鄉村振興背景下欠發達地區區域化黨建的形成邏輯和作用機制

摘" "要：區域化黨建是與現代化進程相適應的黨建新形態，是新時代黨發揮社會整合功能的實踐載體。鄉村振興背景下，區域化黨建成為欠發達地區深入推進抓黨建促鄉村振興的有效路徑。從區域化黨建的實踐邏輯出發，應用“結構-過程-效能”的整體性框架闡析“援馬綜合黨委”的形成邏輯、作用機制與實踐成效。研究發現，欠發達地區區域化黨建是基于地區特有問題邏輯所構建形成的黨建共同體模式，主張通過黨組織內外互聯和黨員有機關聯，推動形成黨開展鄉村振興工作的開放性組織體系。在此基礎上，通過領導力與組織力的效用路徑在鄉村場域內充分發揮黨的領導、整合和動員功能，統籌區域發展資源，確保多元主體基于正確方向開展聯合行動，提升區域發展能力，推動外源幫扶供給向內生振興發展的有機轉變。

關鍵詞：區域化黨建;欠發達地區;鄉村振興;結構-過程-效能

中圖分類號：D26" " " "文獻標識碼：B" " " " doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2024.02.005

文章編號：1009-6922（2024）02-48-09

自2004年中共中央組織部在全國街道社區黨的建設工作座談會上明確提出區域化大黨建的工作要求后，區域化黨建成為社區黨建的改革指向。經過近20年的實踐探索，區域化黨建發展成為與現代化進程相適應的黨建工作新形態，其實踐場域從街道（社區）擴展到了區縣一級，從城市延伸到了鄉村，實現了更高層面、更廣范圍的組織形態構建。區域化黨建適應于現有鄉村社會結構形態，是欠發達地區深入推進抓黨建促鄉村振興的有效路徑。《中共中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》提出“推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”[1]4，并對建立欠發達地區幫扶機制提出了明確要求。在區位條件、發展資源等因素的限制下，幫扶政策的穩定接續與優化調整成為欠發達地區實現振興發展的有力保障。中共馬邊彝族自治縣援馬工作委員會（以下稱為“援馬綜合黨委”）圍繞“幫扶促振興”的主線任務，通過在樂山市馬邊彝族自治縣范圍內開展區域化黨建工作，構建了“黨建+幫扶”的發展共同體模式，為欠發達地區深入推進抓黨建促鄉村振興提供了新思路、新方法。本文旨在結合區域化黨建的理論邏輯，總結提煉“援馬綜合黨委”開展區域化黨建工作的實踐經驗，以期為欠發達地區推動實現黨建引領鄉村振興提供可行路徑參考。

一、問題的提出

改革開放以來，伴隨著單位制的解體與農村稅費改革的推進，鄉村社會出現了所謂的“懸浮型”和“內卷化”政權[2]。農村部分基層黨組織的去功能化和對社會轉型的不適應，帶來了其組織結構的虛化與運轉形態的異化[3]。總體而言，農村基層黨組織呈現出不同程度的“虛化”“弱化”和“邊緣化”問題，不利于加強新時代黨對農村社會的全面領導。2023年中央一號文件提出要“深入推進抓黨建促鄉村振興”[4]，加強和創新鄉村黨建工作成為新時代鞏固黨在鄉村社會領導地位和執政基礎、推動實現鄉村全面振興的必然要求。

區域化黨建是一種與當今中國社會結構相適應的開放性黨建模式，主張在一定區域范圍內通過統籌設置黨組織、統一管理黨員隊伍，把隸屬不同系統、掌握不同資源的黨組織聯結成為緊密型的黨建共同體。區域化黨建有利于優化黨的社會整合功能，一方面，通過溝通協商、利益協調等社會化方式融入社會;另一方面，通過政黨內部的屬地化管理和區域化整合來重新組織和整合社會，從而加強新時代黨對社會的全面領導[5]。區域化黨建還具有統籌資源的作用功效，能提升黨的組織資源對配置、激活和優化各類社會資源的作用，促進組織資源和社會資源之間的良性互動，實現區域內各類資源的共建共享[6]。

