以綠色發展促進人與自然和諧共生的考察與分析

摘" "要：綠色發展是促進人與自然和諧共生的發展，是用最少資源環境代價取得最大經濟社會效益的發展，是高質量、可持續的發展。因此，開展綠色發展的理論研究、探討綠色發展的實踐路徑，有助于更好地提升我國綠色發展水平，更好地促進人與自然和諧共生，促進新時代中國特色社會主義生態文明建設。近年來，沐川縣立足縣域綠色生態優勢，著力發展生態工業，持續壯大現代綠色農業，大力提升現代服務業，為生態示范區高質量發展提供了新的空間。但與此同時，在綠色發展方面還存在經濟質效不高、項目支撐不夠、服務承載力不強、產業發展不足等問題，不利于人與自然和諧共生。為此，沐川縣通過實施轉型提升戰略、“兩山”發展戰略、鄉村振興戰略、創新引領戰略、民生優先戰略促進綠色發展。

關鍵詞：生態文明建設;綠色發展;人與自然和諧共生

中圖分類號：X321" " " "文獻標識碼：B" " " " doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2024.02.010

文章編號：1009-6922（2024）02-94-10

黨的二十大報告中提出：“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。”[1]這是黨中央在洞察世界綠色發展趨勢的基礎上，站在實現“兩個一百年”奮斗目標的戰略高度作出的具有全局性開創性意義的戰略部署。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央順應時代發展潮流和人民期盼，高度重視并大力推進綠色發展。綠色發展是促進人與自然和諧共生的發展，是用最少資源環境代價取得最大經濟社會效益的發展，是高質量、可持續的發展。

一、文獻綜述

目前，國內外相關的研究主要圍繞以下方面展開：一是關于綠色發展內涵的研究;二是關于綠色發展評價體系的研究;三是關于綠色發展實現路徑的研究。

（一）關于綠色發展內涵的研究

關于綠色發展內涵的研究，目前學術界主要關注以下幾個方面的內容：胡鞍鋼（2014）認為，綠色發展是可持續發展的第二代，強調系統性、全局性，重視經濟體制、社會體制與自然體制之間的協調[2]。莊友剛（2016）認為，以符合生態需求的方式改造自然環境是綠色發展理念的核心，推動生產力發展則是綠色發展的根本落腳點。綠色發展是社會主義建設的根本要求，但不是社會主義獨有的規定性，不能在社會主義本質規定的層次上來定位生態建設[3]。吳曉青（2016）認為，綠色發展需要從四個方面努力，即增強定力、加大環境治理、推動產業綠色升級、促進綠色消費革命[4]。

（二）關于綠色發展評價體系的研究

2016年12月12日，國家發展和改革委員會、國家統計局、環境保護部、中央組織部聯合發布《綠色發展指標體系》，為生態文明建設提供了評價考核的依據，并運用綜合指數法測算綠色發展指數[5]。在此基礎上，通過對資源型城市綠色轉型能力的考核，王艷秋等（2012）構建了一個圍繞經濟、社會、資源、環境、科技五大體系的指標[6]。歐陽志云等（2009）用環境治理投入、廢棄物綜合利用、城市綠色化等指標對城市綠色發展進行評估[7]。蘇利陽等（2013）綜合考量綠色生產、綠色產品和綠色產業，首次對我國跨省工業綠色發展作出有效評價[8]。魏琦等（2018）構建了涵蓋資源節約、環境友好、生態保護、質量高效四個方面的中國農業綠色發展評價指標體系，按照農業綠色發展的要求進行評價[9]。

