新時代廣東省殘疾人就業現狀、問題與對策研究

摘要：就業是最基本的民生。本文采用實地走訪、一對一訪談、座談會等方式，綜合調查了2020—2022年江門市殘疾人就業服務情況。結果表明，江門市殘疾人就業存在政策吸引力度小、服務窗口不規范、就業發展不平衡及外出就業觀念弱等現實問題，建議從強化殘保金專項用途、規范窗口服務制度、深化“百縣千鎮萬村工程”及加強就業觀教育等方面進行優化，以期為其他城市殘疾人就業服務工作提供參考價值。

關鍵詞：廣東省；殘疾人；調查研究；就業情況

中圖分類號：F24文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2024.08.027

就業是最基本的民生。黨的十八大以來，黨中央把推動區域協調發展，逐步提高全體人民收入水平擺在更加重要的位置上。然而，作為改革開放受益最大的經濟大省，當前廣東不僅面臨最大發展短板“城鄉區域發展不平衡”，同時也是我國殘疾人口大省之一，常年居住著540多萬不容忽視的殘疾人，且75%以上殘疾人就業收入水平相對薄弱，與共同富裕奮斗目標和高質量發展要求還有一定差距。

基于此，結合中共中央辦公廳印發《關于在全黨大興調查研究的工作方案》工作部署，本文以廣東省不平衡發展“縮影”城市江門為例，通過實地走訪、座談會等方式，專項調查了2020-2022年轄區殘疾人就業服務情況，以期為其他城市殘疾人就業服務工作提供參考價值。

1基本情況

黨的十九大以來，江門市殘疾人就業規模整體穩定，就業質量不斷提升。截至2023年6月30日，全市持證殘疾人72486名，法定就業年齡段殘疾人32983名，已就業17609人，總體就業率53.39%。

（1）從就業形式看，以農村“種養加”、個體就業、靈活就業為主的非單位就業人數占比較大但逐年下降，以按比例就業和集中就業為主的單位就業占比較低但逐年提升。2022年全市單位就業占比為29.52%，非單位就業占比為70.48%；而在單位就業中，集中就業占比偏低，按比例就業比重最大，從2020年的86.34%逐年拉升至2022年的92.26%，已經成為殘疾人就業的主要渠道和主流趨勢。

（2）從就業收入看，殘疾人增收有一定提高但仍處相對低水平。例如在分散按比例就業群體中，2022年全市殘疾人就業收入在最低工資標準100%～120%區間占比為59.4%，在120%～200%區間的占比為33.7%，200%以上的占比僅為6.9%，同時全市還有91%的以靈活就業、農村種養加、輔助性等形式就業，其收入更是低水平且不穩定，還需擴充中區間收入的就業人群，擴大高區間收入的就業規模。

（3）從區域分布看，殘疾人就業存在集中性、區位性等明顯特征。一是由于城區企業數量多、崗位資源相對豐富等情況，虹吸帶動效應較為明顯，例如轄區蓬江、江海、新會、鶴山等區域殘疾人就業率相對靠前，且吸納47%非江門戶籍殘疾人就業。二是臺山、開平、恩平等地區農村穩定就業特征突出，其中59%殘疾人依托種植養殖、小加工業、鄉村生態旅游等資源從事農業類工作。

（4）從殘疾類型看，不同種類殘疾人就業水平存在較大差異。由于身體功能障礙等因素，視力、聽力、語言及肢體等殘疾群體的就業率相對較高，均超過全市平均就業水平，其中聽力殘疾人、肢體殘疾人就業率甚至超過70%；相反，智力、精神及多重等殘疾群體的就業水平相對較低，其中，精神、智力殘疾人就業率分別僅有36.01%、42.2%，契合了當前全國各地精神、智力殘疾人的就業實際。

2存在問題

（1）政策吸引力度小。當前江門市雖然已經建立起系統的殘疾人就業服務政策體系，但是由于政府殘疾人就業專項資金投入不足，導致既有獎助標準相對較低、吸引力較小，與高質量發展格局不匹配。例如，2018年出臺的《江門市扶持殘疾人就業創業辦法》規定：殘疾人在崗社會保險補貼的標準個人參繳部分最低水平為5%或10%，即每人每月18元或36元左右，與周邊東莞、佛山、珠海等城市形成鮮明對比。例如，東莞每人每月200元，廣州、深圳、佛山等城市每人每月800元，與江門市征繳殘疾人就業保障金金額極為接近的珠海市，2022年新修訂出臺的《珠海市殘疾人就業創業扶持辦法》專項辦法中明確將對應補貼標準設定為每人每月300或500元。

（2）服務窗口不規范。服務窗口是黨和政府“為人民服務”的最前沿，是干部職工與服務對象“面對面”交流最直接、最密切的地方。然而，江門市部分縣級殘疾人就業服務機構在窗口設置、信息收集、政策宣傳及溝通交流等方面存在一定短板。例如部分服務機構對外窗口面積未達標，甚至出現內設辦公場所代替服務窗口的“一室多用”不良現象，加之服務大廳入口處缺乏辦事服務流程指引和無障礙設施不足，較大程度影響殘疾人、用人單位業務辦理的體驗感；同時由于身體功能障礙，服務對象更加需要通過服務窗口的信息化、智能化輔助器具或熟練手語技巧的服務人員無障礙交流，然而全市服務窗口均尚未配備達標，難以滿足有視力障礙、聽力障礙等特殊的服務對象需求。