受到自然區位、發展資源等因素限制，欠發達地區在落實“抓黨建促鄉村振興”工作中有其自身的特殊性，需要外來幫扶資源有機嵌入，為其發展提供必要保障。如何統籌對接多元化的幫扶資源，實現幫扶資源供給向內生動力培育的有機轉變，是欠發達地區實現振興發展所面臨的關鍵性問題。通過充分發揮黨的社會整合功能，區域化黨建有助于促進欠發達地區發展資源的有機整合，助推多元幫扶資源落地轉化，是欠發達地區深入推進抓黨建促鄉村振興的有效路徑。

在鄉村振興的戰略背景下，四川省樂山市馬邊彝族自治縣堅持加強黨對農村工作的全面領導，靈活運用區域化黨建理念、借鑒區域化黨建的構建方式與運作機制，基于馬邊彝族自治縣鄉村振興工作實際創新設立“中共馬邊彝族自治縣援馬工作委員會”，有效整合中央和省級部門（單位）定點幫扶、浙江省紹興市越城區東西部協作、峨眉山市對口援彝等幫扶力量，統籌實施資金項目、監測幫扶、人才培育等工作，形成多元主體共建共謀援彝工作的組團式幫扶新模式，推動馬邊彝族自治縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作取得新成效。基于此，本文選取“援馬綜合黨委”作為研究個案，對欠發達地區區域化黨建的形成與發展進行探討。一方面，馬邊彝族自治縣作為四川省鄉村振興重點幫扶縣，其振興歷程反映了欠發達地區在發展過程中所面臨的普遍性問題，案例選取具有典型性;另一方面，“援馬綜合黨委”既遵循了區域化黨建工作開展的基本思路，又在組織體系設置與具體機制建設上實現了創新與超越，構建了“黨建+幫扶”的發展共同體模式，為欠發達地區深入推進抓黨建促鄉村振興提供了新思路、新方法。

二、文獻綜述與分析框架

（一）文獻回顧：區域化黨建的形成與發展

在區域化黨建的形成邏輯方面，學界多從黨與社會關系演變的視角展開分析，認為區域化黨建是黨為適應新的社會結構和社會關系變化所做出的必要性轉型。梁慧妍（2010）從歷史演進的角度分析了黨領導的對象和領域的三次重大拓展，認為區域化黨建是社會主義市場經濟環境下黨為實現對社會的領導而必須完成的組織形式的社會化轉型[7]。唐文玉（2014）從政黨適應性的角度出發，認為區域化黨建是黨在與社會新型環境的復雜互動過程中進行深層次結構性適應的產物[8]。孫林（2015）認為區域化黨建是我們黨在現代化進程中對經濟社會多重轉型的組織回應，并從多元化、模塊化、網絡化、法治化四個維度闡釋了區域化黨建對現代化進程的具體回應形式[9]。另外，部分學者從社區黨建的實踐困境出發，認為區域化黨建是基層黨建為應對基層黨組織結構碎片化、黨員自我認同危機化、基層組織懸浮化、部門行動分割化等困境，實現內外整合功能所進行的制度創新[10]。

在區域化黨建的作用機制方面，學界多從經驗研究的視角展開論證。多數學者以城市社區黨建為研究對象，分析闡釋了區域化黨建對社區治理的作用機制及實踐成效。李浩、原珂（2019）認為區域化黨建通過平臺、人事、項目、規章等機制創新將基層黨務和社區治理的多頭緒工作系統化、體系化，是實現構建社區黨建與社區治理復合體系的關鍵策略[11]。劉笑言（2020）提出，區域化黨建通過建立區域共建共治共享黨建聯盟的方式，使基層黨建工作從“縱向管理”轉化為“橫向協同”，從“條塊分割”轉化為“條塊融合，以塊為主”，實現了黨的領導對社會領域的“全覆蓋”[12]。隨著各地不斷進行的創新實踐探索，區域化黨建的實踐場域從街道（社區）擴展到了區縣一級，從城市延伸到了鄉村。孫肖遠（2022）提出，通過構建區域化網絡結構形態、強化黨建聯盟組織形態建設和建立統籌協調的運行機制，有利于提升區域化黨建的引領力、融合力、服務力，從而有效引領縣域內城鄉融合發展[13]。學者對于鄉村地區區域化黨建的研究多從鄉村振興的戰略目標指向出發。沈光、王宇翔（2021）基于區域化黨建的構建理念與發展實踐，論證了在鄉村地區開展區域化黨建的可行性與重要性[14]。其余學者大多基于實際案例，分析闡釋了“區域化服務型農村黨建示范區”[15]、“區域化黨建聯合體”[16]等鄉村開展區域化黨建工作的創新形式和實踐成效。

