“雙減”背景下小學課后服務實施現狀調查研究

摘 要：“雙減”政策落地實施兩年多以來，我國義務教育階段學校課后服務工作全面展開。文章運用調查法對內蒙古C市城區四所小學課后服務現狀進行研究。調查發現，C市城區小學課后服務工作取得一定成效。但也存在課后服務認知偏差、教師參與積極性不高、課后內容和形式相對單一、師資力量和教學資源相對緊張、課后服務監管、評價和激勵機制不完善等問題。基于對問題原因的分析，文章提出了建立協同育人機制、提高教師服務積極性和效能感、探索多樣化課后服務新模式和優化課后服務評價體系等建議。

關鍵詞：“雙減”政策；小學課后服務；實施現狀；問題與對策

中圖分類號：G629.2" 文獻標識碼：A" 文章編號：1673-260X（2024）03-0113-06

減輕學生校內作業和校外培訓負擔，優化校內課后服務，確保學校教育提質增效是國家推進素質教育，落實立德樹人根本任務，促進學生全面健康成長的重要舉措。為了更好推動和指導開展中小學課后服務，增強教育服務能力，早在2017年2月，教育部就頒布了《關于做好中小學課后服務工作的指導意見》，明確要求中小學校應主動承擔起課后服務責任，發揮課后服務主渠道作用。2021年7月，教育部又頒發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（簡稱“雙減”），強調要落實立德樹人根本任務，著眼建設高質量教育體系，強化學校教育主陣地作用，提升課后服務水平，滿足學生多樣化需求，提升教育教學質量。“雙減”政策從課后服務基本原則、實施渠道、內容形式、師資配備、安全管理、經費籌措等方面對中小學生課后服務工作提出了綱領性、原則性要求。同時指出，各地要結合本地區實際，積極探索中小學課后服務的思路、機制和舉措，摸索出符合本地區、本學校的“精準化”課后服務模式。中小學課后服務具有較強的社會公益價值屬性，是助力“雙減”政策有效落實的重要舉措和保障。

1 問題的提出

C市作為內蒙古自治區的人口大市，基礎教育階段受教育人口眾多，截至2021年年末，全市共有小學397所，在校生25.7萬人[1]。赤峰市基礎教育發展水平處于全區前列，中小學課后服務工作的嘗試和探索較早，同時也具有一定代表性。2021年10月，在政府主導下，赤峰市各地義務教育階段中小學課后服務全面開展。經過一段時間嘗試和探索，全市各地小學課后服務工作取得了一定成效和經驗。但隨著課后服務工作的逐步深入，一些現實問題也逐漸顯現。例如，課后服務的理解和認知存在偏差、教師課后服務積極性不高、內容和服務形式相對單一、師資力量和教學資源相對緊張、監管、評價和激勵機制不完善、學生發展成效測評缺乏科學依據等問題。以上問題一定程度上影響了課后服務的有效推進。因此，需要深入實際調查研究，及時發現問題并深入分析，提出建議與策略，促進小學課后服務工作科學、合理、有效運行，真正實現減負增效，提高教育質量。

2 調查的方法

本研究以C市四所城區小學為對象，調查采用問卷和訪談相結合的方式。調查內容圍繞政策理解與認知、服務態度與意愿、服務內容與形式、師資保障與資源、服務管理與評價等幾個方面。調查采用隨機抽樣的方式在城區四所小學發放教師問卷200份、學生問卷400份、家長問卷200份，回收有效問卷分別是195份、380份和185份，有效率分別為97%、95%和93%。同時，結合調查，訪談了教育行政管理者4人，教師12人，學生12人，學生家長10人。

3 實施的現狀

3.1 參與各方對“雙減”政策的理解與認知

學校是“雙減”政策的執行主體，教師是政策執行的直接人員，學生和家長是政策實施的參與者和受益者。相關各方對“雙減”政策的知曉與理解是確保政策得以貫徹落實并充分發揮實效的重要前提[2]。“雙減”政策頒布后，C市積極響應國家號召，教育行政部門組織學校和教師進行政策宣傳、學習和研討，統一思想認識，明確工作思路，為課后服務工作有效開展奠定了堅實的思想基礎。

