新質生產力的基本內涵、主要特征和實踐路徑研究

黃亞囡

摘 要：【目的】習近平總書記在2023年9月赴黑龍江考察調研時，提出了新質生產力這一新的概念。新質生產力作為一個生成性概念，代表了生產力的未來發展方向，需要對其進行相關研究。【方法】通過文獻研究、系統分析等方法，對新質生產力的基本內涵、主要特征和實踐路徑進行闡述、分析和研究。【結果】新質生產力代表一種生產力的躍遷，不僅進一步豐富、完善、拓展和發展了馬克思主義生產力理論，更重要的是其是馬克思主義中國化的重大理論成果，為新時代全面推進高質量發展，構建現代化產業體系，引領發展戰略性新興產業和未來產業，提供了科學理論指導和行動指南遵循。【結論】從頂層設計、政策體系、具體抓手3個方面對加快新質生產力的形成提出意見建議。

關鍵詞：生產力；新質生產力；馬克思主義中國化；創新驅動

中圖分類號：F426.61? ? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1003-5168（2024）05-0152-07

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.05.032

Research on the Basic Connotation， Main Characteristics， and Practical Path of New Quality Productive Forces

HUANG Yanan

（Henan Provincial Department of Science and Technology， Zhengzhou 450003， China）

Abstract： [Purposes] As a new concept， "new quality productive forces" represents the future development direction of productivity and requires relevant research. [Methods] This article elaborates， analyzes， and studies the basic connotation， main characteristics， and practical path of "new quality productive forces" through literature research， systematic analysis， and other methods.[Findings]? "New quality productive forces"represents a leap in productivity， which not only further enriches， improves， expands， and develops Marxist productivity theory， but more importantly， it is a major theoretical achievement in the sinicization of Marxism. It provides scientific theoretical guidance and action guidelines for comprehensively promoting high-quality development in the new era， building a modern industrial system， leading the development of strategic emerging industries and future industries.[Conclusions] This article provides opinions and suggestions on accelerating the formation of new quality productivity from three aspects： top-level design， policy system， and specific measures.

Keywords： productivity; new quality productive forces; Sinicization of Marxism; innovation driven

0 引言

社會主義的根本任務是解放和發展生產力。馬克思認為，生產力的發展是不斷變化的，受到生產關系、上層建筑等社會因素的影響。生產關系和上層建筑必須適應生產力的發展，否則就會阻礙生產力的發展。同時，生產力的發展也受到自然條件、技術進步等因素的影響［1］。隨著現代科學技術的進步和快速發展，特別是信息技術的不斷發展和數字經濟的到來，生產資料在信息技術的加持下，向著數字化、自動化、智能化方向發展，催生著生產力的存在樣態不斷發生變化［2］。尤其是當前我國已進入高質量發展階段，經濟發展也逐步從要素驅動轉向創新驅動。從國際環境看，2010年中國經濟首次超過日本成為全球第二大經濟體，2012年中國經濟總量超過美國的50%［3］，大國博弈日益激烈、地域沖突亦不斷加劇。從國內形勢看，影響我國經濟社會發展的各種因素也在發生變化。其中，作為最重要的因素之一的勞動力供給已進入收縮期，對生產力發展產生了不利影響。根據第七次全國人口普查公報顯示，2020年我國勞動年齡（16～59歲）人口總規模為8.94億人，占全國總人口的63.35%，與2010年相比，占比下降了6.79個百分點［4］。目前，全國各省（市）將科技創新擺在了關乎發展的核心位置，我們已完成了從模仿、追趕等被動式創新模式到以原始創新為主的主動式創新模式的轉換。因此，面對影響我國現階段經濟社會發展的內外部環境的變化，如何適應新一輪科技革命和產業變革，加快形成和發展新質生產力，已經成為我國現代化建設目標能否實現的時代課題［5］。

1 新質生產力的基本意涵

2023 年 9 月 7日，習近平總書記在黑龍江考察時首次提出了新質生產力這一重要概念［6］。新質生產力的提出是繼黨的十九大報告提出“高質量發展”概念之后的又一重大理論創新，是馬克思主義生產力理論中國化的新時代標桿。

1.1 從各個歷史時期的科技政策把握新質生產力的提出邏輯

1.1.1 第一個歷史時期：新中國成立至改革開放前期（1949—1977年）。以毛澤東同志為核心的第一代中央領導集體，已充分認識到科技在經濟建設和社會發展中的重要性，向全黨發出了“向科學進軍”的偉大號召，同時先后作出“黨的工作的著重點放到技術革命上去”的指示，提出了“不搞科學技術，生產力無法提高”的論斷［7］。在這一時期，我們黨構建起了具有高度集中和充分計劃特征的國家科技體制。