綜合上述學者觀點，區域化黨建是適應社會結構轉型變化的黨建新形態。隨著區域化黨建在實踐層面的層級躍升與范圍拓展，鄉村成為踐行區域化黨建理念的重要場域。近年來，各地在推進鄉村振興戰略的發展過程中，不斷涌現出鄉村區域化黨建的先進經驗與創新模式，區域化黨建成為鄉村賦能振興工作開展的有效路徑。但現有研究對于鄉村場域內區域化黨建的探討存在不足，理論研究相較于實踐發展存在一定滯后性。同時，部分研究就黨建談黨建，對區域化黨建作用效能的分析局限于黨建工作本身，忽視了區域化黨建格局的外生結構效能，針對區域化黨建對于改善外部環境、賦能相關工作的作用機制研究存在不足。

（二）分析框架：基于區域化黨建邏輯的“結構-過程-效能”框架

區域化黨建主張在一定區域范圍內，以黨的組織體系為互動樞紐，充分發揮黨的整合和動員功能，助推組織體系內多主體協同行動的有機生成。鄉村地區區域化黨建格局的形成為欠發達地區開展鄉村振興工作提供了組織結構保障，各主體在黨的組織體系下發揮比較優勢、加強協同合作是推動欠發達地區振興發展的有效路徑。基于此，本研究擬引入“結構-過程”模型對欠發達地區區域化黨建的形成與發展進行分析。其中，結構為主體行動設定邊界和條件，過程則連接行動者與結構，結構與過程是相互依賴的關系[17]。同時，基于鄉村振興戰略的發展目標指向，擬在“結構-過程”框架的基礎上加入對區域化黨建作用效能的考量，以效能進一步印證其結構合理性與過程有效性，構建一個“結構-過程-效能”的整體性分析框架（見圖1），系統化分析區域化黨建的形成邏輯、作用機制與發展效能，形成欠發達地區區域化黨建實踐發展的完整路徑鏈條。其中，“結構”指黨適應于欠發達鄉村地區特定發展條件、聚焦于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接現實目標所構建的開放式組織體系，包括參與欠發達地區振興工作的各類黨組織及其互動關聯的組織網絡。“過程”指黨的組織體系在推進鄉村振興工作時所形成的運作機制。區域化黨建有助于加強黨對鄉村社會的全面領導，它在確保黨在鄉村地區領導核心地位的前提下，充分發揮黨對各類資源、組織的整合和動員功能。對應于鄉村振興的現實目標任務，其運作機制具體表現為方向統籌、資源整合與行動協調三種形式。“效能”指區域化黨建在與欠發達地區鄉村場域互構過程中所產生的實踐成效。《中共中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》提出，要“接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善”[1]4，并將發展特色產業、促進穩定就業、改善基礎設施條件和提升公共服務水平列為做好脫貧地區銜接工作的重點內容[1]10-12。一方面，產業振興是鄉村全面振興的基礎和關鍵，是欠發達地區實現可持續發展的關鍵要素;另一方面，民生建設是欠發達地區鄉村振興的薄弱領域和基礎環節，是提高欠發達地區人民生活質量的重要保障。在此基礎上，不斷增強脫貧地區和脫貧群眾的內生發展動力，是欠發達地區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的核心目標指向。因此，對效能的評估主要從產業發展、民生保障和動力培育三方面展開。