（三）關于綠色發展實現路徑的研究

關于實現綠色發展的路徑研究，目前學術界重點研究方向包括四個方面：一是實現綠色發展，首先要推動生產方式綠色化。孫春蘭（2013）提出，需要用最嚴格的制度、最嚴密的法治把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會的各方面和全過程[10]。方世南（2014）認為要在全社會形成綠色生產方式、綠色生活方式和綠色消費方式[11]。二是加大環境立法和相關政策的出臺力度，確保綠色發展理念得到貫徹落實。竺效（2016）認為，合理的制度安排和激勵機制可以促進各方面的利益協調一致[12]。三是樹立人類命運共同體的意識是踐行綠色發展理念的關鍵。何建坤（2012）認為應大力發展綠色經濟并進行相應的制度建設和改革[13]。孫新章等（2013）認為要走環保低碳發展的中國特色之路，從而在全球范圍內積極參與推動綠色發展的國際合作[14]。四是推動綠色發展，需要培育廣大市民的環保意識。王季瀟、林媛（2019）認為，需要在高校思想政治教育的重要組成部分中融入大學生的生態觀教育[15]。

本文基于對綠色發展理論的探討，將作為盆周山區脫貧縣的樂山市沐川縣置于以綠色發展促進人與自然和諧共生的綠色發展坐標中，立足當地特色優勢和產業基礎，探索如何通過發揮生態資源比較優勢去解決傳統產業發展與生態環境承載力之間的矛盾，從而加快產業轉型升級，促進綠色發展、高質量發展。

二、沐川縣以綠色發展促進人與自然和諧共生的現狀分析

近年來，沐川縣立足縣域綠色生態優勢，著力發展生態工業，持續壯大現代綠色農業，大力提升現代服務業，為當地生態示范區高質量發展開辟了新空間。

（一）聚焦產業發展，著力提升縣域經濟發展質量

沐川縣緊扣中共樂山市委賦予的“建設綠色經濟發展強縣”戰略定位和“一地一縣一城”宏偉目標，充分立足優勢資源，堅持生態優先，堅持“旅游興縣、產業強縣”發展主線和“綠色發展、追趕跨越”工作基調，著力提升縣域經濟發展質量，為沐川縣生態示范區高質量發展奠定基礎。

1.做強生態工業。推動制漿造紙、焦化等主導產業綠色轉型，優化工業園區布局調整，沐川現代竹產業園區獲評首批省級現代竹產業園區。全縣將29家“散亂污”企業全面關閉或整治，關停、整合煤炭企業6戶，關閉土造紙作坊1247家，以魔芋、茶葉等為主的生態食品加工能力達13.5萬噸[16]。聚焦“雙碳”目標，新培育四川森態源生物科技有限公司為國家級農業產業化龍頭企業，生態工業競爭力不斷提高。全縣現有3家國家高新技術企業、7家省級“專精特新”企業、2家高成長型企業。2022年底，全縣地區生產總值實現87.97億元，增長2.5%。積極支持企業“走出去”，2022年全縣外貿出口創匯突破2200萬美元[17]。引進四川榮威新能源科技有限公司、泰盛科技（集團）股份有限公司等行業領軍企業。建設6.5萬噸合成氨、漿紙一體化技改等重大項目，四川永豐紙業股份有限公司成為西南地區最大的竹漿紙一體化生產企業。

2.培優生態農業。加快推動現代農業高質量發展，實施“農業+”戰略，加快建設“五沐茶韻”富硒茶農業公園、高筍富硒茶果現代農業園區等，促進農旅跨界融合，建成省級現代竹產業基地3個、市縣級現代農業園區6個，形成林竹、茶葉、魔芋、生態養殖、果蔬、中藥材六大優勢主導產業。建成“三山三河”六大產業帶、萬畝億元示范區7個、集中連片產業基地328個，1000畝以上園區140個，林竹面積達到161萬畝（筍用林20萬畝）、茶葉22.1萬畝、獼猴桃4.5萬畝、中藥材4.5萬畝，生態養殖規模達到480萬只（頭），形成“六業六帶百基地”產業格局，被評為全國魔芋產業重點縣、全省竹產業高質量發展縣、全省現代畜牧業重點縣。精準圈定富硒優質土壤48萬畝，建成綠色防控示范區4萬畝，認證“三品一標”基地43.6萬畝、農產品46個，“三品”比重達84.5%，獲得商標品牌27個，培育市級以上農業龍頭重點企業17家;先后創建成省級有機產品認證示范縣和省級農產品質量安全監管示范縣，“森態”品牌被評為中國農產品百強標志性品牌并注冊為國際商標[18]。