1.1.2 第二個歷史時期：改革開放至黨的十八大之前（1978—2011年）。以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體創造性地提出了“科學技術是第一生產力”的論斷，是對馬克思主義生產力理論的新發展。

以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體在黨的十四大報告中提出“科學技術是第一生產力，經濟建設必須依靠科技進步和勞動者素質的提高” ［8］。這意味著我們黨在加快改革開放和現代化建設的形勢下，對生產力的發展方式、實現路徑及實現方式有了清晰的認識。

以胡錦濤同志為核心的第四代中央領導集體，首次提出實施“知識產權”戰略，確定了“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，全面推進科技體制改革和中國特色國家創新體系建設，堅定不移地推動著科技與經濟更加緊密地結合。這一時期，科技被當作生產力的重要組成要素，前瞻性地預示和演繹著新質生產力這一概念提出的內在邏輯。科技與生產緊密地結合，對生產活動的引領作用日益凸顯，不斷推動著經濟社會發展及產業發展、升級。

1.1.3 第三個歷史時期：黨的十八大以來（2012年—至今）。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，我國深入實施創新驅動發展戰略，提出了“創新是引領發展的第一動力”的重大論斷，經濟發展從高速增長模式轉向高質量發展模式，生產力水平也發生了前所未有的變化。我國科技事業進入快速發展的新時代，這一時期，黨中央把科技創新擺在了前所未有的戰略高度，我國科技事業取得了歷史性成就，并向全黨發出了“實現科技自立自強、建設科技強國”的總動員。整體科技實力實現跨越式增長，對經濟社會發展、綜合國力提升的支撐和引領作用顯著增強。基于大量的理論探索和實踐積累，新質生產力才得以產生。

1.2 從馬克思主義生產力理論把握新質生產力提出的理論基礎

馬克思主義認為生產力是人們在勞動生產中利用自然、改造自然以滿足人的需要的客觀物質力量，生產力主要由勞動者、勞動對象和生產資料構成，勞動者將自身的體力和腦力同勞動對象和生產資料的結合是生產力現實化的前提條件［9］。生產力是推動人類文明不斷發展的基礎和決定性力量，人類社會的歷史進程就是不斷演變和進步的過程，人類社會生產力經歷了石器時代—農業時代—手工業時代—工業時代—信息革命時代的發展、飛躍和崛起，可以說是一個從低級到高級、從落后到先進的不斷提高和躍遷的過程。生產力的解放和發展是馬克思主義生產力理論的核心問題，也是社會主義發展的本質要求和中國特色社會主義建設道路探索的根本問題。馬克思在《資本論》等著作中系統研究了生產力與生產關系。他指出：“生產力是人類利用自然、改造自然、創造財富的能力，是指人們用來生產物質資料的那些自然對象與自然力之間的關系，它表明生產過程中人與自然的關系；生產力所反映的是人以自身的活動來引起、調整和控制人和自然之間的物質變換過程。”［10］在此基礎上，馬克思在《哲學的貧困》中詳細解讀了生產力與生產關系、社會關系之間的相互制約關系，指出：“隨著新生產力的獲得，人們改變自己的生產方式，隨著生產方式即謀生方式的改變，人們也就會改變自己的一切社會關系。” ［11］恩格斯在1877年發表的《反杜林論》中指出，生產力是“一切社會變遷和政治變革的終極原因” ［11］。另外，在表述生產要素的概念時，馬克思指出生產力的基本要素還應包含勞動者：“在一切生產工具中，最強大的一種生產力是革命階級本身。”［12］通過大量、系統地閱讀和綜合分析馬克思、恩格斯的論述，我們可以得出以下啟示：一是新質生產力作為推動經濟社會發展的新動力，是發展的產物；二是伴隨著新的生產關系的重構重塑，新興產業和未來產業的生產模式必將替代傳統產業模式，從而形成新質生產力；三是新質生產力集聚了技術、人才、數字等多元化的高質量要素供給。