（3）就業發展不平衡。作為制造業大市，受經濟轉型、增速放緩等因素疊加影響，江門制造業企業訂單數量有所減少，導致適殘崗位不同程度有所減少，繼而導致就業市場呈現穩中收縮狀態。經過指標測定發現，全市殘疾人就業質量水平區域協調度值介于0.53～0.70之間，明顯以中級協調、初級協調和勉強協調等3種類型形式存在。其中，處于中級協調的有蓬江區、江海區等區域；處于初級協調的僅有新會區；臺山市、開平市、鶴山市和恩平市等縣區屬于區域勉強協調，占比57.14%，不難發現江門市殘疾人就業發展存在較大不平衡性，大致呈現出“城區較強、郊外次之、農村最弱”的殘疾人就業發展地理特征。

（4）外出就業觀念弱。受社會偏見大、職業能力弱、福利政策持續改善等因素影響，部分殘疾人對外出就業存在較強對比心態，尤其有就業能力的低保殘疾人。例如，按照當前江門市最低生活家庭保障每人每月932元補貼標準，以一個家庭為單元來看，三口之家每月收入為2796元，四口之家每月收入為3728元，依此類推。但是只要家里有一個人外出工作，按轄區月平均工資3000元來算，那么三口之家就會失去低保待遇，導致全市15%左右就業年齡殘疾人寧愿申領低保也不會選擇就業，外出就業觀念持續降低。

3對策建議

（1）強化殘保金專項用途，適度提高政策扶持力度。建議一是加強對殘疾人就業政策的頂層設計，制定全面系統的政策框架，明確政府、企業和社會各界在殘疾人就業方面的責任和義務，有效統籌社會助殘資源，為殘疾人就業服務提供更加有力的政策支持。二是加大對殘疾人就業服務的專項資金投入，例如出臺專項扶持政策，明確規定年度地方殘疾人就業保障金征繳額的20%直接用于殘疾人就業服務與各類獎助發放方面。三是擴大和科學提高當前殘疾人就業獎助范圍和獎助標準，通過探索建立就業增收獎補動態機制，有序提高低水平殘疾人就業者收入，逐步減小殘疾與非殘群體之間的收入差距。

（2）建立服務規范化制度，提升就業服務窗口水平。建議一是加強就業服務窗口規范化管理，制定標準化服務流程制度，配足窗口服務人員數量，加強開展手語交流課程培訓，切實提高辦事服務水平。二是搭建使用殘疾人就業服務網絡系統，形成集就業登記、崗位介紹、職業培訓、職業能力評估及獎補發放為一體的服務事項，有序打破“跨部門”“跨區域”“跨戶籍域”的服務障礙。三是有序優化既有服務窗口布局問題，盡可能搭建在服務群眾看得見夠得著的場所，輔之優化無障礙服務臺、衛生間、通道、盲道及電梯等服務設施，以及專設無障礙信息交流軟件等相關設施，形成全方位的無障礙政務服務環境。

（3）把握“百縣千鎮萬村高質量發展工程”機遇，逐步縮小區域間就業水平差距。建議一是全面統籌城鄉公益資源，例如優先將符合條件的殘疾人安排在鄉村保潔、無障礙督導員等公益性崗位上；二是探索建立用人單位安置殘疾人就業信用獎懲機制，促使用人單位尤其黨政機關、事業單位、國有企業持續性提供高質量適殘崗位，助力提高殘疾人就業收入水平；三是專項實施結對互幫互助工程，圍繞“優勢互補”的幫扶思路，加強向低就業水平地區轉移專項就業扶持資金、培訓資源及服務人員力量，強化向就業高水平地區轉移并安置待就業勞動力，逐步縮小區域之間的就業水平差距；四是立足數字經濟時代，積極探索新型式的數字化適殘崗位，例如“數據標注”等居家就業崗位，助力更多殘疾人在家門口實現就業；同時發揮科技助殘手段作用，擴大供需雙方信息采集渠道，推行智慧化服務流程等。

（4）加強就業觀教育，提升殘疾人奮發自強意識。建議一是充分依托學校、社區、家庭等區域資源，定期解讀殘疾人就業優惠政策，宣講殘疾人就業創業勵志故事，助力低保殘疾人及其家庭樹立正確擇業觀，激發就業創業熱情等。二是充分發揮轄區高校、中等職業學校及特殊教育機構等職業培訓資源，加大教育、培訓等形式的人力資本投資，定期開展殘疾人職業教育課程，舉辦殘疾人職業技能培訓班，提升殘疾人職業技能水平，提高殘疾人就業率、崗位穩定率等。

就業是最基本的民生。本文以廣東省不平衡發展“縮影”城市江門為例，通過實地走訪、座談會等方式，綜合調查了2020—2022年江門市殘疾人就業服務情況。結果發現，江門市殘疾人就業存在政策吸引力度小、服務窗口不規范、就業發展不平衡及外出就業觀念弱等現實問題，建議從強化殘保金專項用途、規范窗口服務制度、深化“百縣千鎮萬村工程”及加強就業觀教育等方面進行優化。

參考文獻

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