3.提質生態文旅產業。堅持走文旅融合之路，高質量完成全縣文旅資源普查并通過省級評審，建成國家4A級景區1個、3A級景區3個、省級竹林小鎮1個和省級水利風景區4個，成功加入全省“大竹海”和“大峨眉”文旅發展聯盟，沐川竹海被評為四川省生態旅游示范區、創4A級景區并通過四川省文旅廳景觀資源評價[18]。建成朱鹮繁育中心等一批特色景點，打造林家巖山體公園等鄉村旅游景點20余處，形成“游沐川竹海、玩龍門漂流、逛桃源山居、賞烏蒙沐歌”的文旅品牌，獲評四川省鄉村旅游強縣，“醉氧沐川、忘情竹海二日游”入選樂山市十大鄉村旅游線路。旅游承載力不斷提升，建成游客接待中心4個，新建現代化康養中心2個、“醫療+康養”床位416張，形成以“康養+醫養+食養”現代服務產業體系。成功舉辦四川省第八屆鄉村文化旅游節、四川省首屆城市河道釣魚公開賽等活動。“沐川草龍”入選中華體育文化優秀節慶項目和國家級非物質文化遺產名錄。2024年元旦期間，沐川縣4家A級旅游景區累計接待游客3.1萬人次，同比增長119.67%，實現門票收入14.68萬元，同比增長131.71%，全縣文旅市場實現“開門紅”[19]。

（二）聚焦鄉村振興，筑牢農業農村發展基礎

全面推進鄉村振興既是建設農業強國的重要任務，也是新時代“三農”工作的總抓手。沐川縣全面實施鄉村振興戰略，基礎設施日趨完善，干群關系更加融洽，農村面貌煥然一新，成功打造甜蜜奔康、“飛地”車間、消費扶貧、就業扶貧、產業脫貧五大“烏蒙山脫貧模式”。

1.基礎設施極大改善，農村面貌煥然一新。全縣建設農村公路1003條，實現了鄉鎮、行政村、村民小組通硬化路實現三個100%。2014年以來實施各類農房建設8799戶（其中農村危房改造7598戶，土地雙掛鉤888戶，地質災害搬遷313戶），實施易地扶貧搬遷2471戶8262人，配套建設新村聚居點34個，廣大農村呈現出安居樂業的喜人景象。2014年以來完成了2540.12公里農網線路升級改造，實現了戶戶通電、安全用電有保障全覆蓋;實施供水工程2232處，解決了全縣安全飲水問題，使農村安全飲水不再難;完成了116個村“村村響”、17447戶廣播電視“戶戶通”建設①，實現全縣通信網絡全覆蓋。

2.深化東西部協作，推動共同富裕。整合各級涉農資金，實施產業發展、基礎設施建設等項目。爭取東西部協作援助資金，實施諸沐特色產業園、文旅研學等東西部協作項目12個。通過“藍鷹工程”輸送到東部就讀職業學校農村學生87人，到浙江省諸暨市頂崗實習學生64人，成功承辦四川省浙川東西部“藍鷹工程”現場推進會，相關做法入選全國東西部協作示范培訓班典型案例。

3.干群關系密切融洽，群眾內生動力不斷激發。2016年以來，縣、鄉、村、組各級干部全部奮戰在鄉村振興第一線，扎實推進各項工作。機關干部深入農村“大走訪”，進村入戶開群眾會、壩壩會、村民小組會，動員群眾、發動群眾、組織群眾，與群眾同吃同住同勞動，化解矛盾糾紛，解決實際問題。全縣先后在黨員干部中廣泛開展“群眾在我心中”、在人大代表中開展“鄉村振興-人大代表在行動”、在政協委員中開展“鄉村振興有我在”等活動，帶領群眾“擼起袖子加油干”，干群關系更加融洽，群眾艱苦創業的氛圍更濃厚。