三、鄉村振興背景下欠發達地區的區域化黨建研究

幫扶工作是推動欠發達地區高質量可持續發展的基礎動力保障。“援馬綜合黨委”作為區域性組團式幫扶的創新模式，其形成與發展緊緊圍繞“黨建+幫扶”的主線任務，以區域化黨建引領幫扶共同體打造為實踐導向，通過黨建工作推動外源幫扶力量向內生發展動能的有機轉變，助力馬邊彝族自治縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。基于此，探究“援馬綜合黨委”的形成邏輯、作用機制與實踐成效，有利于為欠發達地區推進黨建引領鄉村振興提供經驗借鑒。

（一）結構生成：欠發達地區區域化黨建的形成邏輯

黨的組織體系的完善優化是發揮其整合和動員功能的首要前提。“援馬綜合黨委”基于馬邊彝族自治縣鄉村振興工作的特有問題邏輯，依托馬邊彝族自治縣行政范圍“有形區域”和幫扶工作開展范圍“無形區域”，構建了黨開展幫扶工作的整體組織體系（見圖2），包括由三個臨時黨支部所組成的開放性組織內核結構和由此延伸出的合作型外聯渠道，為援馬幫扶工作的高效開展奠定了組織結構基礎。

欠發達地區區域化黨建是基于地區特有問題邏輯、圍繞幫扶促發展的目標任務所形成的開放性黨建模式。區域化黨建格局的形成體現了政黨適應性①特征，是政黨在與社會環境互動過程中所做出的具有實效性的結構性適應。“援馬綜合黨委”的設立體現了黨對馬邊彝族自治縣現階段振興目標和振興工作開展條件的正確認識。援馬幫扶力量是推動馬邊彝族自治縣脫貧與振興工作有效銜接的資源依靠和動力保障。面對多元化的幫扶力量，如何有效協調不同層級、不同隸屬關系的幫扶隊伍，解決幫扶隊伍信息不對稱、多頭部署、重復投資等問題;如何有效適應區域內生需求，使外源力量有機嵌入幫扶場域，激發可持續性的振興動能，成為馬邊彝族自治縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接所需要考慮的重點問題。“援馬綜合黨委”是基于問題解決邏輯與環境適應邏輯而創立的“黨建+幫扶”發展模式。一方面，主張運用黨的組織統籌優勢化解多元幫扶主體的跨層級、跨區域協調難題，發揮跨區域幫扶干部利用屬地資源優勢開展針對性幫扶的能動創造性;另一方面，探索通過組織聯結有機嵌入幫扶場域，推動外源幫扶向內生發展轉變的路徑模式，激活欠發達地區推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的內生轉型動力。

欠發達地區區域化黨建通過黨組織內外互聯、黨員有機關聯的形式，構建了黨開展鄉村振興工作的開放性組織體系。“援馬綜合黨委”通過內生構建、外延合作的方式在馬邊彝族自治縣范圍內實現了黨組織的有機互聯;通過黨員聯合培養、干部掛職與結對幫扶推動了組織體系的鞏固與完善。“援馬綜合黨委”由中央紀委國家監委機關掛職干部于2022年牽頭成立，下設中省部門定點幫扶、東西部協作、對口援彝3個臨時黨支部，將各級各部門援助馬邊的黨員干部納入黨委統一管理，由5名黨員縣領導擔任班子成員。代表不同幫扶單位的三個臨時黨支部構成了綜合黨委的組織內核，三個臨時黨支部之間既存在一定的層級關系，又在資源鏈接與行動實踐中具備一定的自主能動性，形成了縱橫交錯、兼容開放的內部組織架構。同時，“援馬綜合黨委”基于馬邊彝族自治縣各村發展實際，積極開展與重點幫扶村黨支部間的結對共建，不斷織密黨委組織體系的基層覆蓋網絡。另外，援馬綜合黨委以資金為紐帶、以項目為載體，聯動馬邊彝族自治縣“四大片區”聯合黨委，通過合作外聯將聯合黨委有機納入幫扶工作組織體系，形成了內外互聯的開放式組織網絡。