調查表明，C市城區小學96.1%的教師對國家“雙減”政策的必要性有較深刻的理解和認知。其中，38.0%的教師認為非常必要，44.1%的教師認為很有必要，14.0%的教師認為一般，只有3.9%的教師認為不太必要或沒有必要。數據顯示，超過80%以上的教師對“雙減”政策及學校課后服務高度認同。

對小學課后服務任務的理解上，73.54%的教師認為課后服務主要是輔導學生作業，提高學業成績；68.14%的教師認為主要是培養學生的興趣愛好，也有45.22%的教師認為課后服務主要是為解決家長接送難的問題，只有7.23%的教師認為課后服務就是放學后看管孩子、確保他們安全即可。

小學生作為課后服務的直接受益者，他們對課后服務的理解更具體驗性和主觀性。調查顯示，85.20%的小學生對課后服務工作非常或很了解；10.56%的小學生了解程度很淺；只有4.24%的學生不太了解。家長方面，95.59%的家長參加了學校組織的課后服務宣傳活動，對學校課后服務的認可和需求度高達87.6%。可見，家長們對國家“雙減”政策給予了高度認可和歡迎。

總體來看，C市城區小學教師、學生和家長對國家“雙減”政策的理解與認知比較深刻，有利于課后服務工作的順利開展。

3.2 教師參與課后服務的態度與意愿

教師的態度與參與意愿對課后服務工作至關重要。C市城區小學教師參與課后服務的態度與意愿調查情況如下。

課后服務工作對小學教師工作、生活影響方面。調查表明，有83.21%的老師認為課后服務致使老師在校工作時間增加；也有55.02%的老師覺得課后服務加大了生活壓力；45.18%的教師認為課后服務對自己的工作、生活和身體產生較大影響；35.86%的教師認為課后服務擠占了其他教學工作時間；只有7.52%的老師認為對自己沒有什么影響。

教師課后服務薪資待遇方面。78.35%的教師認為學校的課后服務報酬偏低；也有65.45%的教師表示，課后服務薪酬缺乏政策和制度保障；39.23%的教師認為課后服務效果的考核和待遇認定僅僅根據工作量進行也不盡合理。

可見，課后服務工作還是給老師們帶來一定負擔，這一定程度上反映了教師參與課后服務工作的意愿偏低。

3.3 學校課后服務的內容與形式

內容與形式是學校課后服務工作的重心，也是課后服務的載體。課后服務的課程編排內容是課后服務開展是否有成效的關鍵，課程內容的安排是否合理決定了學生在課后服務的過程中能學習到或吸收到多少內容，也是學校教學資源和教學能力的展現[3]。

小學課后服務內容方面。C市城區小學課后服務除“作業輔導”外，還有科普益智、體育健康、文學藝術、非遺手工、勞動實踐等多種類型。調查顯示，C市城區小學提供的課后服務，作業輔導類約為65%，占比最大并為課后服務的主要內容，35%為各種興趣類活動。在興趣類活動中，社團活動占60.30%；其他活動占39.70%。

學生選擇課后服務類型方面。78.83%的學生選擇了作業輔導類，可見，絕大部分學生和家長還是把提高學習成績作為課后服務的首選。其他興趣類課程中，30.56%的學生選擇了科普益智類，50.87%的學生選擇了文學藝術類，選擇體育健康類的占到學生總數的45.38%，也有少量學生選擇了非遺手工和勞動實踐類課程。通過訪談得知，學生對課后服務內容總體也是滿意的。H小學的學生就談道：“我參加了課后服務，在學校既可以高效地完成作業，又能參加自己感興趣的活動，感覺一天下來非常充實。”S小學的學生表示：“媽媽讓我參加課后服務，是因為我在校完成課后作業后，還能參加興趣活動，既能提高成績，又能放松身心。”當然，也有學生對課后服務表現出了些許不滿，X小學的學生就說道：“學校開出的課后服務內容很多，但只有輔導作業和少量文體類項目能夠保證，還有些服務內容不能落實。”

