欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究

摘要：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。已有研究中將欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境概括為認(rèn)知不足、人才緊缺、管理粗放、環(huán)境“惡劣”四類。本文以四川通江縣桅桿坪村集體經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)踐為例，將其經(jīng)驗(yàn)歸納為組織統(tǒng)籌規(guī)劃、聚焦產(chǎn)業(yè)特色、擴(kuò)充資金來源、創(chuàng)新管理模式、人才外引內(nèi)培、加強(qiáng)宣傳教育六個(gè)方面，并從組織、產(chǎn)業(yè)、制度、教育、資金五個(gè)維度提出拓寬發(fā)展路徑的建議。以期為推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有益參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；桅桿坪村

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.08.001

0引言

全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的進(jìn)程中，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村尤為明顯。欠發(fā)達(dá)地區(qū)是指地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量低、人均收入水平低、積累能力和建設(shè)能力不足的地區(qū)，主要集中于中西部農(nóng)村。欠發(fā)達(dá)地區(qū)因區(qū)域間不均衡發(fā)展而形成，受歷史因素、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素的影響，常面臨公共服務(wù)滯后、市場(chǎng)化程度低、資本積累不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等問題。作為農(nóng)村主體的小農(nóng)在此環(huán)境中更是難以獨(dú)自實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，需依靠村集體，通過整合村內(nèi)“三資”，強(qiáng)化初始稟賦與競(jìng)爭(zhēng)能力，興旺特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，合力擺脫發(fā)展困境。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員充分利用集體所有資源要素，開展生產(chǎn)性活動(dòng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)形態(tài)，其能夠提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，帶動(dòng)個(gè)體發(fā)展，緩解收入差距。村集體是我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)中的重要組織力量，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕的重要舉措。黨的十九大報(bào)告中提出“要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”，黨的二十大報(bào)告中進(jìn)一步提出，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)”。充分說明欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性，同時(shí)也是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境與路徑方面研究成果較多。發(fā)展困境方面，村集體產(chǎn)業(yè)本身存在規(guī)模小、質(zhì)量低、政策不全等問題，發(fā)展中暴露出干部與成員認(rèn)知不足、積極性不高，產(chǎn)業(yè)主體綜合素養(yǎng)不高，專業(yè)類、管理類人才緊缺、產(chǎn)權(quán)機(jī)制不完善與運(yùn)營(yíng)管理模式粗放、村內(nèi)資源稟賦弱，先天環(huán)境“惡劣”等問題。發(fā)展路徑方面，已有研究中多是以資源開發(fā)、資產(chǎn)租賃、宣傳教育為發(fā)展手段。同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源匱乏型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更需要做到重建利益關(guān)聯(lián)機(jī)制、產(chǎn)權(quán)制度改革、組織引領(lǐng)、人才破局、資源共建、社會(huì)共治、成果共享。

已有研究成果較為豐富，多是發(fā)展理論層面探究與非欠發(fā)達(dá)區(qū)域村集體成果的經(jīng)驗(yàn)提煉，缺少針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在資源匱乏環(huán)境中的有效突圍的具體案例研究成果，特別是我國(guó)西南地區(qū)具有“老少邊”屬性的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，本文以四川省通江縣桅桿坪村個(gè)案為例，分析“桅桿坪經(jīng)驗(yàn)”，以期為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“突圍”發(fā)展提供參考經(jīng)驗(yàn)。

1欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境

1.1認(rèn)知不足

一是政策理解深度不夠。主要體現(xiàn)在重要會(huì)議內(nèi)容和政策要求難以傳遞到村，干部及成員對(duì)政策一知半解，無法將政策轉(zhuǎn)化為動(dòng)力。二是部分村干部的“集體”觀念存在認(rèn)識(shí)偏差。在生產(chǎn)發(fā)展中存在單打獨(dú)斗，或與大鍋飯式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相混淆。三是思想因循守舊，缺乏創(chuàng)新精神。部分農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大持懷疑的態(tài)度，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，怕走失敗老路，小富或不虧即安。

