國首位[6]。截至目前，浙江省植物新品種權年均授權量均在100件以內。

圖1 1999—2021年浙江省農業(yè)植物新品種權申請量和授權量Fig.1 The number of applications and authorizations for new agricultural plant variety rights in Zhejiang Province from 1999 to 2021

從全國授權情況來看，1999—2021年全國累計農業(yè)植物新品種權申請量和授權量分別為48 726和19 266件，浙江省居于中等水平。相比于國內主要農業(yè)和種業(yè)大省，浙江省1999—2021年的累計授權量大約為北京的1/4，為河南省和山東省的1/3，略低于廣東、遼寧，高于湖北、上海等省市(圖2)。

圖2 1999—2021年國內主要地區(qū)農業(yè)植物新品種權累計授權量Fig.2 The cumulative number of grants of new agricultural plant variety rights in major regions of China from 1999 to 2021

1.2 農業(yè)植物新品種權授權主體以高校和科研單位為主

浙江省獲得授權的植物新品種權申請主體主要有以下4類，分別是高校和科研單位、企業(yè)、政府機關及下屬事業(yè)單位、個人(表1)。1999—2021年累計授權的植物新品種權中，高校和科研單位占比最多，達到75.84%，是獲得授權的主體。其次是企業(yè)，占比為22.77%，政府機關及下屬事業(yè)單位和個人最少，分別占比0.99%和0.40%。

表1 1999—2021年浙江省農業(yè)植物新品種權授權主體Table 1 Authorized entities of new agricultural plant variety rights in Zhejiang Province from 1999 to 2021

此外，申請主體屬高校和科研單位的中國水稻研究所、浙江省農業(yè)科學院的授權量位于全省前列，企業(yè)中浙江森禾種業(yè)股份有限公司、寧波微萌種業(yè)有限公司授權量較大(表2)。中國水稻研究所是以水稻為主要研究對象的綜合性國家級研究所，水稻育種實力強，授權品種均為水稻品種。浙江省農業(yè)科學院是一所綜合性農業(yè)科研機構，授權品種涵蓋水稻、小麥、玉米、油菜、瓜菜、花卉等作物類型。浙江森禾種業(yè)股份有限公司是一家以花卉和觀賞植物培育開發(fā)為主的科技型企業(yè)，授權品種均為花卉。寧波微萌種業(yè)有限公司是一家具有自主育種研發(fā)能力的蔬菜種業(yè)企業(yè)，授權品種均為自主選育的蔬菜品種。

表2 1999—2021年浙江省農業(yè)植物新品種權授權量前6位申請主體Table 2 The top 6 applicants for the number of new agricultural plant variety rights granted in Zhejiang Province from 1999 to 2021

1.3 大田作物和瓜菜是授權品種的主要作物類型

截至2021年底，浙江省農業(yè)植物新品種授權品種共涵蓋40個屬(或種)，主要有大田作物、瓜菜、中藥材、花卉、果樹、茶樹、桑樹等作物類型。其中，大田作物和瓜菜占比最多，合計超過了70%，經濟作物中茶樹和花卉占比較高(圖3)。

圖3 1999—2021年浙江省授權植物新品種權作物類別占比Fig.3 Proportion of crop categories authorized for new plant variety rights in Zhejiang Province from 1999 to 2021

浙江省育種創(chuàng)新主要優(yōu)勢在于大田作物和瓜菜。大田作物中又以水稻占比最大，占比超過總授權量的一半，其次是茶樹和蝴蝶蘭屬。這與浙江省在水稻、茶樹的育種科研水平較高有關(表3)。根據(jù)農業(yè)農村部官網信息查詢，截至目前我國已發(fā)布11批農業(yè)植物品種保護名錄，共涵蓋了191個屬(或種)。浙江省擁有豐富的中藥材、果樹和花卉種質資源，應充分利用資源優(yōu)勢，進一步擴大育種創(chuàng)新的作物范圍。

表3 1999—2021年浙江省授權植物新品種權不同種(屬)占比Table 3 Proportion of different species (genera) authorized for new plant variety rights in Zhejiang Province from 1999 to 2021

1.4 部分授權品種得到廣泛推廣應用

植物新品種保護極大促進了新品種的選育和推廣應用。2014年授權的早秈稻品種中早39，連續(xù)多年列入浙江省水稻主導品種，是浙江省當家早稻品種，2022年列入農業(yè)農村部糧油生產主導品種。2015年授權的早秈稻品種中嘉早17是全國推廣面積最大的早秈稻品種，2022年列入農業(yè)農村部糧油生產主導品種，根據(jù)全國農技推廣中心匯編統(tǒng)計，累計推廣面積超過467萬hm2。2018年授權的秈粳雜交稻品種甬優(yōu)1540綜合性狀優(yōu)越穩(wěn)定，熟相清秀，是浙江省雜交稻多年主導品種，2022年列入農業(yè)農村部糧油生產主導品種，根據(jù)全國農技推廣中心匯編統(tǒng)計，累計推廣面積33萬hm2以上。此外，獲得授權的秀水134、秀水14、秀水121等秀水系列常規(guī)晚粳稻品種、油菜品種浙油50、浙油51和番茄品種浙櫻粉1號、西瓜品種提味等均列入浙江省主導品種目錄，在省內外得到廣泛推廣應用，為農業(yè)增產農民增收作出了重要貢獻。