家長對課后服務滿意度方面。70%的家長表示非常滿意，22%的家長認為比較滿意，也有8%的家長對學校提供的課后服務內容比較不滿意或不太滿意。結合訪談得知，大部分家長首要關注的是孩子的安全保障問題，其次才是選擇各自喜歡的課后服務項目。H小學的家長表示：“有老師的看管和輔導，學生在校就能完成課后作業，這既減輕了家長輔導孩子課業的負擔，又有利于學生學習成績的提高，真是個好辦法”。看來，作業輔導是許多家長贊同學生參與課后服務的關鍵因素。當然，很多家長對學校能夠提供多元化興趣類服務內容高度贊賞。L小學的家長就談道：“豐富多彩的益智類、興趣類活動對于促進小學階段的孩子綜合發展非常有利”。

可見，C市城區小學課后服務內容和形式基本能夠滿足學生及家長需求。當然也存在個別學校宣傳多、落實少的問題。

3.4 課后服務的師資保障與資源

師資及課程資源是學校課后服務工作的關鍵和保障。學校教育是課后服務的主渠道與主陣地，教師是學校課后服務的主力軍。

校內師資參與課后服務情況。C市城區小學所有班主任及95.50%的任課教師均參與了課后服務工作。其中，一周內參加課后服務5天及以上者達63%，為所有參與者的半數以上；一周內服務1天以上5天以下者占比為25%，為所有參與者的四分之一；而一周參加1天及以下的老師僅占參與者總人數的12%。可見，學校教師課后服務工作參與度比較高。從服務課程角度看，語數外三科任課教師主要承擔課后作業輔導任務，其他學科任課教師主要負責興趣拓展類服務。

校外資源利用情況。為解決校內課后服務資源不足，盡量滿足學生多樣化、個性化需求，C市城區小學聘請了一定數量具有專業特長的校外人員，為課后服務注入新活力。參與課后服務的校外人員一般分為兩類，一類是體育健康、文學藝術等專業人員，另一類是科技創新、非遺傳承等專業人士。

可見，C市城區小學課后服務主要由本校教師來承擔，同時，也吸納了一定社會力量參與其中。

3.5 課后服務實施效果與評價

實施“雙減”政策以來，C市城區小學課后服務取得一定成效，效果與評價具體情況如下。

學生滿意度方面。53.25%的學生認為學校課后服務有效解決了家長接孩子放學難的問題；56.65%的學生認為課后服務發展了自己的興趣愛好；45.78%的學生認為參加課后服務開闊了視野，增長了能力；28.15%的學生認為自打課后服務以來自己的學業成績得以較大提升；可以看出，課后服務切實滿足了學生發展興趣的需要，促進了學生學業成績的提高，較好地發揮了其育人價值。但也有7.15%的同學表示自己沒感覺到有什么變化。

教師及家長滿意度方面。結合訪談得知，C市城區小學教師和家長普遍認為，課后服務實施后，學生在學習成績、興趣愛好、知識視野、綜合能力方面都得以提升，課后服務效果總體良好。H小學一位低年級家長表示：“學校開出的一些特色項目，能給孩子們一些啟蒙，幫助他們從小培養興趣，并有利于養成良好的學習熱情和習慣。”在家長們重點關注的作業輔導和學業成績提升方面，課后服務也取得了較好成效。S小學一位六年級學生家長就談道：“課后服務以來，我輔導孩子作業的壓力大大減輕，現在幾乎不用在家輔導，有問題在學校基本解決，孩子成績比去年還要好得多。”可見，課后服務的正向效應得以凸顯。“雙減”政策的貫徹落實，小學生的課業負擔有了實質性的改變，課后服務工作得到了學生、家長和教師群體的廣泛支持與高度認可。

課后服務評價方面。各校對課后服務開展情況進行評價，占比最高的評價方式是根據教師的工作量進行評價，占比為62.6%。其他評價方式是家長、學生打分評價以及教師之間互評，占比分別是 24.5%和2.6%。表明學校已經開展針對課后服務活動的評價，且評價的主要依據是教師參加服務的工作量，同時參考家長和學生的意見。

4 問題及成因

經過多方共同努力，C市城區小學課后服務工作取得了一定成效，為學生營造了健康安全的成長環境，一定程度上緩解了家長接送孩子的難題，贏得了社會廣泛認可。但受主客觀條件限制，小學課后服務工作仍存在一些問題，有待進一步改進。