4.黨建引領作用加強，底部基礎更加夯實。鄉村振興過程既是黨帶領群眾致富奔康的過程，也是轉變干部作風、加強基層組織建設、夯實黨在農村執政根基的過程。沐川縣突出黨建引領作用，著力加強基層干部配備，為鄉村振興提供組織保障。結合縣級部門機構改革和鄉鎮行政區劃調整擇優配強重點部門“一把手”及其領導班子，回引優秀農民工，選優配強村級班子隊伍，全面推行“一肩挑”，把敢擔當、能干事、善作為的干部用在一線，基層執政力量得到有效增強。

（三）聚焦品位提升，建設生態休閑康養宜居城

沐川縣加快城鎮基礎設施建設，不斷提升城市服務功能，推進生態修復、提升交通區位，打造宜業宜游的休閑康養宜居城。

1.打造宜居宜業縣城。堅持規劃引領，高質量推進國土空間規劃編制、縣城總體規劃修編及海綿城市、地下綜合管廊等專項規劃編制。實施“小縣優城”提升行動，建成醉氧公園、濕地公園、櫻花公園等一批城市公園，打造風情街等特色街區3個，完成老舊小區改造3個，實施棚戶區改造項目3個，幫助1.17萬名居民“出棚進樓”，縣城建成區擴大至6.4平方公里，城鎮化率提高至38%。2022年城區新建口袋公園1個，全年新增綠地面積1.85公頃、各類公園5個，城市建成區綠化面積達222.24公頃，綠化覆蓋率達到41.48%、綠地率達到34.46%，人均公園綠地面積達14.05平方米。城區新建停車場4個，新增停車位200個、路邊停車位100個，城區共有公共停車場8個車位550個，路邊停車位2114個，車位增加12.7%。設置垃圾中轉站21座、投放果屑箱約700個、電動垃圾轉運車17輛、快速保潔車29輛、大中型生活垃圾運輸車4輛。建成生活垃圾處理廠1座，日處理生活垃圾能力100噸，全縣生活垃圾無害化處理率100%，已創建成省級衛生縣城和省級園林縣城，“城在林中、水在城中、人在畫中”的城市畫卷正徐徐展開①。

2.改善鄉村人居環境。2022年，沐川縣新建新村聚居點70個，新改建農房1.2萬戶、農村公路2700余公里，實現100%村組通硬化路，成功創建“四好農村路”省級示范縣。完成77個村1419公里農網線路改造，修建農村供水工程1060處，鋪設燃氣管網290公里，解決2.58萬戶飲水、1.45萬戶用氣問題，實現100%村通寬帶。全縣已建成衛生廁所61921戶，2023年完成農村“廁所革命”整村推進示范村建設1個、新（改）建農村戶用衛生廁所546戶，農村戶用衛生廁所普及率達95%;農村生活污水、生活垃圾治理率分別達55%、100%。2個入庫“省級百強中心鎮”候選鎮，建成2個鄉村振興省級示范村、2個市級先進鄉鎮、8個市級示范村②，鄉村環境持續改善，美麗鄉村更加宜居。

3.提升縣域環境質量。沐川積極踐行“兩山”理念，守護生態本底，實施森林撫育4.7萬畝和采伐跡地更新造林2.5萬畝，森林覆蓋率達77.34%[18]，先后獲得“四川省大熊貓保護突出貢獻獎”“四川省建設長江上游生態屏障先進集體”等榮譽稱號。沐川縣成功獲評國家重點生態功能區、全國首批“中國天然氧吧”并順利通過復查，全縣空氣質量、負氧離子含量均位居全市前列。落實河（湖）長制，開展“母親河”保護行動，完成47家小水電站清理整頓，嚴格落實長江流域“十年禁漁”，深入開展小流域綜合治理和飲用水水源地環境保護專項行動。全面實施鄉鎮生活污水處理廠新改建和縣城生活污水處理廠提標擴容工程，關閉和搬遷畜禽養殖場（戶）114戶，全縣重點工業廢水、煙氣實現達標排放。切實抓好中央、省、市環保督察及“回頭看”反饋問題整改，保持環境執法高壓態勢。聚焦“兩山”實踐創新基地建設，持續打好凈土、碧水、藍天“三大”保衛戰，全縣生態環境質量持續向好，2022年優良天數357天，優良天數率達到96.16%[17]，空氣環境質量綜合指數連續四年位居全市第一，成功入選2022年“美麗中國·深呼吸小城”預備名單;龍溪河、馬邊河、沐溪河出境斷面水質和25個集中式飲用水源地水質均達到或優于Ⅲ類水質，河湖長制綜合考核結果優秀，位列全市第三;開展全民節水行動，創建成全國節水型社會建設達標縣。

