數字政府視角下信息系統融合應用路徑研究

王成

加強數字政府建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，也是現代政府適應和引領經濟社會發展的必然要求。2022年，國務院印發了《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》，提出加強“數字化履職能力、安全保障、制度規則、數據資源、平臺支撐等數字政府體系框架”建設，為各地各部門下一階段的數字政府建設工作指明了方向。各省份先后印發了數字政府建設規劃和實施意見等政策文件，各地各部門數字化轉型工作開始全面推進。目前，政府部門數字化轉型工作主要從信息化向數字化、智能化方向演進，工作重點由完善政務服務、綜合辦公、業務管理等方面逐步向統籌集約、融合應用、全面發展轉型升級，而如何有效推動信息系統融合應用成為亟待攻克的難題。

一、信息系統建設管理現狀分析

政府部門信息化建設工作起步較早，經過多年積累，門戶網站、綜合辦公、業務應用、政務服務信息化水平持續提升，不斷推動政府部門決策制定科學化、社會治理精準化、公共服務高效化和內部管理規范化。然而，政府部門信息系統建設在取得一些積極成效的同時，還存在一些短板和不足，主要有以下五個方面。

第一，統籌規劃難度大，難以滿足數字政府建設新要求。早期信息系統建設主要以實現某些特定業務功能為主，缺乏具有前瞻性、全局性、系統性的頂層設計和統籌規劃，未建設形成聚焦本部門主責主業的“大平臺”。在大力推進數字政府建設、實施數字化轉型的背景下，各信息系統分散建設、框架落后、功能重復、數據孤立等問題日益突出，平臺多、管理亂、統籌難等問題迫在眉睫，嚴重阻礙了政府部門信息化建設高質量發展。

第二，建設管理模式老，難以適應高質量發展新需求。政府部門信息系統建設管理模式主要以業務部門自建為主，而業務部門工作人員缺乏信息化思維，加之日常工作繁忙，導致信息系統規劃、建設、測試、驗收等環節較為粗糙。同時，系統設計時主要以滿足業務需求為導向，難以做到統籌規劃設計、有效整合利用、避免重復建設；系統建設時主要以業務人員全程管理為主，缺乏專業技術支撐和質量把控，部分系統功能僅僅滿足“能用”，難以做到“好用管用”，系統使用存在功能多用得少、模塊多協同少、重統計輕監管等問題，“僵尸系統”更是不在少數。

第三，基礎組件能力弱，難以保障信息系統一體化發展。政府部門信息系統組件化程度低，相似功能較多，特別是用戶管理、權限配置、工作流定義、表單繪制、統計報送、短信服務等常見功能經常重復建設，未建設形成服務于全部門全業務的基礎性組件化平臺。同時，由于本部門統一用戶規范、界面規范、接口規范和數據規范等標準規范尚未統籌制定，信息系統界面風格、用戶體系、應用接口、數據規范等各不相同，集成應用程度不高，部分系統僅做到簡單的單點登錄、統一入口，距離融合應用、一體化發展還有一定差距。

第四，數據應用質效低，難以發揮數據資源潛在價值。政府部門結構化數據來源主要由信息系統填報、橫向縱向部門獲取、第三方機構購買等形式產生，由于信息系統分散建設，這些數據資源相互割裂，彼此陌生，面向全部門的數據標準體系、共享交換體系以及提供共性數據處理能力的基礎平臺尚未建立，加上業務部門對數據資源底數不清、標準不一、管理不嚴，導致數據資源質量不高、利用率低、流動性差，關聯分析和潛在價值挖掘不足，一定程度上阻礙了數據資源的深入應用和開放共享。

第五，專業隊伍支撐弱，難以形成協同發展新合力。推動數字政府建設，內部專業隊伍的有力支撐也是提升數字化信息化水平的重要一環。然而，一些政府部門沒有信息化相關職能，一些沒有下屬事業單位的專業力量支撐，僅僅依靠長期借用、服務外包、技術聘用等方式使用人員，缺乏核心信息化團隊支撐力量。一些政府部門雖然有信息化團隊，但人員數量較少，除保障視頻會議、硬件設備、信息發布、網絡安全等工作外，從事信息系統建設管理的專業人員屈指可數，隨著信息化工作內涵外延的不斷拓展，信息化專業人員壓力持續加大，將難以為繼，很難為信息化工作長遠發展提供有效保障。

