行政事業(yè)單位優(yōu)化國有資產(chǎn)管理的意義及對策探討

【摘要】在行政事業(yè)單位的日常工作中，國有資產(chǎn)管理占據(jù)重要地位，對保障國有資產(chǎn)安全、提升單位運(yùn)行質(zhì)量和優(yōu)化公共資源配置有著直接性的影響。然而，目前該項(xiàng)工作的開展情況并不樂觀，如資產(chǎn)管理體制不健全、資產(chǎn)管理制度不完善、資產(chǎn)配置不合理、國有資產(chǎn)管理數(shù)字化程度低等，使得行政事業(yè)單位自身的發(fā)展受到嚴(yán)重影響?；诖耍疚膶男姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義出發(fā)，簡要分析了現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題，并提出了幾點(diǎn)對策，希望為業(yè)內(nèi)相關(guān)學(xué)者提供參考。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 意義 對策

引言

國有資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能的重要基石，有效落實(shí)國有資產(chǎn)管理意義重大。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理思路和模式已經(jīng)難以適應(yīng)行政事業(yè)單位改革創(chuàng)新的需求，管理效率和質(zhì)量出現(xiàn)下降趨勢，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理的效用無法真正發(fā)揮出來。為此，行政事業(yè)單位必須高度重視對國有資產(chǎn)管理工作的革新，持續(xù)優(yōu)化管理措施，如此才能實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的高效利用，最終推動(dòng)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義

國有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位健康運(yùn)行的關(guān)鍵所在，科學(xué)的資產(chǎn)管理可以減少設(shè)備故障或因人為失誤造成的資產(chǎn)損失，有助于提高資產(chǎn)使用效率，讓各類資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“用得其所”，避免出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)或閑置的情況，這對保證其公共服務(wù)職能的發(fā)揮有著重要意義。與此同時(shí)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，如定期對重要資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，能有效提升國有資產(chǎn)的使用壽命，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，使其更好地服務(wù)于單位運(yùn)營管理。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

第一，資產(chǎn)管理體制不健全。作為資產(chǎn)管理工作有序開展的重要基石，目前部分行政事業(yè)單位并未建立健全資產(chǎn)管理體制，如沒有對各部門的職能和權(quán)責(zé)進(jìn)行合理劃分，導(dǎo)致各部門職能存在重疊，極易出現(xiàn)資產(chǎn)管理不到位的情況，造成管理資源浪費(fèi)。與此同時(shí)，對資產(chǎn)管理的監(jiān)督流于形式化，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，導(dǎo)致管理效果不佳。第二，資產(chǎn)管理制度不完善。雖然大多數(shù)行政事業(yè)單位都比較重視國有資產(chǎn)管理，但在資產(chǎn)管理制度方面仍存在許多的缺陷和漏洞，難以保障資產(chǎn)管理工作的有效落實(shí)。例如，關(guān)于國有資產(chǎn)日常使用的管理制度不是十分完善，缺少資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)，使得資產(chǎn)的使用價(jià)值未能得到充分發(fā)揮。第三，資產(chǎn)配置不合理。目前，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置存在諸多問題，如計(jì)算機(jī)未考慮各部門的使用需求，系統(tǒng)與很多軟件都存在不兼容問題，不能滿足辦公需求，致使資產(chǎn)閑置。第四，國有資產(chǎn)管理數(shù)字化程度低。雖然多數(shù)行政事業(yè)單位已擁有最新的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但資產(chǎn)管理系統(tǒng)運(yùn)行獨(dú)立，未能實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)、人力等系統(tǒng)進(jìn)行功能銜接，且資產(chǎn)管理系統(tǒng)內(nèi)部功能模塊設(shè)置不完善，導(dǎo)致資產(chǎn)數(shù)據(jù)難以實(shí)時(shí)共享，影響資產(chǎn)管理效果[1]。

三、行政事業(yè)單位優(yōu)化國有資產(chǎn)管理的對策

（一）建立健全資產(chǎn)管理機(jī)制

1.構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的資產(chǎn)管理機(jī)制

一方面，要重視與預(yù)算管理的協(xié)調(diào)，使二者可以保持平衡。實(shí)踐中，要仔細(xì)盤點(diǎn)內(nèi)部資產(chǎn)的使用情況，了解資產(chǎn)采購需求，以確定是否需要采購相關(guān)資產(chǎn)以及哪些資產(chǎn)需要進(jìn)行維修，保證資產(chǎn)配置的科學(xué)性與合理性。另一方面，要對資產(chǎn)評估、處置和收益處理等權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，避免出現(xiàn)管理混亂的情況。在明確權(quán)責(zé)中，還要盡可能細(xì)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序，如資產(chǎn)評估的主體、評估標(biāo)準(zhǔn)以及程序等，以確保資產(chǎn)管理機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.完善三級管理體制