三、沐川縣以綠色發展促進人與自然和諧共生進程中面臨的現實問題

沐川縣經過多年以綠色發展促進人與自然和諧共生實踐探索，在大力推進生態文明建設方面取得了明顯成效，但在推動生態強縣、綠富雙贏的過程中仍然存在諸多問題亟待解決。

（一）經濟質效不高

從總量看，全縣地區生產總值在全市排名第8位，在全市地區生產總值的占比不高，與其他區縣的差距在持續擴大。從產業結構看，去產能等政策實施后，規模上工業企業由2016年的31家減少至目前的21家，縣域經濟發展、縣城人口聚集和群眾就業支撐難度增大。

（二）項目支撐不夠

從2022年項目進度看，全縣60個重點項目完成投資7.13億元，占年度目標任務的54.2%，僅有15個投資達到時間進度，總體滯后①。從招商引資看，2022年全縣完成項目簽約7個，雖已完成招商引資目標任務，但大多數項目僅停留在簽約層面，真正能夠盡快落地的不多。從項目儲備看，長遠性重大產業項目儲備還不夠成熟，中共樂山市委和樂山市人民政府“十四五”期間計劃實施的支撐項目中沐川縣申報項目偏少。前幾年尚可以啟動建設的農業園區、高速路這些大型基礎項目作為支撐，但未來發展潛力亟待挖掘。

（三）服務承載力不強

隨著五犍沐快速通道、仁沐新高速的建成通車，沐川縣區位條件顯著改善。但挑戰與機遇并存，大通道也可能演變為大流失的走廊。從人口發展趨勢看，由于產業發展、公共基礎設施等與周邊區縣有差距，沐川縣城鎮吸附力較弱，人口呈流失減少趨勢。現在全縣常住人口約19萬，城鎮社區人口約6.6萬。從交通網絡看，縣域內區域間的循環交通仍有瓶頸，特別是馬邊河流域與縣城之間還未建有高效的互聯互通快速通道。資源路、產業路還有很大缺口，大量的林竹資源被困在山上無法變現。冷鏈產業在貨運物流、凍庫基礎設施等方面問題依然突出。從文旅看，還缺乏成熟的旅游產品和旅游線路。

（四）產業發展不足

從竹產業看，沐川縣現有81萬畝竹林，占林地面積的50.3%[20]，是竹資源大縣，但資源利用率低、產業鏈價值鏈不長。除了制漿造紙業，其他業態發展十分滯后，品牌營銷也有差距。禾豐竹漿生活用紙有品質，但產能有限、市場占有率低，有產品、無品牌問題較為突出。從茶產業看，沐川縣現有茶園22.5萬畝，年產值僅9.63億元[21]。茶企以初級加工為主，生產炒青、烘青等大宗綠毛茶，為峨眉山、名山等地提供原料，賺取微薄的加工費;大量的名優鮮葉被外縣客商收購。茶業龍頭企業實力不強，市場開拓乏力。

四、沐川縣以綠色發展促進人與自然和諧共生的路徑選擇

綠色既是沐川的主色，也是沐川的底色。中共沐川縣委和沐川縣人民政府直面困難與挑戰，堅持以“綠色發展、追趕跨越”為發展戰略，積極融入成渝地區雙城經濟圈建設，積極開展“兩山”實踐創新基地創建，充分發揮生態特色優勢，大力發展生態工業，壯大生態農業，提升生態服務業，加快產業轉型升級，促進綠色發展，持續推動縣域經濟實現質的有效提升與量的合理增長，探索以綠色發展促進人與自然和諧共生新路徑。

