財(cái)稅金融如何支持“更新?lián)Q新”

羅志恒　馬家進(jìn)

2023年9月12日，山東東營一家海上風(fēng)電裝備公司的總裝基地生產(chǎn)車間，工人們?cè)谶M(jìn)行風(fēng)電機(jī)輪轂裝配。圖/視覺中國

推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新是當(dāng)前擴(kuò)大有效需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的重要抓手，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。與傳統(tǒng)需求刺激政策主要關(guān)注增量不同，設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新呈現(xiàn)出“從存量中挖掘增量”的政策思路調(diào)整，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和條件變化導(dǎo)致的宏觀調(diào)控難度上升和傳統(tǒng)政策效果減弱。

然而政策落地過程中面臨企業(yè)和居民意愿度不高、地方政府和金融機(jī)構(gòu)支持力度受限的雙重掣肘，需要稅收、財(cái)政、金融等多方面政策的充分發(fā)力和協(xié)同支持。同時(shí)也要避免“一刀切”、運(yùn)動(dòng)式的行政性調(diào)控，防止因急于求成而挫傷微觀主體預(yù)期和信心。

宏觀政策思路調(diào)整，從存量中挖掘增量

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵和特征發(fā)生了重大變化：一是增速換擋，經(jīng)濟(jì)增速從高速轉(zhuǎn)向中高速；二是模式轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型；三是動(dòng)能切換，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的新質(zhì)生產(chǎn)力。

隨之而來的是宏觀調(diào)控難度的上升和傳統(tǒng)政策效果的減弱，繼而促使政策思路發(fā)生轉(zhuǎn)變，由“增量為主”轉(zhuǎn)向“增量與存量并重”，從存量中挖掘增量。

一是財(cái)政政策，盤活存量資產(chǎn)，擴(kuò)大有效投資。地方政府曾經(jīng)依靠大量土地出讓收入和債務(wù)融資來進(jìn)行基建投資和城市建設(shè)，然而當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷導(dǎo)致土地出讓收入大幅下滑，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要求嚴(yán)控新增債務(wù)，地方財(cái)政緊平衡，制約了地方政府發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的能力。與西方國家不同，我國的政府債務(wù)和基建投資形成了大量存量資產(chǎn)，為降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及合理擴(kuò)大有效投資提供了騰挪空間。地方政府可以通過基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金、產(chǎn)權(quán)交易、國有資本投資運(yùn)營、兼并重組等多種方式盤活存量資產(chǎn)，回收資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資。

二是貨幣政策，盤活存量資金，提高資金使用效率。2023年中央金融工作會(huì)議提出要“盤活被低效占用的金融資源，提高資金使用效率”。當(dāng)前我國人民幣貸款余額超240萬億元，是每年增量的10倍左右，存量資金低效占用會(huì)帶來僵尸企業(yè)和過剩產(chǎn)能遲遲無法出清、金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量下降和風(fēng)險(xiǎn)上升、擠占新興產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的信貸資源等問題。政策舉措上，盤活低效存量貸款、轉(zhuǎn)移給高效主體使用，加大不良貸款核銷、促進(jìn)商業(yè)銀行穩(wěn)健經(jīng)營，提高直接融資比重、良性替代銀行貸款等，雖然會(huì)在數(shù)據(jù)上壓低信貸增速，但能顯著提升貨幣信貸支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的質(zhì)量和效率。

三是房地產(chǎn)政策，更好滿足改善性住房需求，加快推進(jìn)城中村改造。我國房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化，導(dǎo)致本輪地產(chǎn)放松政策的刺激作用顯著弱于前幾輪。當(dāng)前改善性需求總體好于剛性需求，購房意愿和支付能力更強(qiáng)，一線城市“認(rèn)房不認(rèn)貸”、地方政府出讓優(yōu)質(zhì)地塊、放松容積率等限制條件，有效調(diào)動(dòng)改善性需求群體的積極性。為激活置換鏈條、提升交易活躍度，多地相繼推出房地產(chǎn)市場(chǎng)“賣舊買新、以舊換新”政策，促進(jìn)改善性住房需求順暢釋放。此外，城中村改造有助于促進(jìn)房地產(chǎn)投資，若采取貨幣化安置方式，也能增加購房需求。