在此基礎上，欠發達地區區域化黨建將黨員（干部）作為鞏固內部聯合、拓寬外聯合作的有機關聯個體。一方面，聚焦提升政治功能和組織力，“援馬綜合黨委”堅持黨員統管、活動聯辦，通過“黨員心學”“干部夜學”等形式載體，規范落實黨的組織生活制度，加強對援馬黨員干部的聯合教育培養，培育組織體系內生凝聚力，筑牢幫扶共同體意識。另一方面，通過黨員干部的掛職橋梁作用，鞏固合作關系、拓寬外聯范圍。綜合黨委書記掛職馬邊彝族自治縣委黨委副書記、峨眉山市對口援彝黨支部成員在馬邊彝族自治縣下屬各鎮黨委機關掛職，以黨員個體為紐帶加強了綜合黨委與本土黨組織的有機互聯。同時，綜合黨委內幫扶干部積極與重點脫貧戶建立結對關系，提高監測幫扶的精準性與有效性，織牢幫扶工作的底層組織網絡。另外，綜合黨委積極探索建立黨政領導互訪聯動機制，通過調研對接、互訪聯動全面加強馬邊彝族自治縣與幫扶單位間的對接聯系，為鞏固優化黨的幫扶工作組織體系提供了機制保障。

欠發達地區區域化黨建基于地區特有問題邏輯，通過黨組織的內外互聯與黨員有機關聯，構建了以“黨建+幫扶”為主軸的網絡化組織體系，有效黏合區域內各類黨組織，推動全域幫扶工作格局的形成。一方面，有利于促進區域內黨的幫扶工作組織機構在目標、機制和行動上的融合，推動幫扶力量的有機團結;另一方面，完成了區域內黨建工作的內外銜接，滿足了幫扶工作的本土化適應需求。

（二）過程路徑：欠發達地區區域化黨建的作用機制

黨的開放式組織架構的形成為區域內多主體聯合行動的開展奠定了組織結構基礎，多元幫扶主體在黨的價值引領和規劃指引下進行互動協調、開展合作建設。行動過程闡釋了“黨建+幫扶”組織體系的具體運作機制（見圖3），有助于我們更好地理解多元主體的行為方式及組織結構的作用效能。

欠發達地區區域化黨建將區域內的多元幫扶力量有機納入黨的組織體系之中，推動黨的組織建設與幫扶工作互融共進，充分發揮黨的領導力和組織力效能，實現黨建效能對于幫扶場域的整體性嵌入，提高幫扶工作組織化程度和有序運作水平。一方面，通過組織層面的價值引領和統籌規劃，確保幫扶工作的正確方向;另一方面，通過發揮黨的組織統籌功能，推動幫扶資源有效聚合、共通共享，實現資源集聚的規模效應，助推幫扶共同體的形成。在此基礎上，充分發揮黨的動員執行效能，推動多元主體積極開展聯合幫扶行動，助力幫扶資源精準、有效落地，推進幫扶共同體的實效性建設。

作為幫扶場域的組織主體和領導力量，“援馬綜合黨委”在馬邊彝族自治縣幫扶工作格局中發揮總攬全局、協調各方的領導作用。一方面，始終堅持以人民為中心的價值取向，將實現脫貧戶增收和增強民生福祉作為幫扶工作的主要目標，將增強彝區群眾獲得感、幸福感、安全感作為幫扶工作的基本導向;另一方面，把握欠發達地區鄉村振興工作重點，聚焦推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的現實發展指向，將保障民生和發展產業作為幫扶工作的重點內容，以培育、激發欠發達地區和人民的內生發展動力作為幫扶工作的核心目標。基于此，“援馬綜合黨委”不斷加強與馬邊彝族自治縣黨委的合作建設，堅持幫扶工作“同規劃、同安排、同推進、同考核”，細化“月分析、季調度、年考核”制度，科學制定五年幫扶規劃和年度項目實施計劃，定期研判援彝工作難點、堵點，推動援彝幫扶工作系統、有序開展。同時，聚焦民生主線、補齊民生短板，統籌規劃便民道路硬化工程和易地扶貧搬遷集中安置點基礎設施建設、規劃實施“醫聯體”“校聯體”建設，實現幫扶工作對基建、醫教等民生領域的全面覆蓋;緊扣馬邊彝族自治縣“生態立縣、旅游興縣、產業強縣”發展路徑，科學評估縣域自然地理發展條件，制定產業發展規劃，每月召開黨委會研究項目推進情況、每季度召開項目儲備評審會評審招標項目，引導資金、項目向高效益產業聚集，以最大限度發揮資源效能，積蓄鄉村振興內在動能。