1.2人才緊缺

一是村干部領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍力量薄弱。隊(duì)伍整體文化水平相對(duì)較低，專業(yè)技能和管理能力參差不齊，缺乏系統(tǒng)性意識(shí)與科學(xué)決策能力。二是集體成員參與積極性較低。成員教育程度與專業(yè)技術(shù)水平皆處于較低水平，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，更注重短期利益，組織難度大。三是各類型涉農(nóng)專業(yè)人才專業(yè)化程度偏低。村內(nèi)較多涉農(nóng)專業(yè)人才僅掌握初級(jí)生產(chǎn)技能，管理型、技能型、專業(yè)型人才供給缺口均較大。

1.3管理粗放

一是集體經(jīng)濟(jì)組織功能弱化，整合資源與帶動(dòng)發(fā)展的能力不足。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不科學(xué)。項(xiàng)目選擇單一且偏向低門檻類，自主造血能力較弱，無法形成“良性循環(huán)”，集體負(fù)擔(dān)過重。三是村集體資產(chǎn)缺乏規(guī)范管理制度。資產(chǎn)管理粗放且監(jiān)督制約不到位，損害集體成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)益與集體公信力。

1.4環(huán)境“惡劣”

一是村集體發(fā)展的有效資源緊缺。村集體內(nèi)土地指標(biāo)匱乏，現(xiàn)有資產(chǎn)利用率較低，融資困難，缺乏資金支持。二是村中缺少產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展“有心無力”。村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，收入虧空，潛力空間被制約。三是區(qū)位條件較差。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村地理位置多是“偏上加偏”，需要費(fèi)大力改善基礎(chǔ)交通條件。

2“桅桿坪”道路：實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)突圍的實(shí)踐

桅桿坪村位于紅色革命名縣、前國(guó)家級(jí)貧困縣、集中連片貧困地區(qū)核心區(qū)域縣——通江縣西南方。村內(nèi)共527戶2009人，2020年底全村脫貧時(shí)有脫貧戶90戶，占全村總戶數(shù)17.17%。2022年初全村人均可支配收入超3萬(wàn)元。桅桿坪村位于秦巴山區(qū)腹地，村域內(nèi)地形復(fù)雜，以深丘山地為主，地勢(shì)起伏大，海拔差距達(dá)500m，林地資源豐富。

桅桿坪以前是標(biāo)準(zhǔn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)“后進(jìn)村”。村內(nèi)地勢(shì)起伏較大，遠(yuǎn)離河流且蓄水困難，傳統(tǒng)糧食與經(jīng)濟(jì)作物種植難度大，還面臨氣候復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)等環(huán)境因素難題。加之村內(nèi)勞動(dòng)力流失，專業(yè)技能人才匱乏，較多村民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的多為滿足“基本生計(jì)”，對(duì)于發(fā)家致富則是“毫無興趣”。如此困境中的桅桿坪村并未“坐以待斃”，在對(duì)口幫扶單位的支持下，以實(shí)現(xiàn)村民增收致富為首要原則，因地制宜，以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的青花椒產(chǎn)業(yè)為主要手段，重整村集體經(jīng)濟(jì)，重拾建設(shè)發(fā)展的信心，實(shí)現(xiàn)“突圍”與“再發(fā)展”。

村內(nèi)青花椒特色產(chǎn)業(yè)共1900余畝，幫助100余名村民就近務(wù)工，其中集體經(jīng)濟(jì)種植青花椒550畝，年產(chǎn)值可達(dá)140萬(wàn)元。2020年底，桅桿坪村被四川省政府評(píng)為鄉(xiāng)村振興示范村。2022年桅桿坪村進(jìn)入通江縣村集體經(jīng)濟(jì)前十排名，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了三溪鎮(zhèn)內(nèi)首次村集體經(jīng)濟(jì)向全體村民分紅，且人均分紅超過100元。

桅桿坪村集體以自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)——青花椒產(chǎn)業(yè)為發(fā)展主體，通過組織統(tǒng)籌規(guī)劃、聚焦產(chǎn)業(yè)特色、擴(kuò)充資金來源、創(chuàng)新管理模式、加強(qiáng)宣傳教育5個(gè)方面實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的“突圍”。