4.1 相關主體對課后服務的認知存在偏差

首先，學校管理者對“雙減”政策的理解不到位。國家“雙減”政策出臺的目的在于促進學校“提質增效”，有效減輕學生過重作業負擔和校外培訓負擔，提升學校育人水平。但有學校管理者卻把“雙減”政策簡單化，認為課后服務就是為了緩解家長困難、減輕家長負擔、輔導學生作業和提供簡單活動。因而，無論在價值觀念的構建，還是在目標指引、項目設置、時間安排、資源配置、教師分工與管理等出現了偏差，降低了服務質量[4]。

其次，教師對課后服務的理解存在偏差。處于多方考慮，有少部分教師認為，課后服務屬于額外工作，不用花費更多時間和精力去準備，沒有具體標準和流程，學校也不進行考核，保障孩子安全就好。負責組織興趣活動的教師課程準備敷衍，認為只要把孩子看好管好平安度過在校時間就夠了，至于學不學東西無關緊要。

再次，家長和學生對課后服務的認知存在誤區。由于受應試教育觀念影響深，相當部分家長仍把學習成績作為評價課后服務的重要標準。盡管家長們認為孩子的安全保障是第一位的，但訪談得知，家長考慮更多的是作業輔導而不是興趣愛好，表現出對學習成績的高度關注，至于興趣活動可有可無。也有少數學生認為，興趣社團活動會影響作業和學習成績。這說明部分家長和學生對“雙減”政策和課后服務認識存在誤區。

“雙減”政策的本質是減輕學生的負擔，從應試教育、功利性學習、超前教育的“牢籠”中解放出來，真正實施素質教育，真正做到促進學生全面發展和個性發展。但學生的文化課成績仍然是學校評比、教師評價、教師績效的重要衡量標準之一，使整個社會仍然過分看重文化課的學習。即使家長認為課后服務是有利的，但大部分原因是因為有專業教師對學生進行作業輔導、一對一答疑解惑，最終可以提升學生的學業成績。至于對豐富學生的生活、促進學生全面發展層面的思考就少很多。

4.2 教師主動參與課后服務的積極性不高

課后服務實施以來，廣大教師投身其中，保證了必要的師資需求和工作開展。但調查也表明，部分教師參與課后服務的積極性偏低，在對“雙減”政策積極支持的同時，他們也表現出一定的擔憂和抵觸，分析原因，主要為以下幾點。

首先，課后服務增加了教師的工作壓力。小學教師的日常工作原本就不輕松，課后服務的實施無疑加大了教師工作量。受訪教師Y說道：“‘雙減’政策的出臺是國家治理基礎教育亂象，既利國又利民的一件好事。作為一名老師，我責無旁貸接受學校課后服務工作安排。但是，由于自己家距離學校較遠，每天放學，完成一個半小時的課后延時服務后，回到家已經七八點鐘了。由于上一天班比較勞累，什么備課、批改作業、業務學習啦，真的就沒有什么心情顧得上啦。”受訪教師E也談道：“自己的孩子還不到一歲半，在哺乳期，由于課后服務導致在校工作時間過長，所以，自己并不愿意參與課后服務活動。”可見，課后服務的確增加了教師的工作壓力。

其次，課后服務薪酬待遇與教師付出不匹配。調查表明，大部分教師對學校補貼不夠滿意，存在教師勞動價值被壓低的傾向。受訪教師S就表示：“課后服務一定程度解決了家長‘接送難、輔導難’的問題，但教師的權益缺乏具體的政策保障。延時服務本來屬于教師的額外工作，但教師的服務補貼與其付出并不對等。”

再次，教師參與課后服務的自我效能感偏低。作業輔導相對容易些，但特色課程與興趣活動的組織和實施對教師專業能力提出較高要求，沒有專特長的教師需要投入大量時間與精力現學現賣，致使部分教師感到力不從心，參與服務的自我效能感降低。