作為組織體系的構成內核和協調力量，“援馬綜合黨委”圍繞“區域統籌、集約共享、集中配置”的理念，充分發揮其組織統籌功能和動員執行效能，聚合區域發展要素，推動區域內幫扶合作建設的有序開展。“援馬綜合黨委”建立了“思想共學、工作共謀、項目共建、資源共享、隊伍共管、經驗共推”的“五共”工作法和“四方協同、三地聯動”的工作協調機制，推動幫扶合作行動的規范化、有序化開展。同時，通過縱橫相連的網絡化組織體系，吸納整合資金、項目、人才等發展要素：以綜合黨委為行動樞紐，整合援馬幫扶資金，為產業基地、園區、示范項目建設奠定資金基礎;積極對接、協調社會愛心捐款，推進服務聯做、困難聯助;發揮綜合黨委示范帶動效應，利用幫扶隊伍的人脈資源和信息優勢，不斷擴充招商引資隊伍，強化以企業合作為載體的幫扶協作。同時，借助組織連接深入推進干部人才交流合作，通過結對子、“師帶徒”、跟崗掛職等方式，全方位提升馬邊彝族自治縣本土干部素質。另外，堅持以本土需求為導向，發揮各幫扶單位的比較資源優勢，助推多元化、精準化協同幫扶行動的開展。綜合黨委內部以項目為載體實施高效能組團式幫扶：2022年8月，峨眉山市對口援彝與東西部協作幫扶工作隊聯合啟動“峨越組團式幫扶”，充分發揮東西協作幫扶的資源、信息優勢和峨眉對口援彝的地域認知優勢，通過盤活原東西部協作閑置扶貧車間，引進東南沿海先進經營理念，吸納峨眉山市龍頭企業投資，合力建成馬邊彝族自治縣山水酒業青梅果酒釀造廠，推動馬邊彝族自治縣本土特色產業發展。

多元幫扶主體的協同行動過程會對原組織架構產生一定反作用，推動組織結構的鞏固優化。一方面，基于馬邊彝族自治縣發展需要，“援馬綜合黨委”不斷加強內在互聯、拓寬外聯渠道，發揮黨“穿針引線”的組織功效，實現了更大范圍、更高質量的組織連接;另一方面，合作共建過程增強了各主體間的目標與價值共識，培育了幫扶共同體的內部凝聚力，有利于實現組織體系的“有機團結”。

（三）實踐效能：外源幫扶向內生發展的有機轉變

欠發達地區區域化黨建有利于加強區域內的基層黨組織建設，筑牢鄉村振興的堅實戰斗堡壘，推進欠發達地區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，助推外源幫扶供給向內生動力培育的轉變。“援馬綜合黨委”在馬邊彝族自治縣范圍內構建了“黨建+幫扶”的發展共同體模式，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作取得新成效。2022年，馬邊彝族自治縣充分利用幫扶資金，實施項目33個;2023年上半年，馬邊彝族自治縣實現地區生產總值27.27億元、增長6.5%，增速居樂山市第二位，實現了外援幫扶向內生發展的轉變。

一方面，依托多元項目載體，助力產業高質量可持續發展。2023年，“援馬綜合黨委”與“四大片區”聯合黨委整合幫扶資金，新改建茶葉、竹筍、青梅等特色產業基地4.6萬畝，幫助培育市縣兩級現代農業園區9個;建成運營“卡莎莎”鄉村民宿、雪口山漂流等示范項目16個，形成“一村一品”“一村一業”發展格局。同時，積極開展消費幫扶，推動獼猴桃、竹筍、茶葉等特色農產品銷售額突破2000萬元[18]，推動馬邊彝族自治縣產業化、園區化、品牌化、科技化、融合化“五化并舉”和產業鏈、價值鏈、利益鏈“三鏈同構”，實現外來幫扶資源與本土發展需求的有效對接，拓寬人民增收致富渠道，推動短期外源式產業扶貧向長效內生型產業振興的發展轉變，為鄉村振興工作的系統開展奠定物質基礎。