為了加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，行政事業(yè)單位應(yīng)建立和完善三級管理體制，其中三級指的是資產(chǎn)使用部門、主管部門和財(cái)務(wù)部門。在管理體制的運(yùn)行中，要對各部門的職責(zé)進(jìn)行明確劃分：其中主管部門應(yīng)對所屬單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，如資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和預(yù)算等方面的協(xié)調(diào)，使資產(chǎn)管理工作得以順利進(jìn)行；使用部門應(yīng)建立資產(chǎn)管理員制度，指定專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常使用和維護(hù)，，包括資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管和使用情況記錄，定期對資產(chǎn)盤點(diǎn)，評估資產(chǎn)的使用壽命，對損毀的資產(chǎn)及時(shí)報(bào)廢清理；財(cái)務(wù)部門基于職能轉(zhuǎn)變的要求，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的預(yù)算和財(cái)務(wù)審核，對固定資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資產(chǎn)的財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確無誤，協(xié)助其他部門做好資產(chǎn)使用管理工作

3.制定高效的資產(chǎn)管理流程

資產(chǎn)管理流程的合理性與簡潔性，對提高資產(chǎn)管理效率有著重要意義。為此，資產(chǎn)管理部門需要基于實(shí)際工作的情況，分析管理流程、識別冗余，對資產(chǎn)管理的冗余環(huán)節(jié)進(jìn)行剔除，并通過合理引入現(xiàn)代技術(shù)，優(yōu)化文檔化流程，建立反饋機(jī)制，使資產(chǎn)管理流程更加高效。

（二）完善國有資產(chǎn)管理制度

1.完善國有資產(chǎn)日常使用管理制度

為了提高資產(chǎn)使用效率，行政事業(yè)單位應(yīng)完善國有資產(chǎn)日常使用管理制度。首先，在日常管理中可以采取“專人專崗”的模式，特別是對一些大型資產(chǎn)的管理，必須將其管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，由專人負(fù)責(zé)跟蹤資產(chǎn)管理。其次，對臺賬管理制度進(jìn)行細(xì)化。對所有資產(chǎn)制作一個(gè)卡片或設(shè)置專門的二維碼，便于相關(guān)人員在管理中全面了解資產(chǎn)的基本信息。同時(shí)，要對資產(chǎn)信息進(jìn)行及時(shí)更新，保證賬實(shí)相符。最后，應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)維護(hù)和保養(yǎng)制度。在資產(chǎn)使用中，需要根據(jù)不同資產(chǎn)的特點(diǎn)，安排專人進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。如車輛和房屋，兩者的性質(zhì)不同，這就需要針對各自的特點(diǎn)進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，從而提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率[2]。

2.完善國有資產(chǎn)配置管理制度

針對資產(chǎn)配置管理制度的完善，可以從以下三個(gè)方面著手：其一，對配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確和完善。為了實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，行政事業(yè)單位需要結(jié)合國有資產(chǎn)的類型和特點(diǎn)對配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，如房屋、土地等固定資產(chǎn)的配置中需要考慮到它的維護(hù)成本、使用效率等。其二，對配置程序進(jìn)行優(yōu)化。針對國有資產(chǎn)的配置，應(yīng)建立科學(xué)、完善的配置程序，在采購前先做需求分析，以免出現(xiàn)重復(fù)采購或資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象。再者，對現(xiàn)有資產(chǎn)的配置同樣要對資產(chǎn)使用需求進(jìn)行調(diào)查了解，以提高資產(chǎn)配置的合理性。其三，對出入庫制度予以完善。在資產(chǎn)配置中，所有資產(chǎn)的出庫和入庫都要落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)人，各項(xiàng)手續(xù)必須完整，杜絕代領(lǐng)、冒領(lǐng)等現(xiàn)象發(fā)生。

3.完善國有資產(chǎn)調(diào)撥管理制度

為了防止國有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)，應(yīng)制定清晰、詳細(xì)的調(diào)撥流程，包括申請、審批、實(shí)施和后續(xù)跟蹤等步驟。然后，根據(jù)不同類型的資產(chǎn)情況，建立合理的調(diào)撥標(biāo)準(zhǔn)，確保調(diào)撥的合理性和公正性。在調(diào)撥的過程中應(yīng)加強(qiáng)審批機(jī)制，避免不合理或不必要的調(diào)撥，并明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人，建立責(zé)任追究機(jī)制，對違規(guī)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。最后，還應(yīng)定期對調(diào)撥管理制度進(jìn)行評估和反饋，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，確保國有資產(chǎn)的合理配置和有效利用。