（一）實施轉型提升戰略，奮力建設產業興旺的繁榮沐川

產業興則百業興，產業強則經濟強。沐川穩經濟保增長促發展，充分用好用活紓難解困政策，全力以赴拼經濟、抓項目、搞建設，主動融入成渝地區雙城經濟圈建設。圍繞“建設樂山南向開放新高地”目標，加快樂西高速沐川段等項目建設步伐，建設省道310線沐川縣箭板鎮至新凡段改建工程、沐溪河航道等級提升工程、樂山港沐川港區羅家壩作業區建設工程等項目，著力構建立體綜合交通網絡，提升內聯外通水平;深入實施創新驅動發展戰略，緊扣“一根竹、一葉茶、一顆芋”產業布局，加強與科研機構、高校合作，完善以企業為主體的技術創新體系，建設省級特色茶樹良種產業示范基地和魔芋產業研發中心、富硒產品研發平臺、清潔能源研發平臺，創建一批省級以上技術創新中心、企業技術中心、重點實驗室，促進創新鏈產業鏈深度融合，推動科技創新成果落地轉化;加快推動工業提檔升級、延鏈補鏈，支持永豐、森態源、榮威等龍頭企業做大做強，大力發展以竹、茶、魔芋為主的特色農產品精深加工業，改造提升礦產資源產業，培育發展清潔能源產業，形成“3+2”生態工業體系，把沐川建成竹漿紙產能全省絕對領先的竹產業發展強縣;提振復蘇文旅市場，加快推進沐川竹海4A級景區創建、“印象沐川”、溫泉康養綜合體等文旅項目建設，做強核心景區支撐，串珠成鏈構建全域旅游環線，積極爭創天府旅游名縣和省級全域旅游示范區，建設巴蜀文化旅游走廊休閑康養宜居城。

（二）實施“兩山”發展戰略，奮力建設山清水秀的生態沐川

“生態興則文明興，生態衰則文明衰”。沐川在鞏固經濟發展成果的同時，堅持不懈提升生態文明建設品質，擦亮綠色發展底色，依托生態資源優勢，發展全域旅游，建設休閑康養宜居城，打造山清水秀新沐川。近年來，沐川縣實施山水林田湖草系統治理工程，嚴格落實林長制、河（湖）長制和田長制，推進礦山生態修復，全力實施國家戰略儲備林項目，形成以風景名勝區、自然保護區和森林公園為重點的生態安全發展格局。創建國家生態文明建設示范縣、“兩山”實踐創新基地和省級生態產品價值實現機制試點縣。強化馬邊河、沐溪河、龍溪河流域和水源涵養區、飲用水水源地生態保護，開展小流域綜合治理、城鎮生活水污染防治，全面消除縣內黑臭水體，主要河流出境斷面水質保持在III類標準以上。嚴控“兩高”項目，推進企業“煤改氣（電）”等清潔化改造，確保全縣全年空氣質量優良天數保持在355天以上，AQI指數穩定在全省生態文明建設目標前列。加大資金投入，不斷完善全縣的垃圾收運處置體系，推進鄉村生活污水治理，加強秸稈、畜禽糞污資源化利用，推動化肥、農藥“雙減量”，基本消除農村面源污染。完善生態環境損害賠償、生態補償和資源有償使用等制度，著力調整能源結構，加快推進林業碳匯交易，全面完成碳達峰、碳中和階段性目標任務。持續開展中央、省、市環保督察反饋問題整改“回頭看”，重拳整治環境違法行為，鐵腕保護沐川綠水青山。

