對部委出版社圖書選題及論證工作的幾點思考

陳福升

摘 要：本文根據實際調研情況，以部委出版社的選題資源和選題論證機制為著眼點，通過分析部委出版社的選題資源、選題論證現狀等，指出部委出版社在選題及其論證機制中存在的問題，并從突出專業特色、增強市場意識、明確年度選題重點、建立多種論證機制、建立選題管理機制和推動融合發展六個方面提出改進建議。

關鍵詞：選題策劃 選題論證 選題管理 年度選題

我國《出版業“十四五”時期發展規劃》中明確提出要“加強源頭原創，制定重點選題規劃，優化重點選題策劃論證機制，加強重大題材內容審核把關，提高出版原創能力水平”[1]。選題是圖書出版工作的基礎，沒有選題，圖書出版就是“無本之木，無源之水”。無論是否重點選題，做好相關的選題策劃、論證和審批，都是做好圖書出版工作的關鍵環節。

部委所屬出版社（以下簡稱“部委出版社”），作為我國出版行業的一支重要出版力量，也必然把選題策劃及相關工作作為其在市場中開疆擴土的基礎。在轉企改制前，部委出版社依靠所在部委的天然資源形成一定的品牌效應和專業出版優勢，但在轉企改制后即同其他已市場化經營的出版社一起同臺競技。對于部委出版社而言，要在市場中生存并發展壯大，保住其原有優勢資源，開發更多的具有社會效益和經濟效益的圖書選題，并通過科學合理的論證確保選題出版安全是關鍵。

一、部委出版社獨有的資源優勢

部委出版社在轉企改制前，基本上都是各部委直屬事業單位，擔負著相應行業領域文化建設的重任。得益于部委機關的直接指導和政策關照，部委出版社策劃出版了一批體現業務水準的高品質圖書作品，在相應的專業領域形成影響力，甚至創造了享譽所屬行業乃至全國的文化品牌。多數部委出版社能快速掌握本部委、本行業最新的政策和信息、最優質的作者和成果等出版資源，對接權威專業的編創人員或團隊，其策劃出版的專業類圖書，是讀者深入了解部委及相關行業領域的規章政策、專業知識、科研成果、業界動態等的重要來源。

轉企改制后，多數部委出版社延續了原有的優質資源，依然掌握著相關領域的最新政策和信息、最優質的作者和成果等出版資源。歷史淵源使部委出版社與相關行業領域始終保持著緊密聯系，其編輯人員與原有的作者繼續合作，對接權威專業的編創人員或團隊，一方面發揮原有的對業內各分支領域政策導向、科研成果等內容資源掌握的優勢，另一方面按照市場化的運作方式，根據目標讀者的需求，細分目標市場，策劃圖書選題。目前，一些部委出版社已逐步成為代表本行業的權威科研文化交流平臺，集聚更多專家學者到此發布作品和成果。

然而，“大樹底下好乘涼”也是一把雙刃劍，在使部委出版社保有一定原有資源優勢的同時，也使其在市場化進程中，卻因未能擺脫慣性思維而面臨一系列問題。出版結構相對單一、選題缺乏多樣性以及選題論證機制較為刻板，這些問題均成為制約其發展的瓶頸。如何緊扣新時代中國特色社會主義事業總體布局和戰略布局，破解這些難題，完成舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，并最終全面貫徹落實習近平總書記關于出版工作的重要論述，是部委出版社必須完成的研究課題。

筆者通過行業調研，對部委出版社的選題策劃及論證工作進行了分析與思考，以期為部委出版社在選題及其論證工作上進行創新提供參考和思路。

二、部委出版社圖書選題論證的現狀和基本情況

部委出版社作為部委主管的國有文化企業，服務于黨和國家工作大局，服務于本部委工作部署，服務于本行業業務發展。在市場化進程中，部委出版社為了充分發揮其所承擔的文化宣傳陣地職能作用，打造行業出版品牌，講好行業故事，注重從源頭出發，通過建章立制保障圖書選題策劃和論證工作，同時嚴格審批，力爭開發出好的選題并保證圖書出版安全。