四是需求政策，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。產(chǎn)能利用率較低、企業(yè)盈利預(yù)期偏弱導(dǎo)致制造業(yè)投資動(dòng)力不足，居民就業(yè)和收入預(yù)期不穩(wěn)、房地產(chǎn)銷售低迷導(dǎo)致汽車和家電等耐用消費(fèi)品需求不振。此外，受企業(yè)杠桿率較高、耐用消費(fèi)品市場(chǎng)滲透率和家庭保有量較高等因素影響，傳統(tǒng)刺激政策的作用較為有限。然而從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的角度來看，企業(yè)和居民的存量設(shè)備具有很大的更新?lián)Q代空間，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升，高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活，廢舊資源得到循環(huán)利用，既利當(dāng)前、更利長遠(yuǎn)。

設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新三大作用

當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)總體處于疫后恢復(fù)期，仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)：一是有效需求不足，居民消費(fèi)和企業(yè)投資意愿不強(qiáng)；二是部分行業(yè)存在重復(fù)布局和內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩；三是物價(jià)水平低位運(yùn)行，尤其是PPI（生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)）降幅較大，導(dǎo)致企業(yè)利潤下降、債務(wù)負(fù)擔(dān)加重、投資意愿降低、財(cái)政收入放緩。

推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，有助于統(tǒng)籌擴(kuò)大有效需求和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)，加快經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。

一是有力促進(jìn)投資和消費(fèi)，提振需求和信心。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的主要壓力是宏觀總需求不足和微觀主體信心不振，擴(kuò)大有效投資、刺激耐用品消費(fèi)是穩(wěn)增長穩(wěn)信心的重要抓手。固定資產(chǎn)投資中，按構(gòu)成分，設(shè)備工器具購置占比在18%左右；按建設(shè)性質(zhì)分，改建投資占比在14%左右。汽車、家電等耐用消費(fèi)品占限額以上企業(yè)商品零售總額比重在35%左右。發(fā)改委指出：“設(shè)備更新初步估算將是一個(gè)年規(guī)模5萬億元以上的巨大市場(chǎng)，汽車、家電更新?lián)Q代也能創(chuàng)造萬億元規(guī)模的市場(chǎng)空間”。推動(dòng)各類生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造，鼓勵(lì)耐用消費(fèi)品以舊換新，有助于加快投資和消費(fèi)增速，加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)步伐。

二是提升先進(jìn)產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，加快市場(chǎng)出清和物價(jià)企穩(wěn)回升。針對(duì)當(dāng)前部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、PPI同比連續(xù)18個(gè)月負(fù)增長等問題，有必要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，復(fù)制2016年的成功案例。國務(wù)院發(fā)布的《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，要求“到2027年，重點(diǎn)行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平，環(huán)保績效達(dá)到A級(jí)水平的產(chǎn)能比例大幅提升”。企業(yè)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先使用先進(jìn)水平的產(chǎn)品設(shè)備；對(duì)于產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)，要依法依規(guī)淘汰老舊落后產(chǎn)品設(shè)備。

三是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。綠水青山就是金山銀山，要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，謀求人與自然和諧發(fā)展。供給方面，在鋼鐵、有色、輕工等傳統(tǒng)行業(yè)廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，推動(dòng)大規(guī)模技術(shù)改造和設(shè)備更新，深度布局信息通信、生物制造、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)；需求方面，引導(dǎo)企業(yè)和居民選購高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備和高質(zhì)量耐用消費(fèi)品，形成綠色發(fā)展的良性循環(huán)。

財(cái)稅金融政策如何有效支持？

推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，存在兩方面的堵點(diǎn)和難點(diǎn)：一是企業(yè)和居民意愿度不高，設(shè)備還能正常使用、更新?lián)Q代需要額外支付費(fèi)用，而企業(yè)營收和利潤、居民就業(yè)和收入預(yù)期不穩(wěn)，導(dǎo)致成本收益分析后的吸引力不強(qiáng)；二是地方政府和金融機(jī)構(gòu)的支持力度受限，地方財(cái)政緊平衡，商業(yè)銀行的凈息差已降至歷史新低的1.69%，主動(dòng)作為的空間有限。