（三）實施鄉村振興戰略，奮力建設協調發展的美麗沐川

中國式現代化離不開農業農村現代化。沐川縣堅持把培育壯大特色產業作為推進實施鄉村振興戰略的重要抓手，不斷擴大鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。筑牢糧食安全屏障，抓緊抓實糧食、生豬等重要農產品生產，落實最嚴格的耕地保護制度，開展撂荒地治理，遏制耕地“非農化”“非糧化”;推進農業現代化，加快推進牛郎坪、白馬山茶業現代農業園區建設，加快發展沐川紫茶，積極創建“中國紫茶之鄉”;加快推進魔芋科技示范園、魔芋種植基地建設，擦亮沐川“中國魔芋之鄉”招牌;深化鄉村建設行動，聚焦兩項改革“后半篇”文章，加快鎮村兩級國土空間規劃及11個部門13個專項規劃，創建全省百強中心鎮，分類施策培育一批片區中心鎮、中心村，積極開展鄉村振興示范鄉鎮、示范村建設，爭創全省鄉村振興成效顯著縣。

（四）實施創新引領戰略，奮力建設開放包容的活力沐川

創新是引領發展的第一動力。沐川縣堅持創新驅動，持續擴大開放成果，深入實施創新驅動發展戰略，全力破解瓶頸制約，著力增強全社會創新創造活力，增強發展動能。以農村集體產權制度改革為突破口，進一步激活農村資源，發展壯大農村新型集體經濟，探索農村宅基地“三權分置”實現形式，積極爭取農村集體經營性建設用地入市改革試點。深化金融財稅體制改革，完善金融風控體系和監督協同機制。完善產業金融服務體系，用好財金互動政策，引導資金投向現代制造業等領域，緩解中小企業“融資難”“融資貴”問題。實施國企改革三年行動，健全國企現代企業制度和法人治理結構，力爭國企資產總額突破150億元，年營業總收入穩定在10億元、年利潤總額穩定在5000萬元。深化產業用地市場化配置改革，推廣“畝均論英雄”和“標準地”供給，探索增加混合產業用地供給。向上積極爭取沐馬貨運專線、樂宜鐵路過境沐川納入省級規劃，加快沐宜快速公路、樂山港沐川羅家壩作業區等重大交通項目建設，形成“一港二鐵二高三快”便捷交通網，力爭實現區域內“公鐵水”多式聯運，所有鄉鎮半小時內上高（快）速。北向依托仁沐新高速、五犍沐快速，全面融入樂山、天府新區“一小時經濟圈”，推動與犍為協同發展;南向依托樂山港沐溪河航道、仁沐新高速五指山-新市鎮段，全面融入川南經濟區，強化與宜賓屏山、云南綏江交通互聯、產業協作，聯動成渝雙城經濟圈沿江城市發展;東向依托沐宜快速，主動融入宜賓一小時經濟圈;西向依托樂西高速，深化與馬邊及大涼山地區合作，推進產業連片布局、資源共享和物流集散，推動“交通+旅游”“交通+特色農業”深度融合。借力東西部協作平臺，共建諸暨-沐川特色產業園區，主動承接東部產業轉移，助推“沐川產”“沐川造”進入東部市場，打造“浙川東西部協作示范縣”。優化營商環境，著力招引一批有引領性的重點企業、龍頭企業落戶沐川。鼓勵企業開拓海外市場，力爭出口創匯1.1億美元以上。加快電商新零售、旅游體驗、物流倉儲等數字化平臺建設，全縣電商交易額力爭突破8億元。推動產學研融合發展，探索建立特色產業“博士工作站”，組建林竹專家工作站，提升省級竹材林漿紙工程技術研究中心、省級茶樹品種繁育推廣中心等科技創新平臺水平。完善以企業為主體的技術創新體系，建設省級特色茶樹良種產業示范基地和魔芋產業研發中心、富硒產品研發平臺、清潔能源研發平臺，力爭新增1家高新技術企業、2家科技型中小企業，創建一批省級以上技術創新中心、企業技術中心、重點實驗室，實現規模以上企業研發投入占營業收入占比達1.5%的目標。加快科技成果落地轉化，打造多個成渝科技成果轉化示范基地。