1.3 從“新”“舊”生產力的比較上把握新質生產力的基本內涵

人類社會的發展史，就是一部生產力發展變化的躍遷史。目前來看，可以分為傳統生產力與新質生產力兩個階段。兩種形態的生產力有相同點，同時也有諸多不同點。從發展方式上看，傳統生產主要依靠高耗能、高投入的要素驅動；新質生產力則是靠著高效能、高質量、可持續的創新驅動。從生產要素上看，傳統生產力的生產要素主要包括：土地、勞動、資本，主要強調的是要素數量；新質生產力的生產要素是傳統生產要素與數字、信息、人才等創新生產要素的綜合，要素的構成更加多元、范圍更加廣泛。特別是黨的十九屆四中全會之后，數據被納入了現階段經濟發展的要素范圍，大會明確提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。目前已有研究發現數據要素對我國經濟增長具有“雙維驅動”作用［13］。從產業形態上看， 傳統生產力對接傳統產業體系，主要包括農業、工業和服務業；2023年的中央經濟工作會明確提出，以科技創新推動產業創新，新質生產力就是利用新技術不斷提升生產力水平推動產業轉型升級，主要包括戰略性新興產業、未來產業等現代產業領域。

2 新質生產力的主要特征

發展生產力是實現現代化的前提，新質生產力為實現中國式現代化提供了物質基礎［14］。通過研讀習近平總書記的重要論述，我們可以從“創新性”“協同性”“引領性”3個方面把握新質生產力的主要特征。

2.1 創新性：生產力三要素之“新”

近日，中央財辦有關負責同志在深入解讀2023年中央經濟工作會議精神時對新質生產力的基本內涵及核心標志進行了全面闡述，即以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的質變為基本內涵，以全要素生產率提升為核心標志［15］。基于此論斷，可以從勞動者、勞動資料、勞動對象3個層面去理解新質生產力之“新”。一是新型勞動者。勞動者是生產力發展過程中最重要的能動要素，其素質、能力、水平直接決定了生產力的發展水平。現階段勞動者通過接受高等教育及工作技能培訓等方式，大大提升了其利用現代信息技術、使用現代化的高端先進生產設備的能力。換言之，參與新質生產力的勞動者是一支能夠創造新質生產力的戰略人才隊伍和能夠熟練掌握新質生產資料的應用型人才隊伍。二是新型勞動對象。勞動對象是物質生產的前提，勞動只有與其相結合，才能創造出社會財富。勞動對象的變化體現了不同發展階段生產力的發展水平。隨著科技創新的持續推進，戰略性新興產業和未來產業等領域的不斷發展，勞動對象的范圍和領域也在逐漸擴大，出現了新材料、新能源、數據等新的勞動對象。三是新型勞動資料。馬克思在《資本論》第一卷中明確講道：“各種經濟時代的區別，不在于生產什么，而在于怎樣生產，用什么勞動資料生產。”勞動資料不僅是區分不同經濟時代的依據，而且是區分不同生產力的質的依據［14］。科技體系是人類文明加速發展的杠桿，以各種科研機構和科學裝置為代表。隨著5G、人工智能、邊緣計算等新一代數字和信息技術的快速發展，勞動資料的數智化成為新型勞動資料的典型特征。

2.2 協同性：一體化推進教育科技人才發展

黨的二十大報告提出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略［16］。理順了教育強國、科技強國、人才強國的內在聯系，反映了新時代新征程持續探索深化教育、科技、人才“三位一體”良性協同融合發展，形成推動高質量發展倍增效應的現實需求。教育是基礎，是人才培育與人力資本輸出的主要陣地與主渠道，更是科創資源集聚地與科研領域范式變革的策源地；科技是關鍵，為教育現代化和創新人才培養提供支撐。科技進步能促進教育的提升，科技也是培養高層次人才的載體。在實現中國式現代化的進程中，培養科技創新人才已納入教育的各個環節，同時科技創新亦是人才培養的重要內容；人才是根本，是科技與教育進一步革新的“發動機”，是實現重大科學問題原創性突破、新舊動能轉換、打造國際競爭新優勢的關鍵智力資源。

2.3 引領性：支持引領戰略性新興產業和未來產業發展

新質生產力是依托戰略性新興產業和未來產業的生產力，是推動傳統制造業升級、新興產業培育壯大、未來產業前瞻布局的關鍵驅動力。一是培育新產業。新一代信息技術、生物技術、新材料制備技術等技術的加速運用，催生培育了電子信息、生物制造、新材料等戰略性新興產業的加快發展。二是打造新優勢。聚焦類腦智能、量子信息、空海探索等前沿技術、顛覆性技術的不斷探索，目前我國在搶占未來產業發展新賽道、構筑新競爭優勢、贏得發展主動權上持續發力。三是釋放新動能。黨的二十大報告指出：“要開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。”［16］戰略性新興產業和未來產業，在現代化產業體系中具有“頭雁效應”，對提升發展能級、推動創新驅動高質量發展具有不可估量的作用。

