國有企業成本控制存在的問題與改善措施

翁旭蓮／文

國有企業職工的生產及生活將直接決定著企業今后生存和發展的社會經濟命脈。國有企業要想順利開展業務項目，必須有足夠的成本儲備。如果國有企業不能控制和掌握成本，企業內部資金運行就會受到影響。因此，做好成本控制對國有企業來說非常重要。簡而言之，當商品質量趨于一致時，商品的價格越低，就會有越多的國有企業能夠在市場上站穩腳跟。商品的價格與企業所投入的成本密切相關，當成本支出得到控制時，才能控制商品的銷售價格，提高整體利潤。目前，隨著我國市場經濟制度的建立，許多國有企業正逐步向市場開放，直接導致市場競爭日益激烈，而加強成本控制已經成為國有企業推進現代化管理、提高經濟效益的重要措施。

在國家社會經濟一體化快速發展的影響下，我國國有企業得到全面發展，但是，由于國有企業內部各項制度不完善，國有企業在經營和發展中經常遇到許多問題，針對各種問題，國有企業要組織專門人員分析問題的根源，制定有效的解決辦法，從根本上促進國有企業可持續發展。一般來說，在實現經營目標和企業管理過程中采取的一些控制資源支出的措施都是控制各項費用支出，達到成本管理的目的。國有企業是社會經濟發展的主要推動者，建立有效的成本管理體系是國有企業實現良好發展的根本途徑。近年來，在現代管理理念的影響下，國有企業領導層越來越重視成本控制的重要性，國有企業經濟的平穩發展直接關系到未來國民經濟建設的綜合發展，搞好成本控制同樣重要，有助于國有企業更好地適應現代化發展環境，以提高國有企業價值。

國有企業做好成本管控的重要性

有利于增強國有企業的盈利能力

與世界其他工業企業的管理一樣，國有企業同樣面臨著日趨激烈的殘酷競爭，加強勞動力生產成本和有效成本控制是我國建設新型國有企業和建立新型現代組織生產體制最重要的環節，以達到用以最小經濟代價進行最大人力投入，以實現我國企業最大限度地高效生產，從而提高國有企業未來運作整體盈利效率。

有利于增強國有企業市場競爭力

目前，隨著中國整個社會科學技術產業的可持續發展，市場形勢變化多端，通過加強國有企業經營環節中支出費用的管理，能夠達到控制成本的目的。國有企業為了能夠更好地采取措施以迅速適應在國內市場不斷發展起來的國內外宏觀經濟市場形勢，需要不斷提高成本控制能力，當國有企業在相同規模下實現效益最大化，就意味著國有企業能夠有更大的盈利能力，將不可避免地提高國有企業的競爭優勢。國有企業需要在變化多端的市場環境中發展，隨著經營規模的擴大及發展需求的提高，要正確意識到市場競爭關系，才能制定相應的戰略，進而有效提高企業的市場競爭力。目前，國有企業成本控制和市場競爭力之間至少存在三種相互作用：技術、價格和質量，技術成本也是該企業的成本控制之一。對于商業項目來說，技術不僅決定質量，還控制效率。另外，國有企業的成本可以分為勞動成本和創造成本，當勞動和創造成本得到控制時，國有企業就能夠實現效益最大。有的國有企業在施工過程中，為了避免施工成本過高，國有企業有必要在施工過程中選擇材料。但是，如果質量達不到標準，無論是產品還是服務，都無法得到市場的認可。