4.完善國有資產(chǎn)處置制度

為了確保國有資產(chǎn)安全，應(yīng)該規(guī)范資產(chǎn)處置。一般情況下，不同資產(chǎn)的使用年限存在差異，所以需要結(jié)合資產(chǎn)特點(diǎn)和使用情況確定資產(chǎn)報(bào)廢的條件。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)使用部門應(yīng)定期提交資產(chǎn)使用情況報(bào)告，由資產(chǎn)管理部門就資產(chǎn)使用情況進(jìn)行統(tǒng)一處置。當(dāng)對報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行評估時(shí)，針對有使用價(jià)值的零部件進(jìn)行回收利用，對損壞或無使用價(jià)值的資產(chǎn)進(jìn)行維修或報(bào)廢，切實(shí)提升資產(chǎn)使用效率[3]。

（三）加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

1.完善資產(chǎn)清查程序

資產(chǎn)清查是加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)，為了避免其流于形式化，行政事業(yè)單位理應(yīng)完善資產(chǎn)清查程序。第一，組建專門的工作小組，嚴(yán)格按照清查程序，定期清查各部門資產(chǎn)使用情況。第二，針對清查中發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)的異常情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，并及時(shí)通報(bào)清查結(jié)果。第三，重視清查結(jié)果，分析原因，對資產(chǎn)不合理的使用提出解決方案，并對相關(guān)部門及責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

2.健全績效考核機(jī)制

為保障國有資產(chǎn)管理效果，我們需要建立和完善科學(xué)、合理、公正的考核制度。一方面，需要建立多主體績效考核評價(jià)體系，保證績效考核的客觀與公正。建議將第三方機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾和資產(chǎn)使用與管理部門作為考評主體。另一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)細(xì)化績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，特別是要針對資產(chǎn)運(yùn)行效果、使用情況等績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)予以完善。例如，在評價(jià)資產(chǎn)運(yùn)行效果中需要從信息公開程度、日常管理情況以及服務(wù)質(zhì)量等方面建立相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，以確?？己嗽u價(jià)的有效性，為加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理提供有力支持[4]。

3.提高資產(chǎn)信息的透明度與公開度

為了強(qiáng)化國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，各單位需要將資產(chǎn)的類型、使用情況、購置情況和處置情況通過內(nèi)部網(wǎng)站、官方社交賬號等渠道進(jìn)行及時(shí)公開，以便各部門之間相互監(jiān)督，同時(shí)也有助于社會(huì)公眾和第三方機(jī)構(gòu)參與對資產(chǎn)使用情況的評價(jià)。為此，應(yīng)當(dāng)完善信息公開平臺，定期更新，保證國有資產(chǎn)信息的時(shí)效性。

（四）引入現(xiàn)代信息技術(shù)手段

數(shù)字化時(shí)代，行政事業(yè)單位應(yīng)重視國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高工作效率和質(zhì)量。在實(shí)踐中，首先應(yīng)該根據(jù)行政事業(yè)單位自身的發(fā)展情況，科學(xué)設(shè)計(jì)資產(chǎn)信息系統(tǒng)，其中應(yīng)包括固定資產(chǎn)、非固定資產(chǎn)模塊、財(cái)務(wù)模塊等多個(gè)模塊，最大化滿足國有資產(chǎn)信息化管理的要求。此外，在設(shè)有上述幾種模塊的基礎(chǔ)上，還應(yīng)增加大額資產(chǎn)修理信息模塊，以便于對大型資產(chǎn)的修理信息進(jìn)行管理，如車輛維修次數(shù)、負(fù)責(zé)的工作人員以及時(shí)間等。在信息化管理系統(tǒng)的支持下，應(yīng)對資產(chǎn)管理職責(zé)進(jìn)行合理分工，如資產(chǎn)采購、報(bào)廢回收等應(yīng)該由誰負(fù)責(zé)，然后借助信息化管理系統(tǒng)將不同資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、目標(biāo)和要求傳遞給各部門和人員，這樣有助于各部門之間的有效協(xié)作，共同參與國有資產(chǎn)的管理。為了最大化發(fā)揮信息化管理系統(tǒng)的價(jià)值效用，還應(yīng)將國有資產(chǎn)系統(tǒng)與企業(yè)的財(cái)務(wù)云信息系統(tǒng)進(jìn)行連接，以實(shí)現(xiàn)信息共享，這既有助于優(yōu)化資產(chǎn)配置，還能促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的高質(zhì)量開展[5]。

結(jié)語

綜上所述，由于國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職責(zé)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，提升國有資產(chǎn)管理水平是行政事業(yè)單位日常管理工作的重中之重。對此，各行政事業(yè)單位應(yīng)深刻認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理的重要性，深入分析現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理中存在的問題及原因，并結(jié)合單位實(shí)際運(yùn)行情況和管理需求，采取更具針對性的應(yīng)對措施，切實(shí)提高國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的良性發(fā)展。

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