因此需要財(cái)稅金融政策充分發(fā)力和協(xié)同支持，通過激勵(lì)措施充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和居民的積極性；同時(shí)中央承擔(dān)更大支出責(zé)任，并通過合理舉措擴(kuò)大相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的政策空間。

稅收方面，落實(shí)好固定資產(chǎn)加速折舊、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，使企業(yè)和居民獲得實(shí)惠。例如，符合條件的設(shè)備更新，允許當(dāng)年一次性稅前扣除，或采取縮短折舊年限、雙倍余額遞減、年數(shù)總和法；延續(xù)節(jié)能節(jié)水專用產(chǎn)品設(shè)備和項(xiàng)目企業(yè)所得稅、資源綜合利用產(chǎn)品免征或即征即退增值稅等優(yōu)惠政策；對(duì)于汽車以舊換新，可適當(dāng)提高新能源汽車車輛購置稅免稅額的上限。

財(cái)政方面，一是以中央和地方分地區(qū)按比例承擔(dān)的方式發(fā)放消費(fèi)券，刺激居民積極選購。若完全由地方政府發(fā)放消費(fèi)券，會(huì)加重地方財(cái)政壓力，地方財(cái)政可能沒有能力發(fā)放消費(fèi)券；同時(shí)中西部地區(qū)可能缺乏發(fā)放消費(fèi)券的動(dòng)力，我國增值稅、所得稅等根據(jù)生產(chǎn)地繳納，中西部發(fā)放消費(fèi)券，相應(yīng)商品來自東部，產(chǎn)生的增值稅、所得稅在東部，實(shí)質(zhì)上是中西部在支持東部地區(qū)。而完全由中央政府發(fā)放，又不利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。因此可以通過中央和地方政府分地區(qū)、按比例的方式來發(fā)消費(fèi)券，例如西部地區(qū)可能是中央承擔(dān)80%、地方承擔(dān)20%，中部可能就是五五分，東部地區(qū)可能主要是由地方政府承擔(dān)，然后中央承擔(dān)20%。這樣既能減輕地方政府負(fù)擔(dān)，又能調(diào)動(dòng)其積極性，最終提振全國居民消費(fèi)。二是把符合條件的設(shè)備更新、循環(huán)利用項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持范圍，中央政府杠桿率和舉債成本更低，舉債空間和能力也更大。三是擴(kuò)大政府綠色采購范圍，加大政府采購支持力度。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，積極落實(shí)政府綠色采購政策和企業(yè)綠色采購指南。

金融方面，一是通過央行專項(xiàng)再貸款和財(cái)政貼息，加大中長期貸款支持力度。2022年9月，央行創(chuàng)設(shè)設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款，支持金融機(jī)構(gòu)向制造業(yè)、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域和中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等設(shè)備更新改造以不高于3.2%的利率提供貸款，同時(shí)財(cái)政部門為貸款提供2.5個(gè)百分點(diǎn)的貼息支持。2024年4月央行公告將設(shè)立5000億元科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，激勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項(xiàng)目的金融支持力度。二是通過降準(zhǔn)、引導(dǎo)存款利率有序調(diào)降等方式，穩(wěn)定商業(yè)銀行凈息差，增強(qiáng)其對(duì)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的金融支持。三是在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，適當(dāng)降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款、消費(fèi)貸、裝修貸等的期限、利率和信貸額度，推動(dòng)汽車、家電、家居等耐用消費(fèi)品以舊換新。

需要注意的是，涉及落后設(shè)備的淘汰時(shí)，地方政府和相關(guān)部門應(yīng)制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，有序執(zhí)行，防止因急于求成而挫傷微觀主體預(yù)期和信心。要避免一刀切、運(yùn)動(dòng)式的行政性調(diào)控，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策”。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議要求“堅(jiān)持市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升”。各地各部門在實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的過程中，要注意方式方法，吸取2021年“能耗雙控”和“拉閘限電”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免對(duì)經(jīng)濟(jì)形成不利沖擊。同時(shí)也要提高財(cái)政資金使用的有效性和精準(zhǔn)性，防止出現(xiàn)資金浪費(fèi)和形成新的過剩產(chǎn)能。

（編輯：王延春）