3 新質生產力的實踐路徑

基于文章前兩部分的分析，現從頂層設計、政策體系、具體抓手3個層面下功夫，加快新質生產力的形成。

3.1 頂層設計層面

深入實施科教興國戰略、人才強國戰略和創新驅動發展戰略，為塑造新質生產力提供戰略性支撐。一是辦好人民滿意的教育。教育是國之大計、黨之大計。目前，我國已建成世界上規模最大的教育體系，教育發展總體水平明顯提升，但是離新時代“辦好人民滿意的教育”仍有一定距離。這就要求我們必須從黨和國家事業發展全局的高度，一方面在改革理念上切實做到以人為本，深入實施素質教育，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。同時，完善覆蓋全學段學生資助體系，切實讓萬千學生家庭有獲得感；另一方面在體制機制上，要更加注重教育公平、推動教育特別是基礎教育階段的優質教育資源均衡發展和城鄉統籌；在辦學目的上，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同發展，既要實現高等教育的新突破培養行業尖端人才，也要注重提高一般勞動者職業素質和對接產業的能力。二是堅持人才引領驅動。創新驅動本質是人才驅動。加快形成新質生產力，需要積極推動創新鏈、人才鏈和產業鏈的深度融合，并構建與之相適應的人才制度和人才體系，發揮人才紅利，打通從人才強到科技強、產業強、經濟強的通道。從實踐歷程來看，有以下幾個方面需要重點把握。一方面是要構建起黨管人才的工作合力。歷史經驗表明，黨管人才是我國人才隊伍持續壯大、人才效能不斷增強、人才比較優勢穩步增強的根本保證。黨管人才就是黨要不斷加強政治引領，深入實施人才強國戰略，著力把各方面優秀人才集聚到黨和人民的偉大事業中來，充分激發和釋放優秀人才的積極性和創造性，努力建設一支結構優良的高水平復合型人才隊伍。另一方面是發揮重大人才工程的引領帶動作用。聚焦重點和關鍵，緊密結合國家重大戰略布局、重點研究領域、重要產業集群、關鍵核心技術攻關等方面積極實施重大人才工程，發揮“高端引領集聚”作用，形成定位明確、梯度培育、支持有力的人才計劃體系。要打造一流人才生態，進一步健全完善人才引進、使用、激勵和保障政策，積極營造尊重人才的社會環境，公正擇優的制度環境，待遇適當、保障有力的生活環境，打好“引才、育才、用才”組合拳，走出一條以人才引領驅動中國式現代化的發展之路。

三是實現高水平自立自強。新質生產力的“新”源自科技創新，是形成新質生產力的關鍵和引擎。2020年，世界知識產權組織發布的全球創新指數顯示，我國創新能力綜合排名第14位，是前30位中唯一的中等收入經濟體［17］。當下，要想增強發展新動能、構筑發展新引擎、塑造發展新優勢，必須聚焦“四個面向”提升科技創新能力。面向世界科技前沿，加強基礎性原創性科技攻關，努力創造更多“從0到1”的原創性成果，實現更多關鍵核心技術自主可控；面向經濟主戰場，不斷提升科技供給能力和質量，把科技創新優勢轉化為產業發展優勢；面向國家重大需求，強化國家戰略科技力量，堅持戰略目標導向，圍繞國家戰略部署進行謀劃、布局、推動，以戰略任務帶動各類戰略科技力量的建設和重大科技項目的組織實施；面向人民生命健康，切實把增進民生福祉作為研發重點，加快民生科技成果轉化應用，為健康中國、平安中國提供科技支撐。

3.2 政策體系層面

政策體系層面要全面深化科技體制改革，加快建立保障高水平科技自立自強的制度體系，提升科技創新體系化能力。習近平總書記指出：“ 如果把科技創新比作我國發展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。”黨的十八大以來，習近平總書記高度重視科技創新，親自謀劃和推動重大科技體制改革任務，創新潛能不斷釋放，創新體系效能不斷提升。科技體制改革是推動創新驅動發展的根本動力，是解決科技經濟 “兩張皮”問題，促進科技創新賦能經濟發展的重要一環［18］。