此外，老師的一些合理訴求或個性化需求沒能得到很好的關注和解決，也是導致校內課后服務教師參與積極性偏低的影響因素之一。

4.3 課后服務內容較單一且資源相對緊張

C市城區小學充分挖掘潛力，盡量滿足課后服務所需。但受條件所限，課后服務內容和資源利用仍相對緊張，離滿足學生和家長多樣化、個性化需求仍有一定差距。

首先，課后服務內容呈現單一化傾向。“雙減”的目的在于解決課后托管和學生綜合素質提升兩大問題。然而，部分小學課后服務內容主要以學生看護、作業輔導為主。通過完成作業練習、測驗考試、試卷講評等方式開展學科教學活動，致使課后服務功能簡單化，在實現多學科理論知識整合、綜合實踐課程設計方面還有較大差距，這與學生豐富多彩的課后服務需求相違背，不利于學生全面發展。學校缺乏對課后服務的系統研究、規劃和組織，項目雖有量的增長，但設計粗糙、內容重復、流于形式，課后服務缺少地區和學校特色，對學生吸引力不強。

其次，各校課后服務內容類似，創新特色課程開設較少。除了安全看護和課后作業輔導外，其他課后服務內容基本上以藝體類、手工類、閱讀類等傳統項目為主，具有時代特色的創新特色課程開設相對較少，課后服務內容和形式缺乏創新。

再次，師資和校內資源比較緊張。課后服務相較于學科教學需要多元化的師資和更豐富的課程資源，但一些學校特別是相對老舊的學校因師資短缺、活動教室不足、場地設備不足，許多備受學生歡迎的服務課程不能開設；部分項目深受學生喜愛，但因為報名人數多、專業教師結構性缺乏、班額數量不足，很多學生的需求得不到滿足。

最后，社會資源利用不夠充分。興趣類、科創類和地方特色類服務內容需要依靠一定的校外師資和資源才能完成。但調查發現，小學課后服務的社區和市場資源未能得到充分利用，學校未能利用好地緣優勢，沒有與區域內的科技館、博物館、少年宮、企業和高校等展開深度合作。

4.4 課后服務監管、評價和激勵機制不完善

科學合理的監管、評價、和激勵機制是課后服務質量的必要保證。評估主體適用特定的價值標準和評估辦法，對評價對象進行課后服務供給效果的評判活動，有助于針對性地、深層次地為學校課后服務的供給改進提供幫助[5]。然而，由于還處于探索階段，C市城區小學課后服務還沒有形成完善的監管評價和激勵機制。同時，因缺少科學的課后服務質量評價頂層設計，常態化的課后服務質量評價體系尚未形成。

首先，課后服務監管評價機制不健全。由于缺乏科學合理依據和相關細則，教育行政部門對學校課后服務的培訓指導、過程監督和質量考核沒有形成健全的監管機制，導致學校存在政策落實不到位甚至流于形式的情況。作為執行機構的學校也大都未建立科學有效的課后服務評價、考核和保障機制，一定程度上影響了課后服務工作的實施效果。

其次，缺乏系統的課后服務激勵措施。工作量核定、補助額度、納入評職晉級、學生反饋及家長支持度是影響教師課后服務積極性的主要因素，良好的激勵機制是課后服務工作持續的動力保障。但由于上級財政緊張，缺乏專項經費支持，資金籌措渠道有限，學生收費又受限制，目前，C市城區小學除了基本的課后服務工作量補貼外，沒有形成系統的物質和精神激勵制度。有教師就表示：“既然學校實施了課后服務工作，就應該建立完整的評價激勵制度，調動教師參與課后服務的積極性。然而，學校并沒有具體的行動措施。”另外，學校也沒有課后服務考核機制，績效工資核定、職稱評聘、評優評先等僅僅把課后服務作為參考條件。

再次，學校課后服務精細化管理不夠。課后服務的質量源自對服務過程中每一環節的科學、系統的監管把控，除了總體課后服務實施方案及安全管理制度外，課后服務監管制度、每項活動實施方案及考核評價標準等過程性、精細化的管理比較欠缺，未形成管、服、評一體化的管理機制。

最后，學生發展測評缺乏科學依據和標準。課后服務的最終目的是促進學生健康全面發展。除了評價學校和教師，學生發展測評也是課后服務評價的重要組成部分。但是，由于沒有科學依據和評價標準，學生發展測評目前還是個空白。