2.1組織統(tǒng)籌規(guī)劃，讓群“農(nóng)”有首

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。桅桿坪村黨支部在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以發(fā)展將促增收的原則，將壯大發(fā)展本村集體經(jīng)濟(jì)看作“頭等大事”，將46名黨員全部嵌入青花椒產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)一線。支部牽頭組建青花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班，成員由“鎮(zhèn)黨委駐點(diǎn)委員+村支部委員+黨員戶+群眾代表”組成，主抓發(fā)展進(jìn)度，主看階段性產(chǎn)業(yè)成效。村兩委承諾為“嘗試“兜底，鼓勵(lì)黨員干部大膽創(chuàng)新，主動(dòng)領(lǐng)辦新型主體帶動(dòng)村民發(fā)展，實(shí)行“黨員包片、大戶帶頭、群眾參股”的共建模式。組織以自身的先進(jìn)性與規(guī)劃的科學(xué)性為支撐，與集體成員共同發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

2.2聚焦產(chǎn)業(yè)特色，擴(kuò)大發(fā)展優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，更是解決發(fā)展問題的“靈丹妙藥”。桅桿坪村在幫扶單位的指導(dǎo)下，走訪調(diào)研，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)容選擇上進(jìn)行了多次嘗試，最終選擇將具有較長(zhǎng)種植歷史且適宜本地環(huán)境的“青花椒”作為村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。桅桿坪村不斷深挖“青花椒”的IP價(jià)值，橫縱延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)新亮點(diǎn)，提升青花椒產(chǎn)品附加值與競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)作用，促進(jìn)集體持續(xù)有效增收。

2.3擴(kuò)充資金來源，打破要素桎梏

桅桿坪村兩委一方面從盤活村內(nèi)三資入手，以臺(tái)賬為基礎(chǔ)對(duì)村內(nèi)各類資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)確權(quán)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)銀行到村進(jìn)行授信放貸試點(diǎn)，引進(jìn)資金以緩解壓力。另一方面借助“東西協(xié)作”“結(jié)對(duì)幫扶”“示范點(diǎn)建設(shè)”等契機(jī)，爭(zhēng)取涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、高校院所共建項(xiàng)目、派駐專家人才支持，學(xué)習(xí)先進(jìn)管護(hù)技術(shù)與運(yùn)營(yíng)模式。同時(shí)桅桿坪村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)成員分紅后利用資金進(jìn)行基礎(chǔ)實(shí)施與再投資，實(shí)現(xiàn)有限資金的最大效用，以打破欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的惡性循環(huán)。

2.4創(chuàng)新管理模式，提高運(yùn)行效率

為提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，桅桿坪村向管理要效率、要穩(wěn)定，創(chuàng)新管理模式。在經(jīng)營(yíng)中將業(yè)務(wù)內(nèi)容分類分主體整理，按“集體統(tǒng)管+合作社主管+技術(shù)組直管”模式執(zhí)行，各司其能，協(xié)調(diào)共進(jìn)。同時(shí)，為促使經(jīng)營(yíng)全程實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，集體內(nèi)建立村職業(yè)經(jīng)理人制度，按照包宣傳發(fā)動(dòng)、包技術(shù)指導(dǎo)以及提供市場(chǎng)信息、農(nóng)資配送、包裝加工“兩包三責(zé)”的方式開展包村全環(huán)節(jié)、全程的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，從局部到整體，提高管理運(yùn)行效率。

2.5人才外引內(nèi)培，支撐突圍發(fā)展

發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的成效顯著與否，關(guān)鍵在于人。桅桿坪村一方面健全人才培養(yǎng)機(jī)制，建立人才臺(tái)賬，按學(xué)歷高低、技能專長(zhǎng)、年限經(jīng)驗(yàn)等條件對(duì)村內(nèi)人才進(jìn)行登記入冊(cè)，為其開展分類別的技能培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)本村專家。另一方面完善人才引進(jìn)機(jī)制，利用政策優(yōu)勢(shì)定向引才、多方請(qǐng)才，集聚新鄉(xiāng)賢、在外企業(yè)家等各類人才，“開源節(jié)流”壯大人才隊(duì)伍，支撐桅桿坪村的突圍發(fā)展。