2 浙江省植物新品種權保護存在的問題

2.1 植物新品種權保護意識較為淡薄

近年來，浙江省植物新品種權申請量雖然有了快速增加，育種人員對于農業(yè)知識產權的重要性認識逐步提高，但是整體來看，浙江省的育種主體，尤其是種業(yè)企業(yè)，對植物新品種權保護的認識還不夠。很多經營管理人員不了解植物新品種權保護的意義，甚至誤以為申請品種審定、認定就可以保護自己的知識產權。部分單位和育種人員不了解申請植物新品種權對品種新穎性的要求，不熟悉申請流程，甚至在品種推廣之后才去申請保護。另外，廣大農戶、種子經銷商、部分企業(yè)對植物新品種權保護的法律意識較差，侵權、套購等現(xiàn)象屢有發(fā)生。如2022年植物新品種保護十大典型案例之一的水稻甬優(yōu)1540品種權侵權案，寧波種業(yè)公司育種基地的多名農戶，私自截留并通過非法中間商摻雜了其他劣質種子，假冒甬優(yōu)系列之名銷售，嚴重侵害了寧波種業(yè)公司的知識產權，也損害了用種農戶的合法利益。

2.2 植物新品種權保護機制有待完善

近年來，國家高度重視種業(yè)知識產權保護工作。2022年農業(yè)農村部等七部門聯(lián)合發(fā)文，要求以強化種業(yè)知識產權保護為重點，有效激勵原始創(chuàng)新，全面凈化種業(yè)市場。農業(yè)農村部決定自2021年起開展為期3 a的種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，浙江省積極貫徹落實決策部署，印發(fā)《2022—2023年全省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動實施方案》，將植物新品種保護作為種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法的重要內容。但是植物新品種權領域的違法行為存在著隱蔽性高、取證難度大、季節(jié)性強等特點，導致常規(guī)市場監(jiān)管較難發(fā)現(xiàn)侵權現(xiàn)象，尤其是多年生無性繁殖作物更是監(jiān)管的薄弱點，對此類作物種苗的生產經營目前還沒有規(guī)范的許可辦法，多數(shù)企業(yè)處于無證生產經營狀態(tài)[7]，更談不上主動監(jiān)管，主要依賴被侵權人的舉報。保護機制的不夠完善也導致維權案例較少，到目前為止，浙江省只有甬優(yōu)1540侵權訴訟案這一例是植物新品種權保護公開審理的案例。新技術的廣泛應用、種業(yè)重要性的凸顯也對植物新品種權保護的監(jiān)管執(zhí)法提出了更高的要求。

2.3 授權作物種類和主體較為單一

浙江省農業(yè)植物新品種授權品種雖然涵蓋了40個屬(種)，類型較為豐富，但是從授權量來看，大田作物，尤其是水稻品種占據(jù)了一半以上，其他類型作物授權量相對較小，這與全國[3]及上海[8]、廣西[9]等地情況相似，但是與浙江省發(fā)展特色品種大省的定位不相符。此外，浙江省的授權主體以科研院所為主，占比3/4以上，說明企業(yè)的育種創(chuàng)新主體地位尚未確立。

3 建議

3.1 加強宣傳培訓，提高植物新品種權保護意識

農業(yè)農村主管部門應加強對新修改種子法及相關法律法規(guī)的宣傳培訓，針對科研育種人員要重點普及植物新品種權申請的相關制度、流程、維權處理程序等，針對農業(yè)生產經營主體要重點介紹植物新品種權保護的相關規(guī)定、違法行為構成、相關處罰措施、典型案例等，提高種業(yè)知識產權保護意識，力爭在全社會形成保護知識產權的良好氛圍。

3.2 加強技術支撐，完善植物新品種權保護體系

加快省級農作物標準樣品庫和DNA指紋庫建設，研究制定相關檢測標準，提升種子檢驗檢測能力，推進種業(yè)數(shù)字化建設，為種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法提供技術支撐。根據(jù)浙江省實際制定種業(yè)知識產權相關制度，尤其是針對無性繁殖的多年生作物，抓緊制定非籽粒型作物種苗生產經營管理辦法，規(guī)范種苗生產經營管理。加強行政執(zhí)法與司法相結合，擴大品種權的保護范圍，將授權品種的生產、繁殖、銷售、儲存、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)納入執(zhí)法范圍[10]，加強基層執(zhí)法人員技術培訓，綜合運用法律、經濟、技術、行政等多種手段，推進浙江省種業(yè)知識產權全鏈條監(jiān)管、全流程保護。

3.3 加強DUS測試機構建設，提升植物新品種權保護申請效率

DUS測試是植物新品種保護申請的必備流程，目前省內很多育種主體不具備自行開展DUS測試的能力，需要委托測試中心測試。浙江省植物新品種保護技術支撐平臺主要有2個，一個是國家林草植物新品種杭州測試站，是2020年由國家林草局設立的綜合性測試站，負責開展林草植物新品種DUS測試工作；另一個是掛靠中國水稻研究所的農業(yè)農村部植物新品種測試(杭州)分中心和掛靠中國茶葉研究所的茶樹專業(yè)測試站，主要承擔長江中下游地區(qū)育成的以水稻為重點的大田作物和茶樹新品種的測試工作。目前的測試機構和人員不能滿足浙江省快速增長的植物新品種權申請需求，需要加快測試技術平臺的建設培育和測試技術的提升。

3.4 加強政策引導，提高種業(yè)育種創(chuàng)新水平

保護種業(yè)知識產權是為了更好地促進育種創(chuàng)新。目前，浙江省多地出臺對品種審定、登記、和保護相關的激勵政策，如寧波市從2013年起對取得植物新品種保護權的品種給予一次性不超過20萬元補助，極大提高了育種創(chuàng)新的積極性。全省各地可以借鑒此類做法，出臺相關激勵政策，對獲得授權并能夠推廣應用的新品種給予物質激勵或項目傾斜支持，同時加強對維權的引導和支持，促進浙江省育種創(chuàng)新水平的進一步提高。