5 對策與建議

5.1 統一認識，明確職責，形成政府、學校、家庭協同育人機制

課后服務工作是一項復雜系統工程，需要參與各方統一認識，協調一致，形成良好教育生態環境，才能保證質量，取得預期效果。

首先，政府主管部門需加大政策宣傳力度，提高社會、學校、家長的認知水平，增強各參與主體責任意識和政策執行力，扎實推進課后服務工作；設立課后服務專項補助資金，多渠道籌措經費；完善機制，建立規章，強化監管。

其次，學校需全力執行國家“雙減”政策，做好師生思想工作，營造良好工作環境；加強師資培訓，創新管理模式，健全規章制度，完善監督機制；利用好數字平臺，實現資源共享。

再次，學生家長要不斷加強學習，正確認識“雙減”政策要義，深刻領悟政策初衷；有意識提升自身素質，轉變教育理念，避免過度焦慮；營造良好家庭氛圍，發揮家庭育人功能；充分利用自身優勢，積極參與配合學校課后服務工作。

5.2 合理安排，科學激勵，提升教師服務積極性和效能感

作為主要承擔者，學校對課后服務工作要結合自身校情，做到統籌規劃、合理安排、科學激勵。

首先，由于大部分小學教師日常教學和管理工作已經滿負荷運轉，課后服務無疑會占用教師的業余和生活時間，加重其身心負擔。因此，學校必須統籌好、規劃好、安排好，激勵好。工作負荷上，盡量平衡或減輕負擔，體現學校人文關懷；時間安排上，做到統一規劃與靈活機動相結合；薪資待遇上，保障應有的補貼發放；工作成就上，采用物質和精神獎勵，體現教師勞動價值；考核評價上，納入職稱評定和薪資晉級；以充分調動教師參與課后服務的積極性。

其次，教師自身要加強學習，提高政治覺悟和思想認識；增強責任意識，轉變服務態度；提升專業能力，提高自我效能感。

5.3 內挖潛力，外拓資源，探索多樣化課后服務新模式

根據課后服務內容及學生的實際需要，課后服務的開展需要更專業的師資力量來保障其內容的豐富性和資源的充足性。

首先，校內師資和課程資源是課后服務的主要力量，學校要深挖潛力，合理規劃，人盡其才，物盡其用；發揮課程建設及教學優勢，構建校本一體化課程體系，開發拓展資源、提升能力類課程；軟硬件資源得到充分使用，保證最基本的課后服務條件。

其次，開發課后服務多元渠道，積極引進社會資源、促進資源整合。發揮高校力量，引進高校特色資源；重視周邊資源開發利用，例如，鄉土文化、博物館、非遺傳承、教育基地、歷史建筑、風景名勝、科創研學等；挖掘利用學生家長資源，形成家校合作協同育人新模式。

5.4 強化監督，過程管理，優化課后服務質量評價體系

強化監督管理，科學評估評價是提升課后服務質量的重要保障。

首先，教育主管部門要依據政策做好頂層設計，完善相關法規制度，重視監督及過程管理，滿足課后服務發展需求。建立課后服務評價指標體系，包括區域課后服務質量評價、學校課后服務質量評價和學生發展成效質量評價。跟蹤調研學生發展情況，搭建質量評價反饋平臺。

其次，學校制定適合本校實際的課后服務方案，出臺校內監管制度，建立服務標準。采用多種評價方式，建立多元評價體系。定期與學生、家長溝通，廣泛征求意見，及時修補方案漏洞。同時，方案要定期更新迭代，以滿足學生家長新的需求。

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參考文獻：

〔1〕赤峰市統計局.赤峰市2021年國民經濟和社會發展統計公報[R].赤峰市統計局，2022.

〔2〕史大勝.“雙減”政策背景下小學課后服務研究：現狀、問題與對策——基于云南省H市九縣一區的調查分析[J].中國電化教育，2022，43（11）：17-22+3.

〔3〕張海紅.“雙減”政策下課后服務的實施現狀及對策研究[D].淮北：淮北師范大學，2022.

〔4〕曾潔生.“雙減”背景下學校課后延時服務優化策略[J].福建教育學院學報，2022，35（11）：127.

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