3欠發(fā)達(dá)地區(qū)拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的對(duì)策建議

欠發(fā)達(dá)地區(qū)需在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下全面謀劃、科學(xué)決策，以資金保障、廣泛宣傳、有效制度來實(shí)現(xiàn)貼心的政務(wù)服務(wù)、便捷的交通條件、齊全的產(chǎn)業(yè)設(shè)施、積極的輿論氛圍，以彌補(bǔ)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先天不足。

3.1強(qiáng)化組織引領(lǐng)，為發(fā)展提供組織保障

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，為集體生產(chǎn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)與組織保障。一是村支部需要選拔與培養(yǎng)優(yōu)秀的黨組織帶頭人，增強(qiáng)群眾組織力與村內(nèi)的資源調(diào)動(dòng)能力。二是建立健全黨組織的激勵(lì)與約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干部的積極性與創(chuàng)造性，同時(shí)可以防止腐敗、保持廉潔。三是加強(qiáng)對(duì)黨組織內(nèi)全體黨員的綜合素質(zhì)教育，提升服務(wù)群眾的硬本事，發(fā)揮黨組織在生產(chǎn)發(fā)展中的先鋒引領(lǐng)作用，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提供組織保障。

3.2科學(xué)精準(zhǔn)剖析，因地制宜明確集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色

欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源稟賦較弱，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)單薄，確定發(fā)展內(nèi)容更需全面剖析集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與處境，梳理現(xiàn)有資源與契機(jī)，因地制宜，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)確立個(gè)性化的發(fā)展戰(zhàn)略。在避免村集體產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的前提下，發(fā)揮初始資源稟賦的最大價(jià)值，打造好“一村一品”乃至“多品”，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)圍“品”打援，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)鏈，提升特產(chǎn)附加值，進(jìn)而以村集體整體發(fā)展的形式分擔(dān)集體內(nèi)個(gè)體農(nóng)戶的壓力與風(fēng)險(xiǎn)，提高其收入水平與生活質(zhì)量。

3.3制度彌合“先天”缺陷，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)活力

以健全規(guī)范的運(yùn)營(yíng)制度與運(yùn)行機(jī)制彌合先天稟賦帶來的缺陷。一是建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。鼓勵(lì)黨員干部邁開步子在生產(chǎn)中進(jìn)行創(chuàng)新，打破思想桎梏，保障發(fā)展的正確方向與高效率。二是建立人才引進(jìn)制度。打破人才流動(dòng)限制，提高人才引進(jìn)相關(guān)待遇，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。三是促進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。盤活閑置房屋和宅基地資源，創(chuàng)新資源利用方式與土地流轉(zhuǎn)方式，撬動(dòng)社會(huì)資本的同時(shí)促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成。四是構(gòu)建集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理體系。規(guī)范集體資產(chǎn)使用程序，建立資產(chǎn)公開機(jī)制，透明化管理穩(wěn)固集體的權(quán)威性。

3.4宣傳教育常態(tài)化，提升認(rèn)知素養(yǎng)和技能水平

教育資源稀缺是欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才匱乏的現(xiàn)實(shí)根源。一是對(duì)農(nóng)民為代表的生產(chǎn)者開展多元化的動(dòng)員宣傳，依托全媒體矩陣與線下廣泛宣傳，進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)與“開拓性”思想教育，宣揚(yáng)集體經(jīng)濟(jì)的成功典型案例，增強(qiáng)其對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理解和認(rèn)可。二是提高村干部的綜合能力，鼓勵(lì)干部成為懂政策、知經(jīng)濟(jì)、曉經(jīng)營(yíng)、擅管理的優(yōu)秀人才，主動(dòng)宣講集體經(jīng)濟(jì)的必要性與普惠性，帶頭進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展。

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