有利于國有企業避免經營風險

隨著當前中國出口企業數量直線增加，一方面，國有企業需要對經營過程中的內部風險進行控制；另一方面，需要對外部環境風險進行預防，并制訂相應的風險預防措施，以便更好地實施成本風險控制措施，將國有企業未來發展過程中可能發生的風險控制在合理范圍內。另外，運營和管理目標對每個發展中的國有企業都至關重要，國有企業需要制訂明確的管理目標，使成本得以控制。首先，管理目標是基于國有企業戰略而制定的，對于經營管理費用也有同樣的明確規劃。其次，管理目標還包括各項費用支出，如人工、物資、資金等，使成本得到合理的管控。目前，我國國有企業經營類型多種多樣，但是對主流企業管理的重要性，成本管理控制思想仍可以涵蓋于這些復雜多樣化領域的實際商業項目中，使主流企業管理在長期演變過程中可獲得不同程度的長期收益效應。例如，我國空分設備制造行業主要是以空氣為原料，通過壓縮循環深度冷凍的方式將空氣變成液態形式，并在精餾后可以在液態空氣中分離氧氣、氫氣與氮氣。此種設備在運行期間，采用成本控制新理念和控制方法，除有助于實現預期達成的成本控制目標外，還可以促進項目開發前期實現合理有效的融資，有了充足的資金，不僅可以開發項目，還可以在此基礎上啟動其他項目。由此可見，加強成本管理對企業資金管理有重要的意義，目前，加強成本管理已經成為現代企業生存發展的關鍵措施。

現階段國有企業成本管控存在的主要問題

管理層成本管控理念較弱

近幾年，雖然一些國有企業成本控制體系已進行多次調整和完善，成本管控理念和成本過程控制方式發生多次變化，但是從部分國有企業實際管理情況看來，其管理理念認知相對不足，主要有以下幾個方面的原因：一是管理者都不是任何國有企業真正的利益所有者，具有很高程度的內在流動性，沒有從符合國有企業長遠發展和戰略全局上進行成本全過程的管控，國有企業難以實施長期的成本控制管理。二是由于當前國有企業內部成本管理試行不夠深入，還存在組織結構不健全的現象，另外考核體系存在問題，國有企業管理層將管理重點放到經營管理部分，只關注如何實現經營目標和任務，導致國有企業更多地關注當前經營狀況，而不是快速發展戰略。三是當前一些國有企業管理者缺乏對加強企業市場化競爭水平的系統認識，在深化國有企業現代化經營戰略管理中往往過分依賴現行國家優惠政策，沒有充分重視成本管理。

沒有實現全員參與成本管理

通常情況下，國有企業成本控制工作只有少部分會計人員參與，無法動員全體員工參與其中，導致部分員工認為成本管理是會計人員的職責，只有個別財務部門能根據其每年及以前收集的有關數據獨立編制整個成本預算。由于過去國有企業領導沒有配合編制成本管理預算，并且對于內部員工日常行為缺乏嚴格的要求，員工無法在日常經營管理中養成良好的成本管理意識。因此，成本管控是膚淺的，沒有成本控制的基礎。

成本管控方式不當

一般來說，國有企業成本管理會受到兩個方面的影響，同時會影響管理層的判斷。一方面，受外部市場經濟政策的調控，同時，國有企業制度的自我轉型創新和改革發展環境也會發生改變；另一方面，是面臨市場環境的影響和人們購買條件的深刻變化。國有企業成本控制需要成本平衡。目前，國有企業成本平衡主要采用傳統的變動法和分步法，這些方法相對單一，而生產模式具有很強的可重復性，這些方法不能有效反映產品的成本，不適合現代企業管理，在當前社會市場經濟環境日益激烈背景下，國有企業現代經營管理方式面臨一系列前所未有的挑戰，鑒于此，國有企業管理者對成本管理的意識仍相對淡薄，成本管理觀念落后，對成本管理的理解不夠深入。

成本預算流于表面

雖然我國許多國有企業也出臺了成本預算執行制度，但其實施效果并不明顯，主要原因是缺乏科學健全的成本平衡控制方法，缺乏完善的成本責任考核評估體系。多數國有企業管理人員過于強調財務部門員工和銷售服務部門工作人員之間的直接控制責任，不能做到全面參與，因此，對于國有企業成本控制措施的合理性并不符合當前生產管理工作實際要求，多數國有企業管理層普遍認為，隨著成本的持續降低，國有企業成本控制得到改善，混淆了國有企業成本管理和降低成本的概念。