一是強化統籌，堅持和加強黨對科技事業全面領導的制度保障。堅持和加強黨的全面領導是歷史發展的必然選擇，是科技事業發展的本質要求［17］，加之當前科技內涵和外延已發生深刻改變，科技與經濟、安全、軍事、外交、人才等領域深度交叉，國家科學技術全面進步與國家科技管理統籌能力相對不足的矛盾越來越突出。黨中央審時度勢提出了新一輪的黨和國家機構改革，高規格組建了中央科技委員會，全面加強了黨對科技工作的集中統一領導。下一步要切實發揮和結合好我國集中力量辦大事的制度優勢以及國內超大規模的市場優勢，健全新型舉國體制，加強頂層設計、戰略規劃、政策制定、環境營造、公共服務、監督評估和重大任務實施等宏觀管理職責，著力構筑起新時期科技工作的“四梁八柱”。

二是完善科技評價體系。習近平總書記強調，必須加快科技評價制度改革，構建以質量、貢獻和績效作為導向的分類評價體系［19］。科技評價是科技創新活動的指揮棒，在科技創新中發揮著十分重要的作用。科技評價改革作為科技體制改革的重點、難點和焦點，國家一直以來都非常重視，評價政策方面不斷完善、成果評價方面評價主體發生重要轉變、科技人才評價方面“破四唯”已取得顯著成效、科技評價改革試點工作穩步推進。下一步，在評價基礎方面，深入開展相關基礎理論研究和實務研究，加快完善評價政策體系、指南、標準和實施細則，積極探索一次評價、多方互認等評價方式［20］；在人才評價方面，要加快建立以創新價值、貢獻、能力為導向的評價體系，堅持“破四唯”和“立新標”并舉；在項目評價方面，按照研發規律，不斷健全和完善分類評價制度；在成果評價方面，著力強化成果高質量供給與轉化應用［21］。

三是構建高效協同的國家創新體系。現代化國家創新體系是由國家戰略科技力量協調聯動，科技創新各主體，產學研用各環節，產業鏈上下游、左右岸各司其職、深度融合的一個有機整體。我國高度重視現代化國家創新體系的建設以及整體效能的提升。2014年6月，習近平總書記在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話指出：“科技創新活動不斷突破地域、組織、技術的界限，演化為創新體系的競爭”，要“加快建立健全各主體、各方面、各環節有機互動、協同高效的國家創新體系”［22］。2018年5月，習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話進一步強調：“強化國家戰略科技力量，提升國家創新體系整體效能。”［23］一方面要堅持系統觀念。按照科學與工程研究、技術創新與成果轉化、基礎支撐與條件保障3種類別，進一步加強統籌布局，加快建設主體功能明確、發展定位清晰、優勢層次互補的國家科技創新基地和區域創新高地。積極發揮國際科技創新中心、綜合性國家科學中心以及區域科技創新中心為代表的區域創新高地支撐引領作用。另一方面要加強區域科技合作。深化跨區域科技合作機制，積極發揮多部門協同推進、跨地區高效協同發展優勢，引導創新要素合理高效流動、集聚，推動資源互享、人才流通、平臺共建、聯動攻關、成果轉化和產業化協作，形成優勢互補、協同開放、利益共享、融通發展的跨區域科技創新合作新局面。

3.3 具體抓手層面

產業是發展的根基，是經濟之本，是生產力變革的具體表現形式。加快形成和發展新質生產力就要緊緊圍繞構建現代化產業體系。具體來說從以下幾個方面著力：

一是夯實創新基礎。聚焦基礎研究與應用基礎研究攻關、高能級平臺搭建和高質量創新成果產出，集聚創新資源，全面夯實創新基礎，推動創新能力完成從量的積累到質的提升。完善基礎研究戰略布局。基礎研究是整個科研體系的總開關，一個國家的基礎研究能力也決定了國家的整體實力和發展后勁。要牢牢把握國際科技變革大趨勢，通過強化有組織的科研等頂層設計，構筑高質量學科體系、提高財政投入、優化投入結構、加大重大科技基礎設施建設和開放共享等。搭建高能級平臺。科技創新平臺是集聚創新要素、開展創新活動的重要載體，也是激發創新“裂變”、助力區域產業轉型升級的基礎性工程。要充分發揮地方政府的主導作用和企業的主體作用，放大高水平機構、高端技術、高層次項目和高效率創新機制的集聚效應，從而形成良好的創新生態和產業集群。完善科技成果產業化平臺。支持企業聯合高校院所針對技術與市場脫節問題、聚焦關鍵產業鏈技術成果，共建技術供需溝通銜接、研發實力優勢互補、科技成果共享共用的科技成果轉化平臺，面向市場需求共同開展技術定制、中試熟化、產業化開發等活動，打通科技供給與產業化應用之間的融合融通，讓更多科技成果從“實驗室”走向“市場”。