另一方面，聚焦民生服務主線，著力提高民生保障水平。“援馬綜合黨委”有效吸納、聚合各類資金，充分發揮各幫扶單位比較優勢，統籌實施“藍鷹工程”“東成西就”等對標補短項目，推進完成馬邊彝族自治縣各自然村（組）道路硬化建設;建立崗位需求互通機制，深入開展“擴渠拓崗”便民行動，成立“樂在浙里”越馬勞務協作工作站，培訓勞動力1800余人次，累計轉移就業1100余人，年人均增收3萬余元;運用專項資金深入推動“校聯體”“醫聯體”建設，增加教師編制492個，開展巡回醫療活動90余場次、診療患者2400余人次[18]，大力提升地區教育與醫療服務水平，實現外來幫扶資源與本土人民需求的精準對接，不斷完善地區基礎設施建設，有力提高地區基本公共服務水平，增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

欠發達地區區域化黨建基于產業發展與民生保障，不斷激活區域發展的內生動力。一方面，打造了一批高質量的產業項目和民生基建，推動本土鄉村資源的有效轉化;提供了穩固就業崗位和對標技能培訓，提高了馬邊彝族自治縣農民的可持續脫貧能力，為內生動力培育提供了載體和保障。另一方面，通過“校聯體”“醫聯體”建設、干部人才交流學習等形式，實現內部人才重塑，培育了一批帶不走的本土人才，為馬邊彝族自治縣開展鄉村振興工作奠定了高質量的人力資本基礎。在此基礎上，以就業增收和生活改善等實質性成果調動彝區群眾發展意愿，提高其參與振興建設的積極性、主動性、創造性。

四、結論與啟示

鄉村振興是一項長期的系統工程，需要因地制宜、久久為功。區域化黨建是欠發達地區推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實踐載體和動力來源，要求黨組織對內加強自身建設，對外發揮引領作用。研究發現，欠發達地區區域化黨建是基于地區特有問題邏輯，圍繞幫扶促發展的目標任務，通過黨組織內外互聯與黨員有機關聯所形成的開放性黨建模式。其關鍵在于充分發揮區域內黨的組織體系的領導力和組織力效能，統籌區域發展資源，確保多元主體基于正確方向開展聯合行動，最大限度實現黨建優勢效能對區域鄉村振興工作的整體性嵌入，提高鄉村振興工作組織化程度和有序運作水平。同時，多元主體的協同行動過程會促使組織結構進行調整優化，推動形成欠發達地區“黨建+幫扶”發展共同體模式，以黨建優勢效能助推外源幫扶供給向內生動能培育的有機轉變，有效激活欠發達地區鄉村振興的內生動力，促進欠發達地區可持續發展。

不同于經濟發達地區，欠發達地區鄉村振興進程受到地理位置與發展資源等條件的限制，以推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接為現階段的目標指向。在此情境下，多元化的外部幫扶資源、多樣化的外源幫扶形式以及跨層級的外來幫扶單位成為欠發達地區突破銜接的工作困境，助力鄉村振興工作平穩有效推進的基礎性保障。欠發達地區在推進鄉村振興工作時還需著重考慮外部資源與本土需求的適應對接、外來單位與本土單位的工作銜接。區域化黨建的外生結構效能有利于推動上述問題的有效化解，是實現外源幫扶向內生發展轉化的有力舉措。在推進欠發達地區鄉村振興發展的過程中，既要注重加強基層黨組織建設，筑牢鄉村振興的堅強戰斗堡壘，鞏固黨的領導地位和執政基礎;又要注重發揮黨建工作格局的外生結構效能，推動欠發達地區黨建與鄉村振興工作的全方位融合發展。

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