二、信息系統融合應用思路舉措

針對政府部門信息系統建設現狀分析，結合數字政府建設和數字化轉型工作要求，提出以下思路舉措。

第一，加強布局規劃，明確發展路徑。聚焦政府數字化轉型的趨勢和實際，明確發展路徑，進一步加強統籌謀劃和頂層設計，以打造統一、全面、高效、安全的信息化系統為目標，加快推動數字政府整體建設，努力與政府治理能力現代化相適應。總體方向上，堅持“一部門一系統”總體目標，以辦公平臺為門戶，以技術中臺為支撐，以數據底座為基礎，持續加強數據底座應用支撐能力建設，重點打造幾個核心業務平臺作為業務系統主干，逐步形成覆蓋全部門、靈活拓展的業務應用整體架構。具體操作上，制定數字化轉型工作方案，全面梳理已建信息系統底數，統籌規劃3-5年信息化發展目標，將眼前亟需工作與長遠發展相結合，將現有系統與待建項目相結合，將業務管理需求與社會服務發展相結合，分階段分批次實施信息系統融合應用，科學謀劃、搭好架構、夯實基礎、形成迭代。

第二，完善體制機制，規范建設管理。成立數字化建設相關領導機構，明確信息化建設牽頭部門，實行扎口管理。加強信息化項目合理性研究，開展建設方案和投資概算審核把關工作，持續做好項目統籌與融合應用設計，對不符合數字化轉型發展路徑的信息化項目，一律不納入總體規劃。

第三，深化數字應用，夯實基礎能力。秉持“大平臺，輕應用”的信息化建設理念，持續開展算法、模型等分析體系研究，構建“資源+服務+應用”的分層模式，搭建集約化、模塊化、智能化技術支撐底座，將核心業務能力組件化和平臺化，組件能力共享化和服務化，提升需求感知、趨勢預測、資源整合等結構化能力。統籌建設符合業務應用實際的特色組件，逐步建立模型、知識、工具、算法等通用組件庫，為上層業務融合應用提供可擴展、可復用的技術支撐。

第四，制定數據標準，打造數據底座。加強數據標準化建設，建立數據資源規劃體系、數據標準體系和共享交換體系，以“應歸盡歸、應享盡享、以建供用、以用促建”為建設原則，打造具有部門特色的數據底座。一是對部門現有數據資源進行編目、匯聚、治理和應用，逐步建設以業務場景驅動的基礎數據庫，實現數據快速共享協同。二是依托省市級數據共享平臺，對接獲取橫向縱向部門數據資源，持續創新業務場景，定制化實現特定業務應用。三是基于新建業務系統需求和現有業務系統拓展需求，持續豐富各類業務數據，基于小切口構建各業務主題數據庫。以此初步實現部門業務數據、公共數據和社會數據各類資源的統一匯聚、清洗和共享利用，為進一步拓展全部門信息系統融合應用奠定數據基礎。

第五，強化專業團隊，奠定人才基礎。隨著數字政府建設的持續深入，信息化團隊的業務重心已從日常管理轉向整體設計和技術指導。政府部門應瞄準信息化建設規劃、項目建設方案設計、技術路線和質量控制等工作方向，以培養部門信息化業務骨干人才和工作梯隊為目標，持續有效補充信息化技術團隊人員，形成良性發展的內生動力，實現技術力量與工作任務相匹配，為部門信息化建設高質量發展奠定人才基礎。同時，政府部門可借助外部專業咨詢機構、信息化企業的力量，持續充實完善技術力量。

三、結束語

信息系統融合應用是一項系統工程，需要政府部門以戰略性、全局性、系統性思維處理各種復雜問題，最終實現全要素鏈接、全場景應用、一體化構建的“一部門一系統”目標。

作者單位：江蘇省戰略與發展研究中心