（一）部委出版社選題類型情況

部委出版社的圖書選題通常主要分為兩大類：一類是完全參與市場競爭、按市場需求開發的圖書，另一類是服務于本行業業務發展、帶有一定經費資助的業務圖書。這兩大類圖書選題中，第一類圖書是部委出版社參與市場競爭的主要圖書類型，尤其是獨具行業特色、針對性較強的專業類書籍是其核心競爭力。

以海關總署所屬的中國海關出版社（以下簡稱海關社）為例，其在二十多年的發展中，堅持圍繞海關中心工作和改革發展大局，借助海關系統的內容資源和作者資源，策劃一系列與海關中心工作和海關業務發展相關的重點圖書，并在圖書市場相關領域形成一定的品牌效應和競爭優勢。如海關社重點打造并每年出版的《中華人民共和國進出口稅則》《中國海關報關實用手冊》等大型工具書，已成為海關系統日常工作和進出口企業報關必備的工具書。同時，海關社充分利用海關服務外貿的相關優勢，策劃多個與外貿相關的系列圖書，并打造了“樂貿”品牌，在外貿業務類圖書領域形成一定的比較優勢。以上圖書品種的策劃與出版，不僅有效服務了海關中心工作，也受到業內和市場廣泛好評。

（二）部委出版社選題論證機制

部委出版社大多建有自己的選題論證辦法，并組成選題論證機構如選題論證委員會，由選題論證委員會依據選題論證辦法開展選題論證工作。選題論證會一般分為年度選題論證會和臨時選題論證會。年度選題論證會集中論證下一年度出版計劃，對下一年度圖書出版工作進行規劃。在每年召開一次年度選題論證會的基礎上，根據圖書業務工作的開展情況召開臨時選題論證會，對新增選題進行論證。

三、部委出版社圖書選題及論證存在的問題

部委出版社大多是中小型的專業出版社，雖然借助本部委系統資源優勢形成了專業出版特色，但在市場化轉型中也面臨多重壓力。特別是在圖書選題策劃方面還存在以下問題。

一是選題質量有待提高。一方面，年度選題整體規劃性有待提升，在形成多品牌、全體系上仍需下功夫，品種規模還不夠。尤其是完全面向市場銷售的圖書品種呈零散開發狀況，未形成規模出版，除已形成品牌優勢的為本系統或行業使用的專業類圖書、工具書外，其他類型的圖書對市場的影響力不夠。另一方面，有些選題出現跟風現象，既不符合出版社出版方向，也與出版社現有銷售渠道不匹配，還有些選題到了編輯加工階段才發現存在內容、結構等需要進行重大調整的問題，要退回作者進行修改。

二是選題論證科學性還需提升。一方面，部分選題論證流于形式，缺乏現實數據的支撐。目前圖書選題論證多以選題策劃報告作為載體，在策劃報告中，編輯通常會填寫選題背景、內容簡介、作者簡介、讀者對象、市場調研情況、社會效益、經濟效益概算等，看似對選題有充分的內容支撐，但對照選題管理辦法的相關要求，還有很大差距。以選題背景為例，有些選題策劃報告中只提到社會背景和行業背景，但對出版社承擔該選題的能力和社內相關產品線建設情況卻沒有結合具體選題進行深入分析，這樣的選題通過后，會導致編輯對書稿內容無法把握，同時影響后續的復審、終審甚至書號申領等環節，最終導致出品慢、出品質量不高以及與出版社銷售渠道不匹配等各種問題。另一方面，未能根據選題類型和選題內容制訂更靈活的選題論證機制和方式。部委出版社目前選題論證的形式相對單一。無論是年度選題還是臨時選題，多采用線下形式進行論證，沒有針對常規出版的選題設置簡化、靈活的選題論證流程。

