美國的制造業復興只會創造很少優質就業

美國正掀起一場半導體制造熱潮。4月初臺積電宣布計劃在亞利桑那州建立第三個全球最先進芯片制造廠，從而將其在該州的投資額提升到650億美元。根據《芯片和科學法》，臺積電的投資可以得到美國政府的大量補貼。該公司將獲得66億美元的撥款并有資格獲得50億美元貸款，此外還可以申請高達資本支出額25%的投資稅收抵免。

此前沒多久，英特爾公司也宣布將從美國政府獲得85億美元的更大筆贈款。《芯片和科學法》撥付了390億美元去實施此類贈款，也有更多交易正在進行中。白宮表示，僅在過去兩年，美國就許下了近3000億美元的制造業投資承諾。

拜登總統將這些交易視為美國制造業復興的證據。“到底哪里寫著我們不會再次成為世界制造業之都？”他問道。這屆政府或許與前任特朗普政府沒有太多共同之處，但一定都重點關注重振制造業。

有幾個因素讓制造業再次成為了經濟政策的焦點。首先，制造業在推動經濟創新和提高生產力方面作用巨大，而新冠疫情則凸顯了遠端跨境供應鏈的風險。在這個地緣政治競爭日益加劇的時代，美國政策制定者認為必須在本土生產半導體等尖端科技產品。

此外還有創造優質就業崗位的目標。“激發制造業、建筑業和清潔能源的復興”是政府創造優質就業經濟議程的重中之重。乍一看這一目標非常合理。從歷史上看，有工會組織的制造業崗位工作一直是中產階級的基礎。

自1950年以來，美國制造業的勞動生產率增長了近六倍，而其他經濟部門則僅增長了一倍。其結果是制造業生產商品的能力顯著提高，但創造就業崗位的能力卻急劇下降。雖然制造業的增加值與美國經濟的其他部門基本保持同步，但自1980年以來制造業的就業崗位減少了600萬個，其他部門（主要是服務業）卻創造了7300萬個非農就業崗位。

特朗普于2017年1月上任時，美國制造業在非農就業中所占比例為8.6%。盡管他試圖通過進口關稅來支撐就業，但這一數字在他卸任時卻降到了8.4%。雖然拜登拿出了更加大刀闊斧的手段，但制造業的就業占比仍進一步下降至8.2%。制造業就業人數在總就業人數中所占比例的下降，似乎是一個不可逆轉的趨勢。

對此持懷疑態度的人可能會反駁說，拜登的政策尚未完全見效，也并未被官方統計數據體現。但事實上，相對于所需的實物投資來說，那些資本密集型的半導體工廠只能創造很少的就業崗位。臺積電在亞利桑那州投資的三座晶圓廠預計只會雇用6000名工人，也就是每1000萬美元才能換來一個崗位。就算能如預測般增加數萬個配套供應商工作崗位，這一就業回報也是微不足道的。

此外，我們也沒法在世界各地找到扭轉就業去工業化的成功范例。相對于本地經濟規模而言德國的制造業比美國大，但制造業雇員所占比例也在急劇下降。而韓國雖然在近幾十年間取得了制造業在經濟中所占比重穩步上升的驕人成績，卻也無法阻止制造業就業份額的下降。就連中國這個世界制造業強國的制造業就業人數絕對值和占總就業人數比重，也在十多年來持續下降。

我們很難不得出這樣的結論：提高制造業就業率就像在追逐一個飛速離去的目標。自動化和以技能為導向的技術，使制造業極可能無法像過去那樣吸納勞動力。無論我們是否樂意，零售、護理和其他個人服務等服務業，仍將是創造就業的主要動力。這意味著我們需要各種不同類型的優質就業崗位政策，更加注重促進服務業的生產力和勞動者友好型創新。

丹尼·羅德里克，哈佛大學肯尼迪政府學院國際政治經濟學教授、國際經濟學會主席，著有《貿易直言：對健全世界經濟的思考》。本文已獲Project Syndicate授權。