二是注重雙鏈融合。科技創新是實現產業高質量發展的根本，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，加快實現創新鏈和產業鏈的有效融合，有效破解經濟和科技的“兩張皮”問題，真正把科技創新這個“關鍵變量”轉化為高質量發展的“最大增量”。聚焦核心。圍繞重點產業鏈關鍵企業、關鍵環節，系統梳理企業創新發展的技術需求，圍繞需求謀劃開展關鍵核心技術攻關。加強協同。圍繞集聚資源、匹配供需、有效打通產業鏈條等方面，支持骨干龍頭企業聯合高校科研院所建設工程（技術）研究中心、企業技術中心、新型研發機構等共建共用共享創新平臺。注重應用。以關鍵核心技術和產品為支撐，加大科技成果的引進以及轉化應用力度，通過延鏈、補鏈、強鏈推動產業蛙跳式發展，從而帶動傳統產業轉型升級、戰略性新興產業加快發展、未來產業謀篇布局，不斷提升產業鏈現代化水平。

三是強化企業主體地位。企業是最重要的創新力量，是加快形成新質生產力的實踐主體。正如恩格斯所說：“社會一旦有技術上的需要，則這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進。”［24］因此，我們要進一步強化企業科技創新主體地位和主導作用，加快形成大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的良好發展局面。技術創新決策方面，聚焦提升企業技術創新能力，建立企業常態化參與國家科技創新決策的機制。在重大重點項目指南編制及項目評審過程中，提升企業參與度和話語權，加大各類科技計劃對企業技術創新的支持力度。同時建立“定制化科研”機制強化從企業和產業實踐中凝練應用研究任務，打通科技成果轉化的難點和堵點，切實提高成果轉化率。研發投入方面，搭建面向企業的科技服務綜合體，組織開展科技政策宣講培訓，為企業提供更加精準的政策推送服務和科技金融服務。同時推動高新技術企業稅收優惠、研發費用加計扣除、技術交易稅收優惠等惠企政策扎實落地，持續放大政策效應。科研組織方面，積極發揮企業出題者作用，引導企業圍繞技術需求開展研發。牽頭組建體系化、任務型創新聯合體。支持企業針對發展中的重大關鍵科學問題，前瞻性布局基礎前沿研究，并且通過創新機制、整合資源、成果共享等方式參與實驗室等創新平臺的建設工作。成果轉化方面，推動企業主導的產學研用和大中小企業融通創新，強化新時期國家技術轉移體系建設，積極培育和建設一批中小企業融通創新平臺和基地，促進產業鏈上下游企業合作對接，推動科研成果轉化應用［25］。

四是培育壯大發展新動能。形成新質生產力，根基在產業，關鍵是產業升級。當下諸如新能源汽車、高端裝備制造、5G等產業都是曾經的戰略性新興產業或未來產業。習近平總書記指出，“在激烈的國際競爭中，我們要開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢，從根本上說，還是要依靠科技創新。”［26］當前正處于結構調整的瓶頸突破期、動能轉換的關鍵期，急需以科技創新為引領，緊緊抓住產業的科技化、科技的產業化、產業科技創新的數字化3個方向為突破口，通過強化核心產品自給能力提升、試點培育戰略性新興產業與未來產業先導區、加強窗口期指導、積極發展數字經濟和現代服務業等方式，培育壯大新動能，最終以產業升級和戰略性新興產業以及未來產業的發展推動生產力水平的整體躍升。

4 結語

從“向科學進軍”到“科學技術是第一生產力”再到現在的“加快形成新質生產力”，生產力不斷發展變化，我們黨對生產力發展規律的認識也在不斷地提升。當今我國已進入新時代新發展階段， 以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興成為不可逆轉的歷史進程，而能否實現這一目標，關鍵在于能否提前謀劃獲取原創性、突破性技術，夯實未來產業發展基礎，實現新舊動能轉化，率先形成并發展新質生產力。因此我們要持續深刻把握科技與產業之間的發展變化規律，積極應對全球生產體系重構、國內發展階段轉變等內外部環境挑戰，主動做出積極的戰略選擇和實踐。

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