三是選題執行率有待進一步提高。由于部委出版社有相當一部分業務是為本系統服務，作者來自系統內部，因此涉及該類業務的圖書選題的出版進度，受到部委工作部署、作者工作安排等多種因素的影響。在這種情況下，圖書的出版進度較慢，有些甚至會擱置，導致選題的執行率需要提高。

四、對部委出版社改進選題相關工作的建議

《出版業“十四五”時期發展規劃》中明確提出“健全有文化特色的現代出版企業制度，支持出版發行企業在堅守主業基礎上適度開展多元化經營，不斷提升經營能力和管理水平，充分激發和釋放市場主體活力”[2]。部委出版社作為專業出版社，要進入市場參與競爭，激發市場主體活力，還是應立足出版專業方向，立足專業體系規劃，提升選題質量；注重長遠規劃和整體規劃，堅持科學論證和規范審批，加強選題工作的全程監控，為圖書出版注入活力。為此，筆者提出如下建議。

（一）立足部委行業優勢策劃選題，突出專業特色

編輯在策劃選題時要圍繞出版社的專業特點，深入分析和挖掘優勢資源，在本行業業務的某個點上策劃，最終形成系列出版、規模出版。以海關社為例，海關業務具有較強的專業性和技術性，比如海關估價，作為專業出版社，海關社應做到涵蓋國際、國內、理論、技術等涉及海關估價各方面的圖書應出盡出。如果海關、外貿企業、相關院校和研究機構等的讀者只要需要海關估價方面的圖書就能想到海關社，那就是真正把專業出版做到位了。

（二）增強經營意識和市場意識

選題策劃不是閉門造車，部委出版社必須加強論證前的市場調研。編輯要有經營意識和市場意識，從一開始有選題構想時，就要從上下游各個環節進行全盤考慮。發行部門更應有經營意識和市場意識，利用各種渠道對編輯提出的選題進行有效的調研，結合相應數據給出選題市場適配度的判斷依據。涉及選題流程的各部門要充分發揮部門的職能和作用，不僅要全程參與選題論證，更要為選題最終實現贏利通力合作，形成合力，對選題進行充分論證并推動選題最終實現贏利。

（三）明確年度選題論證會重點

年度選題的質量、選題的贏利能力決定了出版社全年生產經營的走向。因此，年度選題論證會的重要性不言而喻。部委出版社應從全社整體產品結構的高度進行部署，在選題方向和結構上做好頂層設計、整體規劃，對年度選題涉及的成本、收入、利潤等各項數據進行盤點，分析優勢項目，確定重點選題，建立機制，保障優勢項目做精、重點項目做好、其他項目做成，推動全年圖書生產任務落地見效。

（四）建立公開出版物多種選題論證機制

對于圖書選題中的常規選題，比如每年均出版、均更新的業務類書籍以及教材等，建議設置線上選題論證流程或簡化線下論證流程，提升選題論證效率。對于新開發的選題特別是涉及重大內容和敏感內容的選題，則必須按照選題管理辦法，前期由編輯部門進行深入調研、討論后再提交選題論證委員會會議進行深入論證。

（五）建立選題管理機制

選題通過論證后即進入實施階段，選題在實施過程中的效率和效果，最終影響全年生產經營的狀況。應建立選題實施的追蹤管理制度，由相應的管理部門對選題實施的各個環節進行監督管理，確保選題按出版計劃有效推進。同時，可建立選題完成率編輯自評制度，通過建章立制，提升編輯的責任意識和工作主動性，提高選題實施能力。

（六）推動出版深度融合發展

融合出版把傳統出版與新媒體、移動互聯網等影像信息技術融合在一起，不僅可以提高出版物的質量，同時也可以提高出版物的可用性。部委出版社在傳統紙質出版的基礎上，也積極探索數字出版，并開發新的業態如廣告、論壇、網絡授課等，應結合選題類型和實際，建立融合發展機制，實現一個選題多種形態呈現，拓寬選題的實現路徑，延長選題的生命力。

（作者系中國海關出版社黨委委員、總編輯）