完善國有企業成本管控的相應措施

轉變管理層成本管控理念

由于國有企業領導層習慣于采用舊制度、舊觀念，嚴重阻礙了未來整個國有企業十幾年的高速發展，因此，今后國有企業必須在其內部經營運作及企業管理等過程中轉變成本控制觀念。首先，國有企業管理者應從企業投資者責任的管理角度加強對整個國有企業的成本控制，建立科學的管理評估體系，完善國有企業與現代社會管理活動相適應的獎懲考核制度，鼓勵國有企業經營者認識到控制成本的重要性。國有企業管理者只有認識到成本控制的重要性、必要性和緊迫性，才能更加重視成本控制。其次，通過對整個國有企業管理問題進行系統性分析和理論研究，確保每個國有企業管理者可以多關注自身企業內部的長遠發展，提高整個國有企業的長期可持續穩健發展。

強化成本績效考核機制，加強全員參與成本管控

對于國有企業來說，應繼續堅持以優化人力資源配置，提高企業資本及運營效率為基本原則，根據國有企業經營類型的不同，選擇不同的成本考核指標，并以較高的評價指標為重點，制定相應的本級評價指標。成本指標的綜合評估體系是企業的一個重要評估點，國有企業管理層應委托主要管理者建立內部成本管理控制的評估機制和質量監督專業團隊，根據國有企業建立的績效評估指標和內部監督考評標準，開展日常成本控制培訓活動。

明確成本管控范圍與目標

如今，國有企業內部管理結構已經從單一化發展為多元化。因此，在企業成本管理過程中應從多方面收集科學的經濟數據作為參考資料，以便使國有企業建立更加全面、清晰且具體規范的成本控制標準體系，保證各項成本控制過程合理進行。目前，國有企業成本控制涉及多個環節，如資金成本、人工成本、材料成本、生產成本、時間成本等，應建構符合國有企業發展特色的成本管理體系，以及配套的成本管理機制，使國有企業能夠在競爭激烈的現代化發展環境中穩步發展。同時，國有企業日常基礎工作的主要目標是要促進企業成本管理與社會服務機構間的合理協調，但是現在國有企業成本管理范圍正在進一步擴大，意味著各國有企業需要找到明確而相同的成本管理方法。

強化成本預算控制體系

成本管理不僅要依靠成本管理體系才能實現管理目標，還應該建立相應的成本預算控制體系。一方面，完善責任評估機制，使其更加合理規范；另一方面，需要加強各項機制的嚴謹性與規范性，使國有企業內部建立科學可行的成本控制制度。成本資產負債表的編制原則應適應各類企業部門和各類行業管理的一般特點，不能讓財務部門單獨承擔這一重要責任，其余部門也應該參與其中，包括采購部、生產部、銷售部以及技術部門等。根據各個部門實際管理情況，對成本預算編制提出相應的建議或者意見，由財務部門總結整理資料，確保編制內容能夠符合企業經營管理各個環節成本所需，并及時對各種成本管理措施的制定進行全面分析和自我評估，對成本管理過程中的超額部分，制定相應的解決措施。

總而言之，所有企業經營和生產的主要目標都是獲得豐厚的利潤，作為國民經濟的重要基礎，國有企業必須有效地實施成本控制，國有企業管理者必須重視成本控制，并將其貫徹到生產經營過程中，以增強企業的全球競爭力，促進社會經濟的不斷發展。在追求良好經濟效益的過程中，如何以最少的投資獲得最大的利潤已成為企業追求的目標，國有企業控制著我國的經濟命脈，只有通過加強成本控制，才能有效提高基本競爭力，確保中國經濟持續穩定發展。雖然國有企業成本控制受到許多因素的影響，但這些因素不應妨礙國有企業在市場經濟轉型和完善的背景下實施成本控制，充分發揮國有企業的主體作用，建立完善的成本管理評價體系，做好各經濟環節之間的各種成本控制工作，提高經濟效益，為推進國有企業經濟效益的長期發展奠定了基礎。