（五）實施民生優先戰略，奮力建設平安和諧的幸福沐川

“以人民為中心”是一種發展思想，也是一種執政理念。沐川縣牢固樹立以人民為中心的發展思想，精準實施民生工程，全面深化平安沐川建設，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。一是堅持教育優先發展戰略。優化配置教育資源，大力發展幼兒教育，規范民辦學前教育，促進現代職業教育發展，實施沐川職業中學遷建工程，推動沐川中學創建省級示范性高中，推進“互聯網+教育”優質資源共享，打造烏蒙山-大小涼山連片地區教育發展新高地。二是推進健康沐川行動，開展縣人民醫院三級乙等綜合醫院創建工作，推動沐川縣疾控中心、沐川縣婦幼保健中心創建二級乙等醫療機構，改造提升鄉鎮衛生院、村衛生室，推進5G智慧醫療發展。深化國家級緊密型縣域醫共體建設改革試點，構建“1+1+N”緊密型縣域醫共體體系和服務網絡。加強公共衛生事件應急能力建設，完善傳染病監測報告制度。落實“三孩”配套政策。深入開展愛國衛生運動，爭創國家衛生縣城。三是踐行人文沐川理念。開展鄉鎮固定放映點和縣城數字影院建設工作，加大文化遺產保護力度，積極申報非物質文化遺產傳承基地。推進縣體育中心改擴建、全民健身中心改建和鄉村農民健身工程，建成省級文化體育陣地3個。四是織密民生保障“兜底網”。實施就業優先工程，落實援企穩崗、技能培訓、崗位開發、就業援助等政策，千方百計拓寬就業渠道，每年城鎮新增就業1500人以上、登記失業率控制在4%以內，完成8萬人農村勞動力轉移任務，動態消除“零就業”家庭。加強高校畢業生、退役軍人、農民工、殘疾人等群體創業就業服務，實施“沐商歸雁”工程，吸引沐川籍人才返鄉創業，新建創業園區5個。嚴厲打擊“惡意欠薪”“惡意討薪”行為，切實維護農民工合法權益。實施醫療保險和養老保險“應保盡保”、全民參保計劃，擴大參保覆蓋面。完善城鄉最低生活保障制度，提高重點救助對象保障水平，實現困難群體“應扶盡扶”。完善重特大疾病醫療救助制度，逐步提高一般群眾、困難群眾的救助比例。推進城鄉區域性養老中心和福利院建設，新建養老服務機構3個，推進居家、社區養老服務改革試點，構建醫養康養頤養相結合的養老服務體系，打造特色養老服務“沐川樣板”。五是鑄牢平安建設“壓艙石”。常態化開展災害風險調查和重點隱患排查，全面提升洪澇干旱、地質災害等自然災害防御工程標準。健全應急指揮系統和應急救援現場處置機制，加強專業化標準化應急救援力量建設，全力保障人民群眾生命財產安全。落實安全生產責任制，強化危化品、礦山、建筑施工、交通運輸、特種設備等重點行業領域安全風險防范，堅決遏制重特大事故發生。實施食品藥品安全放心工程，嚴守食品藥品生產、流通、消費環節安全底線。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，用好縣鄉兩級矛盾糾紛多元化解協調中心，探索“網格+”基層治理創新，深入推進“一村一警”“網格警務”“雪亮工程”“智慧平安小區”等平安工程建設，完善社區議事協調機制，推廣院落、樓門棟等“微自治”。防范和打擊各類違法犯罪活動，鞏固掃黑除惡、掃黃打非、禁毒防艾、整治電信詐騙、森林防滅火等成果，爭創“六無”平安村（社區）35個。健全重大決策社會穩定風險評估機制，防范化解地方政府隱性債務、金融等領域風險，鞏固全縣和諧穩定大局。

五、結語

促進人與自然和諧共生是中國式現代化的中國特色和本質要求之一，它不僅為推動生態文明建設實現新進步指明了方向，而且為建設人與自然和諧共生的現代化明確了路徑。黨的二十大擘畫了人與自然和諧共生的現代化的發展目標與戰略路徑，我們必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃未來發展，以中國式現代化推動人與自然和諧共生的現代化，促進經濟社會發展的全面綠色轉型，確保中華民族千秋萬代永續發展，最終實現美麗中國、美麗世界。

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